推進(jìn)公共事務(wù)治理：網(wǎng)絡(luò)輿論的回響與變奏

林文鳳

摘要：在變革與創(chuàng)新中不斷升級成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，降低了信息傳播與交流的成本，公眾參與公共事務(wù)變得更加便捷，參與公共事務(wù)的能力和熱情也進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步正視網(wǎng)絡(luò)輿論的作用，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的能力，探討了公眾參與公共事務(wù)的變化、動力以及對推進(jìn)公共事務(wù)治理的影響，并給出發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論正面作用的對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論;公共事務(wù);治理

一、背景

當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為大多數(shù)人接收信息的主要工具，網(wǎng)絡(luò)媒體的普及也使得網(wǎng)絡(luò)傳播成為信息傳播的主要途徑。網(wǎng)絡(luò)傳播不僅提高了信息的傳播速度與效率，同時也擴大了信息傳播的范圍，使人與人之間的信息交流變得更加便捷、高效。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的影響也漸漸從虛擬輻射到了現(xiàn)實，對現(xiàn)實社會的影響日益加劇。

我國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化與多元文化的沖擊導(dǎo)致很多矛盾顯現(xiàn)出來[1]。在公共事務(wù)方面，社會民眾紛紛利用網(wǎng)絡(luò)媒介平臺表達(dá)自己的利益訴求，通過對重大社會問題的討論互動，逐漸形成強大的輿論力量。

二、民眾參與公共事務(wù)的變化

（一）對公共事務(wù)的參與度不斷提升

網(wǎng)絡(luò)傳播提高了公眾對公共事務(wù)的感知力與參與度，這種感知與參與是通過網(wǎng)絡(luò)媒體實現(xiàn)信息互動培養(yǎng)起來的。近年來，網(wǎng)民在諸如“二孩政策”、“延遲退休”、“個人所得稅起征點”等與自身利益息息相關(guān)的問題上為政府決策提供了重要的意見和建議;也在諸如“表哥”楊達(dá)才、雷政富不雅視頻以及“嚴(yán)書記”落馬等反腐事件中給予了政府一定的輿論壓力。

（二）對公共事務(wù)的反應(yīng)更加敏銳強烈

截止至2018年6月，中國網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8.02億，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與龐大的網(wǎng)民數(shù)量使人們對公共事務(wù)的反應(yīng)變得更為敏銳也更為強烈。例如引起社會廣泛關(guān)注的杭州莫煥晶人為縱火案、范冰冰逃稅漏稅事件等，在互聯(lián)網(wǎng)普及的背景下，特別是傳統(tǒng)媒體由于利益或者強權(quán)遏制等原因怯于發(fā)聲的現(xiàn)狀下，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播促進(jìn)了政府與非政府治理公共事務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的形成[2]，這一體系不僅推進(jìn)了公共事務(wù)的解決速度，也使得互聯(lián)網(wǎng)成為意識形態(tài)覺醒、斗爭以及維護(hù)社會公平正義的新陣地。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的動力

（一）外部動力

一方面，即時通信帶來的便捷拓展了信息交流的廣度與深度。人們有更多的方式了解并參與公共事務(wù)。另一方面，各種媒體的報道也對公眾參與公共事務(wù)起到了推動作用，特別是近年來發(fā)展起來的自媒體，已經(jīng)成為民眾傳播及參與公共事務(wù)的新場所，民眾有了更大的話語空間以及自主權(quán)。

（二）內(nèi)部動力

人民參與公共事務(wù)的熱情歷來就有，無論是從亞里士多德提出的“人是天生的政治動物”、經(jīng)濟學(xué)假說的利益原則本性論還是從資產(chǎn)階級啟蒙學(xué)者提出的“公民參與政治是理性的選擇”、社會契約論指出的“公民有權(quán)參與社會治理”等理論來看[3]，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的背景下，人們會出于如政治關(guān)心、社交以及娛樂等動機更多地參與到公共事務(wù)中來。同時，人們越來越重視其在政治生活中的地位，對知情權(quán)、自由表達(dá)、參與社會治理的需求表現(xiàn)得更為強烈。這種參與度與需求感不僅培養(yǎng)了人們參與公共事務(wù)的意識和習(xí)慣，而且進(jìn)一步提高了參與公共事務(wù)的能力。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論對推進(jìn)公共事務(wù)治理的影響

（一）營造參與公共事務(wù)的政治文化

無論是兩面型官員的貪污腐敗事件、道德淪喪的謀殺事件還是明星巨額偷逃稅等事件，這一堂堂的現(xiàn)實“法治課”，強烈地刺激了許多人麻木的神經(jīng)。以最近的范冰冰偷逃稅事件為例，自從范冰冰偷漏稅的行徑被曝光之后，國人街談巷議，網(wǎng)絡(luò)民眾對其不法行徑更是口誅筆伐。娛樂明星知法犯法的偷逃稅行為不僅擾亂了市場經(jīng)濟秩序，更踐踏了法律的尊嚴(yán)，觸犯了公眾的利益。公眾通過關(guān)注這些事件，能夠喚起他們對權(quán)利的意識，激發(fā)他們的批判意識。民眾通過網(wǎng)絡(luò)能更加自由地表達(dá)自身的利益訴求，使政府決策能最大化地兼顧與實現(xiàn)公共利益，提高公民參與公共事務(wù)的積極性，從而形成一個良好的互動循環(huán)，有利于營造我國公民參與公共事務(wù)的政治文化。

（二）推動政府改革公共事務(wù)治理方式

長久以來，人民群眾主要是以寫內(nèi)參、通過傳統(tǒng)媒體的報道甚至以上訪、示威游行等形式向政府反映自己的利益訴求[4]，但這種訴求形式很容易受到利益相關(guān)集團(tuán)的遏止。

當(dāng)前，基于社交媒體平臺的人際網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾參與公共事務(wù)的重要渠道，這種人際關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)時代可以使集體的利益訴求以更多樣的形式和手段得到表達(dá);傳播主體的可匿名性也會使得輿論群體在利益訴求的過程中能夠更加真實地表達(dá)自己對公共事務(wù)的態(tài)度;傳播范圍的廣泛性使得輿論傳播具有輻射作用，網(wǎng)絡(luò)中的人際傳播可以在個體交流的基礎(chǔ)上形成一個更大規(guī)模的人際網(wǎng)絡(luò)[5]，即輿論群體，從而實現(xiàn)民意全方位、跨時空、多形態(tài)的反映，對以往自上而下的公共事務(wù)受理機制產(chǎn)生重要的影響。

五、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論正面作用的對策

（一）政府要提高行政能力

各級政府部門要及時、真實地公開政務(wù)信息，掌握公共事務(wù)處理的主動權(quán)，減少出現(xiàn)“輿論倒逼”的現(xiàn)象，避免掉進(jìn)“塔西佗陷阱”，失去公眾的信任和支持。要與時俱進(jìn)、創(chuàng)新治理方式，更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，充分利用發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)輿論主陣地的作用，搭建網(wǎng)上網(wǎng)下民情反映平臺，積極主動地關(guān)注了解群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，要認(rèn)真梳理并逐條研究民眾的意見和建議，確保件件有回音、事事有落實。此外，還要完善相關(guān)法律法規(guī)，依法堅決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，加強對信息源的審查與控制，理性地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著解決問題的方向走。同時要積極主動接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（二）媒體要恪守職業(yè)道德

媒體要履職盡責(zé)、客觀公正報告事件。在事件傳播前期，由于公眾對事件不能有一個真實全面的認(rèn)識，導(dǎo)致眾說紛紜，一些人甚至走向了極端[6]。這就要求媒體在報道的采集、組織、發(fā)布、審查過程中，要確保信息的真實可信，對事件前因后果進(jìn)行深度挖掘與合理分析，揭露事件本質(zhì)，向公眾真實客觀地報道事件。要加強對正面信息的宣傳，充分體現(xiàn)社會的主流價值觀，認(rèn)真處理好群眾意見建議，發(fā)揮好在網(wǎng)民群體與黨和政府之間的橋梁紐帶作用。既要防止不敢發(fā)聲、不愿發(fā)聲、不會發(fā)聲現(xiàn)象的出現(xiàn)，也要防止隨意發(fā)聲、任性發(fā)言帶來的負(fù)面影響，使網(wǎng)絡(luò)成為政聲下達(dá)、民意上傳的輿論宣傳新型陣地[7]。

（三）公眾要理性客觀發(fā)聲

公眾要學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)平臺關(guān)注關(guān)乎國計民生的重大社會熱點事件，并在守法遵法的基礎(chǔ)上合理合法發(fā)表意見建議，面對沖突矛盾要提高自身的理性認(rèn)知并客觀看待事件的進(jìn)展，避免出現(xiàn)情緒型輿論[8]。要文明科學(xué)上網(wǎng)，不造謠不傳謠不信謠不謾罵，要有對客觀事實實事求是的態(tài)度，營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。要提高自身的批判意識，明智地判別網(wǎng)絡(luò)信息的真假;樹立正確的政治觀念，堅定自己的立場，不宣揚恐怖主義、民族分裂等極端思想;同時要注重個人與國家的利益關(guān)系，注意將利己與利他結(jié)合起來，實現(xiàn)既能表達(dá)自身利益訴求，又能維護(hù)社會公平正義。

六、結(jié)語

政治環(huán)境的變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變以及多元文化的影響，促使網(wǎng)絡(luò)輿論在公共事務(wù)治理中將發(fā)揮越來越大的作用?？v觀眾多通過網(wǎng)絡(luò)力量促使矛盾糾紛解決的案件，不難看出，人們的社會監(jiān)督意識與法律意識正逐漸提高，加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷變革與創(chuàng)新，民眾能夠更加自由地發(fā)表自己的態(tài)度和利益訴求，許多在過去無法由傳統(tǒng)媒體傳達(dá)的話語通過網(wǎng)絡(luò)可以得到快速的傳播并產(chǎn)生廣泛的影響。思想上的解放，促使人們的主體意識進(jìn)一步提高，對公共事務(wù)的反應(yīng)也變得更加強烈。網(wǎng)絡(luò)輿論從外部給政府施加壓力從而推動政府從內(nèi)部改革，使政府不得不聽取民眾的意見，從而對公共事務(wù)的治理產(chǎn)生推動作用。

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