實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

摘 要 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開人、地、錢這三個關(guān)鍵因素。本文主要圍繞這三個關(guān)鍵因素展開。明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是億萬農(nóng)民，要重視農(nóng)民的利益訴求，更需要提升農(nóng)民的主體能力，才能真正參與到鄉(xiāng)村振興的實踐中。深化土地制度改革，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性增值收益。為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須進行資金投入保障和立法法治保障。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 主體 土地 保障

基金項目：山東省委黨校2017年全省黨校系統(tǒng)課題“黨的十九大精神專項研究”。

作者簡介：劉亞，山東省莘縣縣委黨校，講師，研究方向：黨校教育。

中圖分類號：D601 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.180

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的，并寫入了黨章。何為戰(zhàn)略？戰(zhàn)略是一種長遠的規(guī)劃，是遠大的目標(biāo)。戰(zhàn)略強調(diào)從全局著眼，為實現(xiàn)全局目標(biāo)制定規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是基于決勝全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局宏偉目標(biāo)而制定的戰(zhàn)略規(guī)劃。從黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村到黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展擺在了前所未有的高度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)了現(xiàn)實社會主要矛盾的變化，順應(yīng)了億萬農(nóng)民對美好生活的期待，是決勝全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。2018年發(fā)布的中央一號文件以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，確立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突出鄉(xiāng)村地域概念，不僅要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時要發(fā)展農(nóng)村的政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多個方面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面升級，農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須認清誰是實施鄉(xiāng)村振興的主體？實施鄉(xiāng)村振興離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持、市場的推動以及社會各界共同的努力。而其中最重要的實施主體就是億萬農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興堅持農(nóng)民的主體地位，是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)，只有全面實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體和治理主體地位，才能更好地堅持農(nóng)民的主體地位，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠。

（一）重視農(nóng)民的利益訴求

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村振興不是真正的鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使農(nóng)村成為了社會資本投資的熱點領(lǐng)域。那么，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果真正惠及億萬農(nóng)民。

伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，鄉(xiāng)村出現(xiàn)老齡化和空心化嚴(yán)重的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村正走向凋零。小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就不是真正的社會主義現(xiàn)代化。并且中華民族的根基在于鄉(xiāng)村，中國傳統(tǒng)文化講究落葉歸根，那么如果鄉(xiāng)村真的衰落了，那么整個中華民族、中國文化就沒有所謂的根基可尋。沒有根基文化的民族是沒有生命力、凝聚力的民族，國家發(fā)展更會缺失后勁，文化自信更無從談起。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)民的真正參與，才能恢復(fù)鄉(xiāng)村的生機和活力，重塑整個社會的文化自信，小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。要讓農(nóng)民作為主體真正參與實施鄉(xiāng)村振興，就必須重視農(nóng)民的利益訴求。

通過調(diào)研，了解到農(nóng)民離開農(nóng)村的主要原因有：第一也是最主要的原因是農(nóng)民就業(yè)增收的問題；由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本持續(xù)增加，豐產(chǎn)不豐收，個人耕地面積有限，農(nóng)業(yè)收入不能滿足全家人的消費開支。迫使大量青壯年農(nóng)民離開農(nóng)村，尋求增加收入的新途徑。一方面導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量留守老人婦女孩子，由于他們體力跟智力的不足，不利于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且增加了社會不安定因素。另一方面出現(xiàn)大量土地和宅基地處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源浪費。農(nóng)地和農(nóng)房是農(nóng)民財產(chǎn)的核心組成部分，而這部分財產(chǎn)卻被閑置了。盤活這部分閑置資源，就能變成農(nóng)民增收的新渠道。需要深入推進農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮市場化在土地要素中的配置作用，讓閑置的資源變成資產(chǎn)，農(nóng)民變成股民，使農(nóng)民共享土地增值的產(chǎn)業(yè)收益。重視解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。需要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺來實現(xiàn)，不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展來解決農(nóng)民就業(yè)增收問題。也就是說，產(chǎn)業(yè)興旺不僅要做強農(nóng)業(yè)，而且要拓展以農(nóng)業(yè)為中心的多種產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，尋求農(nóng)民增收的多種途徑。

第二個原因是農(nóng)村教育落后，基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系以及居住環(huán)境有待完善。就農(nóng)村教育來講，農(nóng)民辛苦賺錢希望子女通過教育這個相對公平的途徑跳出農(nóng)民這個階層。其根源還是在于農(nóng)民地位不高，賺錢累賺錢少。有經(jīng)濟條件的農(nóng)民多數(shù)選擇送未成年子女到縣城就讀?？h城私立學(xué)校招生爆滿，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立學(xué)校卻面臨招生難的問題。城鄉(xiāng)教育資源分配不公，農(nóng)村缺少優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)民節(jié)衣縮食讓子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源，陪讀家長不在少數(shù)。那么，重視農(nóng)民對教育的利益訴求，需要加強城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村薄弱教育資源的傾斜和幫扶力度，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍，解決好農(nóng)民子女就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源的難題。除了農(nóng)村教育落后之外，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會保障體系以及農(nóng)村居住環(huán)境都有待于提升、完善和改善。

2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》第七部分，分六小部分講到如何提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。重視農(nóng)民利益訴求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，尊重農(nóng)民、理解農(nóng)民，給農(nóng)民創(chuàng)造更大的空間，讓農(nóng)民在實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中發(fā)揮自己的聰明才智，激發(fā)出自己的積極性、主動性和創(chuàng)造性。最終實現(xiàn)人人盡責(zé)，人人享有，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

（二）提升農(nóng)民的主體能力

在政府引導(dǎo)實施鄉(xiāng)村振興的過程中，不論是社會資本下鄉(xiāng)還是科技下鄉(xiāng)，最終都離不開農(nóng)民的執(zhí)行實施。因此，一定要提升農(nóng)民的主體能力。億萬農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的受益者、建設(shè)者、治理者，坐等靠要是不行，一定要激發(fā)農(nóng)民的自省意識、內(nèi)驅(qū)動力，提升農(nóng)民的思想認識、專業(yè)技能、市場意識、綜合素質(zhì)，培育講道德、守法律、敢擔(dān)當(dāng)、懂科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民。

首先要改變小農(nóng)意識，提升農(nóng)民的思想認識。小農(nóng)意識的根源是小農(nóng)經(jīng)濟，一家一戶自耕自作，自給自足。缺乏合作精神，只顧眼前利益，沒有長遠規(guī)劃。思想封閉保守，缺乏主動進取意識。小農(nóng)意識不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。種地僅靠單打獨斗，不與他人合作交流，是種不好地的。實施鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，作為主人的農(nóng)民不從自我改變思想意識，外在提供再多再專業(yè)的培訓(xùn)都達不到預(yù)期的目的，畢竟外因通過內(nèi)因才能真正起到作用。

其次要提升農(nóng)民的專業(yè)技能。術(shù)有專攻，作為農(nóng)民，必須掌握專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，才能生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品。那么，對農(nóng)民就要進行有針對性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實事求是根據(jù)農(nóng)民的不同需求，有側(cè)重點的進行精準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)民的現(xiàn)實生產(chǎn)技術(shù)難題。

再次要提升農(nóng)民的市場意識?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要解決好種地的問題，而且要解決好產(chǎn)品變商品的問題。提升農(nóng)民市場意識，引導(dǎo)農(nóng)民參與到市場競爭中，對農(nóng)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，普通農(nóng)產(chǎn)品供過于求，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。豐產(chǎn)不豐收困擾著農(nóng)民。解決好農(nóng)產(chǎn)品的銷售難題，走品牌農(nóng)業(yè)之路，需要對農(nóng)民進行市場意識教育，市場銷售培訓(xùn)。

最后要提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。在信息化社會，農(nóng)民要跟得上時代，學(xué)習(xí)接受新鮮事物。伴隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、智能手機的普及，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)使農(nóng)業(yè)煥發(fā)出新的生機。農(nóng)民要善于抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大機遇，學(xué)習(xí)信息化技術(shù)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)和治理中，真正參與其中。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的土地

實施鄉(xiāng)村振興不能回避如何處理與土地的關(guān)系問題。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要的最基本的生產(chǎn)要素。土地制度的穩(wěn)定才能保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的穩(wěn)定。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，即集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民享受到土地的財產(chǎn)性收益。而當(dāng)前農(nóng)村土地的主要問題是農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入實現(xiàn)不充分、土地增值收益用于“三農(nóng)”不足、建設(shè)用地安排“重城輕鄉(xiāng)”等，現(xiàn)在已經(jīng)到了解決土地增值收益“取之于農(nóng)、用之于城”的問題，破解農(nóng)村自己的地“不能用、用不好”困局的時候了。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好農(nóng)村土地文章，就必須堅持以維護農(nóng)民土地權(quán)益為目的，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，激活農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

通過調(diào)研，了解到目前我縣農(nóng)民耕地和宅基地轉(zhuǎn)換成財產(chǎn)性收益的比例較低。就耕地而言，農(nóng)民不再滿足于土地流轉(zhuǎn)獲得的一畝幾百的租金，希望土地以資本入股的方式參與到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程，享受到土地的增值性收益。就宅基地而言，希望宅基地抵押貸款能解決小農(nóng)戶融資困難問題。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的宅基地制度改革，在實施鄉(xiāng)村振興過程中具有直接現(xiàn)實意義。此外，完善土地征收制度，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，來真正保障農(nóng)民土地權(quán)益，也是任重道遠。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投入保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，錢的問題是不能回避的問題。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展困境的主要原因就在于融資困難。在2018年中央一號文件提出了要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。并給予實施鄉(xiāng)村振興的新型經(jīng)濟主體眾多支持金融力度。而在實施鄉(xiāng)村振興的過程中，不能忽視占絕大多數(shù)的小農(nóng)戶。促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，不是要消滅小農(nóng)戶搞大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是不可行的也是不可能的。雖然小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)勞動效率方面存在劣勢，但是在精耕細作方面還是有優(yōu)勢。發(fā)揮小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢，解決生產(chǎn)中的劣勢，除了依靠農(nóng)業(yè)專業(yè)的市場化服務(wù)組織之外，就必須解決好小農(nóng)戶融資難題。比如在融資中小農(nóng)戶關(guān)心的擔(dān)保抵押、利息高低以及手續(xù)繁瑣的問題。這也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障必須要解決的。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障

2018年中央一號文件提出，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民方方面面，在實施的過程中，困難和阻礙也難以避免。要調(diào)動社會各界實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性，打破不利于城鄉(xiāng)合理流動的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制，深化農(nóng)村土地制度改革，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所必需的土地、資金、人才等要素投入，必須有相關(guān)完善的法律來保障。目前鄉(xiāng)村振興法已經(jīng)啟動了立法相關(guān)程序，到2020年之前有望正式發(fā)布。

參考文獻：

[1]吳國寶.切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用.東方城鄉(xiāng)報.2018 年3 月6 日.

[2]馮亮、彭潔.農(nóng)村社會發(fā)展國際比較與中國借鑒.河南社會科學(xué).2018（2）.

[3]趙龍.為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好土地制度政策支撐.行政管理改革.2018（4）.