行政事業(yè)單位政府采購中的問題與措施

張雪爾

【摘 要】行政事業(yè)單位的政府采購關系到單位的運營成本，也關系到政府是否能夠更好的發(fā)揮其職能。目前，政府采購過程中還存在這缺乏監(jiān)管措施、人員素質(zhì)不一以及信息建設滯后等問題，為了實現(xiàn)政府采購工作的有效開展，幫助行政事業(yè)單位降低其采購成本，提高財政資金使用效率，需要不斷規(guī)范政府采購行為，促進政府采購管理水平的不斷提升。本文深入分析行政事業(yè)單位政府采購中存在的問題及導致問題的原因，找尋解決政府采購的合理措施，期望從健全監(jiān)督體系、構建崗位培訓機制以及加快信息建設速度等方面完善政府采購。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；政府采購；崗位培訓

一、前言

政府采購制度屬于目前我國市場經(jīng)濟體制下重要的政府宏觀調(diào)控手段之一。為了保障市場經(jīng)濟運行狀態(tài)穩(wěn)定，需要對資源進行合理配置。政府采購屬于政府在公共財政改革的重要組成部分，受到采購數(shù)量、品種以及頻率的影響，直接關系到政府的財政支出結構。政府采購反映的是某一特定時期政府所采取的財政政策，其根本的目標是追求政府財政支出利益最大化。完善的政府采購制度促使政府的財政資金從原本的價值形態(tài)逐漸轉變成為實物形態(tài)，并受到了監(jiān)督和管理，其能夠約束政府的購買行為，并幫助政府節(jié)約財政資金。下文將詳細闡述政府采購當中的問題及其解決措施。

二、政府采購概述

在市場經(jīng)濟體制下，政府采購需要轉變原有的采購模式，正視自身的職能，充分發(fā)揮自身對資金調(diào)配的作用，調(diào)整資源配置，優(yōu)化資源利用率。傳統(tǒng)的政府部門采購主要是由政府統(tǒng)一對下屬的行政事業(yè)單位需求的物品進行采購和供應，但在社會環(huán)境變化的情況下，統(tǒng)一配置的方式已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)單位對于物品的不同需求，因此，由行政事業(yè)單位政府采購的方式出現(xiàn)。1996年，我國正式開展了政府采購的試點活動，到了2003年，我國頒布了關于政府采購的相關法律，推動政府采購進入新的發(fā)展時期。政府采購對于行政事業(yè)單位具有非常重要的意義，其能夠提升行政事業(yè)單位財政資金利用效率，而且與傳統(tǒng)的采購模式相比，政府采購更加注重采購貨物的質(zhì)量。在《采購法》的支持下，政府采購的流程和形式都更加規(guī)范，其以集中采購的形式掌握和了解不同行政事業(yè)單位對物品的需求，并對自身的采購數(shù)量及種類做出調(diào)整。在該種情況下，政府對于采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果將更加明顯。

三、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

從上文的表述中已經(jīng)可以明確政府采購代表著行政事業(yè)單位在資金管理水平方面的提升。但目前我國政府采購還處于發(fā)展階段，存在著不同程度上的問題，影響到了政府采購的效率和作用。

1.缺乏監(jiān)管措施

為了適應政府采購的需求，國家根據(jù)政府采購工作的實際情況制定了相應的管理制度，對行政事業(yè)單位的物資采購進行了規(guī)范，要求其接受紀檢部門、審計部門以及社會的監(jiān)督。但該種監(jiān)督形式雖然已經(jīng)形成，但在實際采購操作當中浮于表面，并沒有將規(guī)范的內(nèi)容落實到實際工作當中。據(jù)了解，目前政府采購形式主要包括公開招標、競爭談判、單一來源采購以及邀請招標等，而其在采購之前會先了解和掌握各種采購方式的適用情況。但從實際的采購情況中了解到，政府方面并沒有給予采購環(huán)節(jié)合理的監(jiān)管，致使監(jiān)管都處于表面形式。例如，政府采購工作人員通常會選擇與自己關系緊密的供應商提供物品，或者是采購員與供應商之間存在著一些利益糾葛。在該種情況下，即使政府采取公開招標方式，其公平性和公開性也會受到人們的質(zhì)疑，公開招標也發(fā)揮不出應有的公正效果。缺乏監(jiān)督的政府采購存在腐敗的情況，導致其花費的采購價格不合理，而物品的質(zhì)量也可能會受到影響。

2.人員素質(zhì)不一

政府采購人員的素質(zhì)一直是采購工作中存在的主要問題之一。政府采購屬于比較系統(tǒng)性和專業(yè)性的工作，涉及到的知識領域也比較復雜。例如，政府采購需要考慮到市場經(jīng)濟狀況，政府財政狀況，還要進行招標和投標，作為采購人員，其不僅僅要掌握計算機、貿(mào)易等方面的知識，還要會一些商務談判的技巧。當然，采購人員還要熟悉政府采購方面的政策和法規(guī)，以此來更好的宣傳政府的采購工作，并且讓自身的工作符合政府采購的制度規(guī)范。但從目前政府采購人員的表現(xiàn)來看，其在專業(yè)素養(yǎng)還還存在不足的情況。部分政府采購人員對采購的流程和計劃都不夠熟悉，或者是其更注重采購相關知識，忽視了對商務談判方面能力的提升，導致其雖然也購進了足夠的物品來滿足采購需求，但卻并沒有在采購當中占據(jù)先機，花費的資金相對較多，讓采購成本在無形之中增加。

3.信息建設滯后

政府的公共事務一直秉承著公開透明的原則，政府采購需要具有一定的透明性。在信息時代，各個行業(yè)都已經(jīng)在自身的工作當中融入了信息技術，促使自身的工作實現(xiàn)信息化的管理。政府部門也開始推行電子政務，并制定了長遠的發(fā)展計劃，但單一的政府采購環(huán)節(jié)，其在信息化的建設方面還無法達到電子政務的標準，其信息化建設的滯后導致政府與供應商之間所獲得的信息存在不一致的情況，讓政府在采購階段只能從小范圍的供應商中選擇合適的采購貨品。而在該種情況下，一些更為優(yōu)質(zhì)的供應商喪失了與政府合作的機會，政府也與性價比高的貨品失之交臂。另外，政府采購方面的信息化之后導致其沒有建立采購方面的數(shù)據(jù)信息庫，當監(jiān)督部門對采購部門進行檢查時，其缺乏準確信息的查看，更加無法找到有利的證據(jù)對存在不良采購行為的人進行問責。

四、行政事業(yè)單位政府采購問題的解決措施

1.健全監(jiān)督管理體系

政府采購的有效性因為缺乏監(jiān)督而受到限制，要充分發(fā)揮其對于行政事業(yè)單位的作用，就需要重新對政府采購方面的監(jiān)督，健全監(jiān)督管理體系。首先，以內(nèi)部控制的形式對政府采購加大管理力度，調(diào)整采購的結構，注重對采購流程的控制，并制定采購過程中的風險控制措施。在采購過程中不僅需要組建專業(yè)的采購團隊，還要組建監(jiān)督團隊，并通過監(jiān)督的方式對各個崗位進行定期的監(jiān)督和檢查，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)和相互制約。監(jiān)督管理體系要求政府采購保留采購方面的完善資料，為監(jiān)督人員提供足夠的資料。其次，要注重避免審計人員與采購人員的過密接觸，避免其出現(xiàn)人情或利益上的糾紛。政府采購需要公開化和透明化，定期向公眾公開采購相關的數(shù)據(jù)，除了接受內(nèi)部團隊的監(jiān)督，也需要接受群眾的監(jiān)督。

2.構建崗位培訓機制

政府采購可以建立崗位培訓機制，利用崗位培訓來推動采購人員的專業(yè)化和職業(yè)化建設，對采購小組的工作人員進行職業(yè)教育，督促其掌握和了解政府采購相關的知識，針對性的完成采購人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，以此來確保政府采購的順利進行。例如，對于一些專業(yè)知識不夠扎實的采購人員，政府可以對其進行崗位培訓，并且設定采購職業(yè)的相關資格考試，要求采購人員能夠持證上崗。在采購崗位當中，其需要繼續(xù)接受再教育，不斷拓展自身的專業(yè)知識范圍，促使自身更符合政府采購崗位需求。

3.提升信息建設速度

政府采購部門需要根據(jù)政府的電子政務發(fā)展計劃，提升在信息建設方面的速度，為采購部門提供軟件和硬件方面的支持。在采購部門設定對應的采購數(shù)據(jù)庫，需要采購物品的數(shù)量、價格等將存在數(shù)據(jù)庫當中。信息建設能夠推動信息共享，避免出現(xiàn)重復采購的問題，讓政府各個部門的信息更加對稱，也符合了對采購部門內(nèi)外監(jiān)督的需求。

五、結論

行政事業(yè)單位的政府采購關系到財政資金利用問題，也關系到政府是否能夠將自身的資源進行合理配置。在出現(xiàn)采購問題的情況下，深入分析具體問題及產(chǎn)生問題的原因，找出應對問題的有效策略，相信政府部門能夠通過對信息化技術的利用以及對采購環(huán)節(jié)的整改而優(yōu)化自身的采購流程，加強對采購部門的監(jiān)督管理。

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