關(guān)于部分網(wǎng)吧允許未成年人上網(wǎng)的法律問題研究

張高鵬

【摘要】未成年人的年齡較小，社會經(jīng)驗(yàn)不足，對于是非對錯(cuò)的分辨能力較差，本身的自制能力也不強(qiáng)。因此，出于保護(hù)未成年人的動機(jī)和目的，國家法律明文規(guī)定未成年人禁止進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，部分網(wǎng)吧經(jīng)營者出于盈利的目的，依然允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)。本文通過采訪和調(diào)查，對部分網(wǎng)吧允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)的問題做一簡單闡述，以及對導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因加以分析，并提出相應(yīng)解決方法。

【關(guān)鍵詞】未成年人；網(wǎng)吧；監(jiān)管

一、調(diào)查背景及基本情況

（一）調(diào)查背景

隨著當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌甑奈υ絹碓酱螅芏嗟那嗌倌瓿聊缬诰W(wǎng)絡(luò)游戲之中。這也給網(wǎng)吧的經(jīng)營者帶來了商機(jī)。然而，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，網(wǎng)吧是禁止未成年人進(jìn)入的。但是就目前的情況來看，網(wǎng)吧允許未成年人進(jìn)入的情況還是普遍存在的。

（二）基本情況

1.現(xiàn)狀的分析

通過我的調(diào)查和采訪，我發(fā)現(xiàn)目前我所調(diào)查地區(qū)（沈陽市鐵西區(qū)）的部分網(wǎng)吧存在允許未成年人進(jìn)入的情況。

2.目前對于所調(diào)查問題的立法情況

在立法方面，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十六條規(guī)定：中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進(jìn)入，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

二、調(diào)查問卷及訪談的內(nèi)容及問題

（一）未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)的目的

通過調(diào)查我發(fā)現(xiàn)，絕大部分進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)的未成年人的目的都是為了玩網(wǎng)絡(luò)游戲，只有及其少數(shù)的一部分未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)是為了看網(wǎng)絡(luò)視頻和查詢資料。而其中很大一部分的未成年人家中是有電腦并且可以上網(wǎng)的，但是他們還是選擇去網(wǎng)吧上網(wǎng)。究其原因，主要是因?yàn)榫W(wǎng)吧網(wǎng)速快且打游戲時(shí)方便隊(duì)友溝通。

（二）網(wǎng)吧經(jīng)營者對于未成年人進(jìn)入上網(wǎng)的態(tài)度及處理方法

通過調(diào)查我發(fā)現(xiàn)，有時(shí)部分網(wǎng)吧經(jīng)營者在面對想要進(jìn)入上網(wǎng)的未成年人時(shí)，出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，會允許未成年人進(jìn)入上網(wǎng)。國家規(guī)定進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)的人必須要使用身份證，而有的網(wǎng)吧經(jīng)營者在面對沒有身份證的未成年人或身份證不符合上網(wǎng)條件的未成年人時(shí)，還會提供身份證以方便未成年人進(jìn)入上網(wǎng)。

（三）未成年人家長對于未成年人進(jìn)入上網(wǎng)的態(tài)度及處理方法

通過調(diào)查我發(fā)現(xiàn)，基本上所有的未成年人家長對于未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)都持反對態(tài)度。有的家長表示他們“心有余而力不足”，這樣導(dǎo)致家長雖然反對孩子上網(wǎng)，但是很難采取有效合理的方式監(jiān)管孩子。此外有些家長有時(shí)間和精力監(jiān)管孩子，然而當(dāng)這些家長發(fā)現(xiàn)自己的孩子有去網(wǎng)吧上網(wǎng)的情況時(shí)，雖然都會對自己的孩子進(jìn)行思想教育。

（四）有關(guān)部門對未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)的監(jiān)管方式及監(jiān)管力度

通過調(diào)查我發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對于未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)的監(jiān)管主要以定期檢查為主，個(gè)別情況下有可能實(shí)行突擊檢查。有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧經(jīng)營者允許未成年人進(jìn)入時(shí)，一般會按照規(guī)定處罰網(wǎng)吧經(jīng)營者。一般以罰款為處罰手段，對于屢教不改、情況嚴(yán)重的網(wǎng)吧經(jīng)營者，還會責(zé)令網(wǎng)吧經(jīng)營者停業(yè)整頓甚至查封網(wǎng)吧。

（五）在有關(guān)部門檢查網(wǎng)吧時(shí)網(wǎng)吧經(jīng)營者的反應(yīng)

在有關(guān)部門不檢查的時(shí)間段里，網(wǎng)吧經(jīng)營者會允許未成年人進(jìn)入上網(wǎng)。一旦到了有關(guān)部門要來檢查的時(shí)段，他們就會在這一時(shí)間段里禁止未成年人進(jìn)入，他們往往通過這樣的方式來躲避有關(guān)部門的檢查。

三、如何解決這些問題

（一）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度和宣傳力度，使得網(wǎng)吧經(jīng)營者認(rèn)識到允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)的危害

合法行政和合理行政是我國行政法的兩大基本原則，是行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)所必須遵守的基本準(zhǔn)則。而根據(jù)我國法律的規(guī)定，行政主體在享有行政職權(quán)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為人民服務(wù)的責(zé)任，真正做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。就此次調(diào)查的問題中有關(guān)部門所遇到的困難來說，我認(rèn)為有以下幾種具體的解決方式：

第一，有關(guān)部門應(yīng)該改變對所調(diào)查問題的檢查方式。根據(jù)調(diào)查顯示，有關(guān)部門由于一些客觀原因無法投入太多精力檢查網(wǎng)吧而導(dǎo)致只能采取定期檢查的方式，有關(guān)部門可以改變檢查方式，將定期檢查改為不定期隨機(jī)突擊檢查。這樣可以使得網(wǎng)吧經(jīng)營者不知道有關(guān)部門何時(shí)會來檢查，便不敢輕易允許未成年人進(jìn)入。

第二，有關(guān)部門可以完善與未成年人家長、未成年人所在學(xué)校的交流溝通機(jī)制。有關(guān)部門可以加大宣傳力度，鼓勵(lì)未成年人的家長對允許未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧進(jìn)行舉報(bào)，甚至可以對進(jìn)行舉報(bào)的未成年人家長進(jìn)行一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)其他的未成年人家長也能對此問題加以舉報(bào)。

第三，立法機(jī)關(guān)及有規(guī)章制定權(quán)的行政主體應(yīng)當(dāng)完善在所調(diào)查問題方面的立法，在立法、行政法規(guī)、部門規(guī)章的層面上建立健全監(jiān)督及管理機(jī)制，使得行政主體在進(jìn)行監(jiān)管及后續(xù)的處罰時(shí)能真正的做到有法可依。

（二）未成年人的家長應(yīng)當(dāng)對有進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)現(xiàn)象的未成年人進(jìn)行說服教育

第一，未成年人家長應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未成年人的監(jiān)管，不能因?yàn)楣ぷ髅Χ韬鰧ξ闯赡耆说年P(guān)心，使得未成年人因得不到父母的關(guān)愛而以網(wǎng)絡(luò)游戲作為自己的精神寄托，沉溺于其中而無法自拔。

第二，未成年人的父母在對未成年人進(jìn)行管教時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意方式方法。未成年人正處于青春期，逆反心理正盛。對于這樣的未成年人，應(yīng)當(dāng)以說服教育為主，耐心的與他們溝通、交流。

（三）未成年人所在學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助家長進(jìn)行監(jiān)管

未成年人所在的學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與未成年人家長的溝通，建立一套行之有效的交流機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)在校學(xué)生有逃課上網(wǎng)吧的情形，立即通知未成年人家長。校方與家長應(yīng)當(dāng)共同努力，杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的情況出現(xiàn)。

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