打工女的公積金追討之路

劉愛武 嚴麗揚

住房公積金制度是國家運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對住房公積金進行強制儲蓄，并由政府集中支配，定向用于住宅建設(shè)的管理制度?！蹲》抗e金管理條例》明確規(guī)定，一切經(jīng)濟組織都有責(zé)任建立住房公積金制度，為與其建立勞動關(guān)系的在職職工繳存住房公積金。但在現(xiàn)實中，很多單位為了節(jié)約成本，并沒有嚴格按照公積金條例來為職工繳納公積金，極大地侵犯了勞動者的合法權(quán)益。單位欠繳住房公積金，勞動者該如何維權(quán)？本文講述的一個打工女成功追討公積金的案例，指明了維權(quán)路徑。

單位欠繳

1997年2月14日，湖南省女青年李珠（化名）通過招工進入廣東省韶關(guān)市安平（廣東）工業(yè)有限公司（化名，以下簡稱安平公司）工作。工作期間，安平公司與李珠多次簽訂了不同期限的《職工勞動合同》。在社會保險這一塊，合同雙方約定按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費，乙方（李珠）依法享受相應(yīng)的社會保險福利待遇。但歷次合同均未明確約定為職工繳納住房公積金，實際也沒有繳納過。

2012年11月30日，李珠離職，安平公司發(fā)出《工人解除勞動關(guān)系通知書》。

李珠辛苦了一輩子，退休后，終于回到了家鄉(xiāng)，準備過頤養(yǎng)天年的晚年生活。然而，無意中的一個發(fā)現(xiàn)，又讓李珠甘愿放棄安逸的生活，踏上了捍衛(wèi)自己權(quán)益的艱難之路。

有一天，一個發(fā)小來看望李珠。發(fā)小也是剛退休不久的，說起退休后單位公積金就拿了好幾萬元，問李珠拿了多少。李珠老實地回答：“我是打工的，哪有公積金啊？”發(fā)小提醒她：“每個單位都應(yīng)該為員工繳納公積金的，單位沒有理由不給你交。別客氣，去要回來。”在發(fā)小的鼓勵下，李珠立即向安平公司提出補繳住房公積金，沒想到老東家一臉鄙夷：“你鄉(xiāng)下進城打工的，還想住房公積金？不可能！”

一分錢沒要到，還挨了羞辱，老東家的惡劣態(tài)度激起了李珠的斗志。李珠決心通過法律途徑要回自己的公積金，但她來到法院立案大廳，卻被告知勞動者無法通過司法程序直接起訴用人單位追討住房公積金。不過法院立案人員也給她指明了維權(quán)之路，即通過向公積金中心投訴等手段進行自我救助。

女工投訴

2014年10月23日，李珠來到韶關(guān)市住房公積金管理中心（以下簡稱公積金中心），反映安平公司欠繳住房公積金的情況，公積金中心非常重視，指點其寫了一份《投訴信》。具體內(nèi)容如下：本人姓名李珠，身份證號碼××，于1997年2月入職安平廣東有限公司，于2012年11月離職。本人在職期間，該單位未為本人足額繳存住房公積金。本人確認上述勞動期間的真實性，不存在勞動關(guān)系、工資收入等方面的相關(guān)仲裁或訴訟?，F(xiàn)本人請求韶關(guān)市住房公積金管理中心為本人追討1997年2月至2012年11月單位欠繳的住房公積金。

公積金中心于2014年11月17日向安平公司發(fā)出《核查通知書》，具體內(nèi)容為：現(xiàn)有職工李珠反映你單位逾期不為其繳存住房公積金一事，請你單位核實以下情況：一、該職工與你單位是否存在勞動關(guān)系，勞動關(guān)系起始時間。二、你單位是否為該職工繳存住房公積金，住房公積金繳存起始時間。三、職工相關(guān)年度住房公積金繳存基數(shù)、比例。若你單位對職工所反映的事實有異議，請于收到本通知書之日起10日內(nèi)提出意見并附上有關(guān)加蓋單位公章的證明資料。逾期不提出意見的，我中心將按《住房公積金管理條例》有關(guān)規(guī)定處理。

安平公司于2014年11月24日向公積金中心發(fā)出《關(guān)于李珠相關(guān)情況的回復(fù)》，具體內(nèi)容為：關(guān)于李珠反映我公司逾期不為其繳存住房公積金而發(fā)出的《核查通知書》已收悉，現(xiàn)就我司已離職員工李珠相關(guān)情況作如下說明：1.李珠，女性，生于xx年xx月xx日，于1997年2月14日入職我司，在職期間工作崗位為生產(chǎn)一線工人，時至2010年12月28日已達到工人年滿50周歲之法定退休年齡條件，勞動合同法定終止，即：李珠于1997年2月14日至2010年12月28日期間與我公司存在勞動關(guān)系。2.鑒于我司屬玩具生產(chǎn)制造企業(yè)的行業(yè)特點，李珠在職期間基本月薪均為韶關(guān)市同期企業(yè)月最低工資標準，整體收入不高，且雙方簽訂勞動合同均未有約定繳存住房公積金的任何相關(guān)事宜，李珠本人在職期間也未就繳存住房公積金提出任何異議，故我司未安排李珠在職期間繳存住房公積金。3.鑒于目前李珠已超過法定退休年齡，依法不再是繳存住房公積金的合適主體，而且也遠遠超出法律規(guī)定的二年訴訟時效，故公司應(yīng)不需承擔(dān)其補繳住房公積金的相關(guān)責(zé)任。

公積金中心經(jīng)一番調(diào)查核實后，于2015年7月30日發(fā)出《責(zé)令限期辦理補繳決定書》，具體內(nèi)容為：經(jīng)查，你單位未按規(guī)定為李珠繳存1999年4月至2010年12月期間的住房公積金?，F(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》第三十八條規(guī)定，責(zé)令你單位自收到本決定書之日起15日內(nèi)為你單位李珠補繳1999年4月至2010年12月期間的單位應(yīng)繳存部分住房公積金合計6750元。如你單位不服本決定，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向韶關(guān)市人民政府（以下簡稱韶關(guān)市政府）申請行政復(fù)議或者6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議或不提起行政訴訟，又拒不履行本決定的，本中心將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

安平公司于2015年9月7日向公積金中心發(fā)出“我公司決定走法律程序解決”的回復(fù)，向韶關(guān)市政府申請復(fù)議。韶關(guān)市政府于2016年4月1日作出《行政復(fù)議決定書》，決定：維持韶關(guān)市住房公積金管理中心2015年7月30日作出的《責(zé)令限期辦理補繳決定書》。安平公司不服，向廣東省韶關(guān)市中級人民法院（以下簡稱韶關(guān)中級法院）提起行政訴訟，請求撤銷公積金中心作出的《責(zé)令限期辦理補繳決定書》和韶關(guān)市政府作出的《行政復(fù)議決定書》。

法院支持

韶關(guān)中級法院審理后認為：依據(jù)《住房公積金管理條例》的規(guī)定，安平公司請求撤銷公積金中心作出的《責(zé)令限期辦理補繳決定書》和韶關(guān)市政府作出的《行政復(fù)議決定書》的理由不充分。公積金中心所查明的事實清楚，處理程序合法，適用法律、法規(guī)正確，予以維持。韶關(guān)中級法院作出駁回安平公司訴請的判決。

安平公司不服一審判決，向廣東省高級人民法院提出上訴稱：對于李珠這樣入城務(wù)工的農(nóng)民，不屬于必須繳納的對象。李珠對單位和其個人沒有繳納住房公積金這個事實是明知的，她未及時主張權(quán)利，遠遠超過兩年，應(yīng)承擔(dān)逾期主張的不利后果。住房公積金管理中心是事業(yè)單位，不是政府機關(guān)，作出的《責(zé)令限期辦理補繳決定書》超越權(quán)限，沒有法律依據(jù)。綜上，請求二審法院撤銷一審判決，支持上訴人的一審請求。

公積金中心二審答辯稱：《住房公積金管理條例》對于職工的戶籍性質(zhì)沒有任何例外的規(guī)定。安平公司提出李珠的要求應(yīng)適用兩年的訴訟時效，沒有任何法律依據(jù)。為單位職工繳存住房公積金是用人單位法定的義務(wù)，不適用《民法通則》訴訟時效的規(guī)定。法規(guī)明確授權(quán)了我方作出具體行政行為的權(quán)利。綜上，安平公司的上訴請求缺乏事實與法律依據(jù)，請求二審法院依法駁回上訴，維持原判。

韶關(guān)市政府二審答辯稱：原審判決及我府所作出的具體行政行為認定事實清楚，適用依據(jù)正確，處理恰當(dāng)。安平公司的上訴理由不成立，請求二審法院依法駁回上訴，維持原審判決及我府所作出的具體行政行為。

廣東省高級人民法院審理后認為：為單位職工繳存住房公積金是用人單位的法定義務(wù)。安平公司未依法為其職工李珠繳存住房公積金，公積金中心作出《責(zé)令限期辦理補繳決定書》，符合法律規(guī)定，韶關(guān)市政府作出《行政復(fù)議決定書》，并無不妥。原審判決駁回安平公司的訴訟請求正確，本院依法應(yīng)予以維持?！蹲》抗e金管理條例》對于職工的戶籍性質(zhì)沒有例外的規(guī)定，也沒有規(guī)定兩年的時效限制，安平公司上訴認為李珠是進城務(wù)工人員，不屬于必須繳納的對象，本案已過二年的訴訟時效，缺乏事實與法律依據(jù)，本院不予支持。此外，《住房公積金管理條例》第三十八條規(guī)定明確授權(quán)公積金中心作出具體行政行為的權(quán)利，安平公司上訴主張公積金中心作出涉案《責(zé)令限期辦理補繳決定書》屬于超越職權(quán)，理由不成立，本院不予支持。廣東省高級人民法院判決如下：駁回上訴，維持原判。

編輯：薛華 icexue0321@163.com

點 評

勞動者對用人單位不繳、少繳住房公積金的問題，只能采取向住房公積金管理中心投訴的途徑解決。本案中，韶關(guān)市住房公積金管理中心和韶關(guān)市人民政府堅定地站在勞動者一邊，為維護勞動者的合法權(quán)益，不惜與用人單位對簿公堂，值得敬佩和贊揚。如果有住房公積金管理中心不履行職責(zé)怎么辦？這時，勞動者可以提起行政訴訟，以“行政不作為”為由將住房公積金管理中心告上法庭，要求其督促、責(zé)令用人單位繳存住房公積金。