堅(jiān)持四個(gè)發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)小麥供給側(cè)改革

祁忠義 任傳敏 秦世偉

延津縣地處豫北黃河故道，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)3個(gè)辦事處，345個(gè)行政村（居委會），52萬人，區(qū)域面積886平方公里，常年小麥種植100萬畝。從1998年開始，延津縣率先啟動優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植加工，以工業(yè)化理念和產(chǎn)業(yè)化思路不斷做大做強(qiáng)小麥經(jīng)濟(jì)，形成從田間地頭到車間到餐桌的“全鏈條”小麥產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造出多個(gè)“全國第一”，延津也因此獲得全國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化示范縣、全國小麥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷銜接試點(diǎn)縣、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品牌創(chuàng)建示范區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)，被媒體譽(yù)為“中國第一麥”，成為小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典型。

一、堅(jiān)持四個(gè)導(dǎo)向，促成四個(gè)重大轉(zhuǎn)變

1.堅(jiān)持市場導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)普通小麥向優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥轉(zhuǎn)變。通過建立“市場拉動、龍頭帶動、政府推動和利益驅(qū)動”動力機(jī)制，利用訂單種植推進(jìn)與購銷加工有效銜接，帶動和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積發(fā)展到了50余萬畝，面積占比超過50%，促成農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)重大調(diào)整。

2.堅(jiān)持特色導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣向種子大縣轉(zhuǎn)變。把推行單品種規(guī)模種植和種子繁育相結(jié)合，吸引省農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)來延津建立小麥種子繁育基地，每年繁種面積達(dá)25萬畝，年外供小麥良種1億公斤以上，供種覆蓋面積近1000萬畝，2016年4月被農(nóng)業(yè)部確定為國家優(yōu)勢制種基地縣。

3.堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)種植向綠色有機(jī)轉(zhuǎn)變。2002年以來，延津率先創(chuàng)新制定了小麥生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)三個(gè)層級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，被采納為省級地方標(biāo)準(zhǔn)并推廣實(shí)施，延津小麥內(nèi)在品質(zhì)穩(wěn)定性和一致性明顯優(yōu)于其它主產(chǎn)區(qū)，“金?！毙←湗s獲第八屆中國國際農(nóng)交會金獎；延津45萬畝綠色小麥和2萬畝有機(jī)小麥先后通過權(quán)威部門產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，吸引茅臺集團(tuán)到延津合作建立有機(jī)原料基地，“國麥釀國酒”被傳為佳話。2018年2月被省政府認(rèn)定為第一批“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，目前正在創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

4.堅(jiān)持專用導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)一般面粉加工向中高端食品轉(zhuǎn)變。依托優(yōu)質(zhì)小麥資源大力發(fā)展專用面粉、烘焙預(yù)拌粉和系列食品加工，把延津小麥變成了新良專用面粉，變成了全國最大的克明掛面，變成了云鶴、笑臉?biāo)賰鍪称?，麥豐烘焙食品和精益珍休閑食品等，實(shí)現(xiàn)了就地加工轉(zhuǎn)化增值；今年7月，魯花集團(tuán)與縣政府正式簽約，年加工面粉50萬噸、掛面15萬噸、濃香花生油10萬噸的魯花食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已開工建設(shè)。

二、堅(jiān)持三大理念，助推小麥產(chǎn)業(yè)再升級

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，促成產(chǎn)加銷有機(jī)銜接。通過“市場引導(dǎo)、政府推動、農(nóng)企聯(lián)手、企業(yè)運(yùn)作”等一系列措施，延津率先探索出“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的小麥種植、購銷、加工產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，以合作社為橋梁和紐帶，通過訂單種植和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與企業(yè)（市場）的產(chǎn)銷銜接；嘗試合作社參股龍頭企業(yè)、保底分紅，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益分配機(jī)制；率先實(shí)行了“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“四統(tǒng)一”品牌化運(yùn)作（統(tǒng)一價(jià)格收購、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝標(biāo)識、統(tǒng)一品牌銷售），促進(jìn)了規(guī)模化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.堅(jiān)持集群化發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把培育產(chǎn)業(yè)龍頭和資源招商相結(jié)合，克明面業(yè)、精益珍、笑臉、云鶴、麥豐等20多家面制食品企業(yè)，湘泉酒鬼、一飲相思、平川、大豐、毛府等10多家白酒飲品企業(yè)先后入駐延津，建成了占地11平方公里的食品產(chǎn)業(yè)園，形成了以小麥為頭雁，以“面粉—面條—面點(diǎn)—速凍食品”和“白酒—包裝—印刷—物流”產(chǎn)業(yè)鏈為兩翼的“雁陣”發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，被省政府認(rèn)定為“河南省示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群”、“河南省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，積極打造新型業(yè)態(tài)。豫糧集團(tuán)、克明面業(yè)、新良糧油、金粒麥業(yè)、嘉合糧油、帝益麥種業(yè)等小麥購銷加工龍頭企業(yè)依托或倡導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，通過訂單種植、土地托管、合作參股、投資并購等方式，建立了緊密型的、穩(wěn)固的優(yōu)質(zhì)原料基地，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)種植和二產(chǎn)加工的深度融合；克明面業(yè)與中國網(wǎng)庫集團(tuán)合作，建成了中國面條產(chǎn)業(yè)最大的電子商務(wù)基地；新良良潤全谷物食品公司小包裝面包粉、蛋糕粉、預(yù)拌粉等網(wǎng)上銷售連續(xù)四年全網(wǎng)銷量遙遙領(lǐng)先，開辟了通向全球的“電子商路”，實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)與三產(chǎn)有機(jī)融合。

三、堅(jiān)持多措并舉，推動實(shí)現(xiàn)“四化”“四專”

1.強(qiáng)化合作社主體地位，推進(jìn)小麥實(shí)現(xiàn)“四化”。積極鼓勵(lì)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，通過土地流轉(zhuǎn)、托管、入股、承租等多種方式發(fā)展規(guī)模種植；通過統(tǒng)一供種等“五統(tǒng)一”種植管理，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；通過訂單種植和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購，促進(jìn)了產(chǎn)銷有效銜接，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。2017年全縣建成優(yōu)質(zhì)小麥千畝示范方20多個(gè)，萬畝示范方5個(gè)，通過補(bǔ)貼引導(dǎo)完成統(tǒng)一供種43萬畝，統(tǒng)一病蟲害防治60萬畝次，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥獎補(bǔ)資金1023萬元，規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大幅提高。

2.強(qiáng)化部門協(xié)作，推進(jìn)小麥實(shí)現(xiàn)“四?！薄Ｓ煽h農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，制定優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥專種規(guī)劃方案，通過統(tǒng)一供種，促進(jìn)了一村一品規(guī)?；B片種植，建立優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)地及農(nóng)戶種植二維碼電子信息檔案，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥“專種”；由縣農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)，落實(shí)好單品種專機(jī)收割，對參加專收作業(yè)的收割機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一編號管理，印制張貼“某某品種優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)崭顚Ｓ谩睒?biāo)牌，專機(jī)專用，確保優(yōu)質(zhì)小麥單品種“專收”和安全入倉；由縣糧管中心負(fù)責(zé)，根據(jù)優(yōu)質(zhì)麥預(yù)期產(chǎn)量，提前安排倉容和收購資金，做到分品種專倉收儲（專儲）。2017年5月，省長陳潤兒親臨延津視察，對延津優(yōu)質(zhì)小麥“四?！弊龇ê汀八幕背晒o予了充分肯定。

3.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)企共贏。加強(qiáng)與省農(nóng)科院等科研院所及國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的合作，牽頭成立了 “中國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”；建成了“河南省面粉及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”四位一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺；組織專家制定《小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程》并升級為省地方標(biāo)準(zhǔn)，率先成為全國小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣；建立黃淮海冬麥?zhǔn)痉掇r(nóng)場和高標(biāo)準(zhǔn)小麥品種展示田，每年引進(jìn)強(qiáng)筋小麥品種50個(gè)以上，篩選擇優(yōu)推廣。積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)合作社參股龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)保底分紅，促進(jìn)了融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)企共贏。

4.持續(xù)品牌塑造，形成區(qū)域品牌效應(yīng)。延津歷屆縣委、政府對優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展都高度重視，持續(xù)的品牌打造使延津小麥有了“中國第一麥”的美譽(yù)。從全國首家注冊小麥原糧“金?！鄙虡?biāo)到第一船食用小麥出口，從北京“延津小麥經(jīng)濟(jì)高層論壇”到舉辦“新鄉(xiāng)小麥產(chǎn)業(yè)博覽會”，從首家制定推行大宗農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到與國酒茅臺聯(lián)建有機(jī)小麥原料基地，從“國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”的認(rèn)證到創(chuàng)立“中國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，從“四化”到“四?！?，延津小麥“中國第一麥”的區(qū)域品牌形象已漸入人心。