油區(qū)治安綜合治理工作方略與舉措

馮亮

摘要：油田是一座沒有圍墻的工廠，油區(qū)治安面積大，轄區(qū)內(nèi)村落多，油井與村落交織并存，地理環(huán)境十分復(fù)雜，經(jīng)常發(fā)生不法分子打孔盜油、破壞設(shè)施、造成井場污染等亂象，給創(chuàng)建文明油區(qū)帶來極大隱患，是油區(qū)治理重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。建立源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的長效機(jī)制，打造“零發(fā)案”油區(qū)。本文從三個(gè)方面研究探討。

關(guān)鍵詞：油區(qū)治安；嚴(yán)打整治；方略與舉措

一、油區(qū)治安從源頭治理目的與意義

純梁油區(qū)治安點(diǎn)多、面廣、線長、分散。特殊的油區(qū)自然環(huán)境，給涉油犯罪分子作案帶來極大便利條件。隨著國際原油、成品油價(jià)格不斷波動(dòng)，在巨大利益刺激下，部分不法人員存有“靠油吃油”、“販油致富”觀念，管線打孔、盜放油井、盜竊油田物資等涉油案件頻發(fā)。另一方面，少數(shù)崗位員工責(zé)任心不強(qiáng)，人、物、技“三防”措施整合不到位，形成管理上的“盲區(qū)”與“漏洞”。為積極開展“零案件”油區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)防控體系建設(shè)，營造和諧油區(qū)環(huán)境，確保油區(qū)治安大局穩(wěn)定搭建有效平臺。

二、油區(qū)治安綜合治理工作思路與原則

一是落實(shí)油區(qū)治理責(zé)任制原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)把社會治安綜合治理工作納入本單位發(fā)展的整體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。黨政第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)將綜治工作作為述職報(bào)告的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善綜治工作激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制。

二是全力維護(hù)油區(qū)穩(wěn)定原則。完善維護(hù)油區(qū)治安穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)體系，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的穩(wěn)定工作機(jī)制。做到“工作人員、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、信息管理、油區(qū)治安調(diào)處、責(zé)任追究”六落實(shí)。建立健全油區(qū)治安穩(wěn)定工作預(yù)警機(jī)制，定期進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)采油廠油區(qū)大局穩(wěn)定。

三是深入開展“嚴(yán)打”整治原則。完善和落實(shí)打擊整治長效機(jī)制，配合專門機(jī)關(guān)重點(diǎn)對管線打孔盜油、井口盜竊、搶劫原油和盜竊水、電、氣、電力設(shè)施等涉油違法犯罪以及黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象進(jìn)行打擊治理。采取有效措施，建立長效管理機(jī)制。

四是強(qiáng)化內(nèi)部治安防范原則。加大“三防”建設(shè)投入力度，重點(diǎn)要害部位“三防”覆蓋率達(dá)到100%。強(qiáng)化理論研究原則。把企業(yè)文化建設(shè)和油區(qū)治安綜合治理工作緊密結(jié)合起來，大力宣傳黨和國家關(guān)于社會治安綜合治理的方針、任務(wù)、措施、要求，宣傳各單位綜合治理的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡，為社會治安綜合治理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三、油區(qū)治安源頭治理工作舉措與效益

（一）節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，精細(xì)管理。為確保油區(qū)治安大局穩(wěn)定，推行精細(xì)管理模式，實(shí)施節(jié)點(diǎn)五控措施。

一是運(yùn)行監(jiān)控。在油區(qū)治安實(shí)踐中，把系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)精細(xì)化管理模式應(yīng)用于油區(qū)治理。即：將原油生產(chǎn)過程中易發(fā)生被盜的環(huán)節(jié)分為“井口、油罐、倒銷油、集輸泵站、長輸管線”5個(gè)節(jié)點(diǎn)。形成完整的管理“鏈條”，與系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)相融合，與職工的分配收入捆綁在一起，每月考核一次，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，提高油區(qū)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理的針對性和實(shí)效性。

二是重點(diǎn)監(jiān)控。將油井的井口取樣閥、絲堵全部焊死；錄取資料或通管線時(shí)，當(dāng)天割開、當(dāng)天焊封，做到事不過夜。對單井拉油點(diǎn)的管理，采油管理區(qū)必須保證白天把罐內(nèi)原油拉空，遇有特殊情況罐內(nèi)原油沒有拉空時(shí)，需及時(shí)通知生產(chǎn)調(diào)度和護(hù)衛(wèi)隊(duì)夜間加強(qiáng)監(jiān)控。采油管理區(qū)負(fù)責(zé)夜間防護(hù)，保證現(xiàn)場不離人；護(hù)衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)控和檢查管理區(qū)人員到崗防護(hù)情況，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，不給盜油分子有可乘之機(jī)。

三是掛牌監(jiān)控。為進(jìn)一步落實(shí)夜間掛牌查牌制度，從采油站夜間崗位――管理區(qū)值班干部――值班人員――管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，深入監(jiān)督巡查。晨會護(hù)衛(wèi)隊(duì)干部進(jìn)行專題匯報(bào)和提出獎(jiǎng)罰措施。

四是稽查監(jiān)控。按照油田物資稽查要求，充分發(fā)揮油區(qū)稽查作用，建立健油區(qū)物資稽查管理制度和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對油區(qū)主要道路、重點(diǎn)部位、難點(diǎn)區(qū)塊外運(yùn)物資的稽查工作，形成對非法盜運(yùn)圍追堵截的高壓態(tài)勢，確保倒銷油管理有序進(jìn)行，讓不法分子“偷了油運(yùn)不走、手續(xù)不全運(yùn)不出”。

五是管線監(jiān)控。為確保管線動(dòng)脈平穩(wěn)運(yùn)行，加大管道巡邏守護(hù)力度，實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)巡護(hù)，把每一管段分設(shè)巡線點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)承包到人，注重夜間的巡護(hù)工作，夜間每隔2個(gè)小時(shí)巡線點(diǎn)上的隊(duì)員就對自己負(fù)責(zé)的管段巡護(hù)一遍，落實(shí)管道安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，不放過任何一個(gè)疑點(diǎn)。

（二）節(jié)點(diǎn)考核，系統(tǒng)管理。積極探索油區(qū)治安精細(xì)管理，以建立完善制度管理為基礎(chǔ)，按照系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)精細(xì)管理模式，推進(jìn)防范、打擊、教育、管理新舉措，構(gòu)建起“目標(biāo)、運(yùn)行、責(zé)任、考核”四大體系，將“零發(fā)案”油區(qū)治理難點(diǎn)作為工作重點(diǎn)，廠綜治委以考采油管理區(qū)為節(jié)點(diǎn)，將油區(qū)治安“零發(fā)案”作為可控指標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)控油區(qū)治安發(fā)案率，每月檢查，考核兌現(xiàn)。形成“人人當(dāng)家，個(gè)個(gè)盡責(zé)”的良好氛圍，有效杜絕管理“盲區(qū)”。

（三）節(jié)點(diǎn)布控、“零容忍”治理。針對油區(qū)治安節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，將重點(diǎn)油井、單井拉油點(diǎn)、交叉要道、原油拉運(yùn)、集油氣管線劃分為5個(gè)節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)無縫隙網(wǎng)格覆蓋，“天網(wǎng)”布控，“零容忍”整治，不給犯罪分子留有空間。

綜上所述：油區(qū)治安嚴(yán)打整治，積極推行精細(xì)管理。構(gòu)建油區(qū)治安“節(jié)點(diǎn)化、流程化、顯性化”的一體化建設(shè)模式。全面掌握油區(qū)治安動(dòng)態(tài)，為事前預(yù)防、事中控制、事后分析提供了信息支持和手段，可進(jìn)一步油區(qū)治安嚴(yán)打整治效率，確保油區(qū)治安大局穩(wěn)定，為創(chuàng)建文明油區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。