淺談如何加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革

張勇

[摘 要] 針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的主要形式，對(duì)其優(yōu)化和變革，以達(dá)到整體的進(jìn)步和發(fā)展。盡管國(guó)庫(kù)集中支付制度為全新的制度，但是，在使用的時(shí)候也會(huì)存在一些問題?；诖?，文章通過對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革意義進(jìn)行分析，研究其問題，并為此提出合理對(duì)策，以達(dá)到改革工作的順利執(zhí)行。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政資金；國(guó)庫(kù)；集中支付制度；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.048

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化改革下，基于原有的財(cái)政資金分散撥付方式，還無(wú)法使其符合當(dāng)前的預(yù)算管理需要。因此，在根本上，要對(duì)其進(jìn)行變革和發(fā)展，并結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，保證對(duì)資金的不利應(yīng)用問題進(jìn)行解決。在這種執(zhí)行下，不僅能達(dá)到有效的預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作，引入國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)其優(yōu)化，也能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的影響。

1 國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革意義

國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革和發(fā)展具有十分重要的意義。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革能促進(jìn)財(cái)政調(diào)控能力的提升，預(yù)算單位在根本上對(duì)資金層層撥付，消除其各個(gè)環(huán)節(jié)的問題。國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，能提高財(cái)政資金的透明化，基于集中支付系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。在全過程監(jiān)督中，每個(gè)部門和每個(gè)單位都需要對(duì)資金的支付對(duì)象、數(shù)量、科目等要素分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其存在問題的時(shí)候，要馬上糾正和檢查，這樣在根本上，將達(dá)到違法違規(guī)行為的嚴(yán)格控制，避免其問題的產(chǎn)生。國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，能保證資金支付效率的提升，預(yù)算單位在網(wǎng)上申報(bào)后，基于一定計(jì)劃，得到部門審批合格后，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸，這樣不僅能降低費(fèi)用，縮減時(shí)間，也能提升資金的支付效率，達(dá)到預(yù)算單位用款。國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，預(yù)算單位的工作人員意識(shí)和水平得到提升。因?yàn)樵诟母锖桶l(fā)展下，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)工作從傳統(tǒng)模式逐漸轉(zhuǎn)變，達(dá)到了整體的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。預(yù)算單位在執(zhí)行中，通過集中支付系統(tǒng)，能達(dá)到數(shù)據(jù)錄入、財(cái)務(wù)處理等工作，為其發(fā)展提供更大方便，達(dá)到整體的細(xì)致化，以促進(jìn)管理水平的穩(wěn)定提升。國(guó)庫(kù)集中支付制度也達(dá)到了信息共享化，在信息技術(shù)支撐下，財(cái)政部門、預(yù)算單位等通過互聯(lián)網(wǎng)，能對(duì)信息進(jìn)行查詢，在對(duì)其充分利用基礎(chǔ)上，也為領(lǐng)導(dǎo)人員提出合理的執(zhí)行意見。[1]

2 國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中的問題

第一，在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中，人員的認(rèn)識(shí)不到位。在長(zhǎng)期發(fā)展下，行政單位的財(cái)政資金多是撥入單位賬戶，并對(duì)其分散支付。在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，盡管達(dá)到了統(tǒng)一賬戶的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政支出為財(cái)政部門管理，小額資金為預(yù)算單位自行支付。但是，預(yù)算單位內(nèi)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員沒有認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要性，單位財(cái)權(quán)得不到發(fā)揮，資金使用受到很大限制，不僅無(wú)法促進(jìn)單位業(yè)務(wù)的積極開展，人員的主動(dòng)意識(shí)也不強(qiáng)。[2]

第二，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)還需提高。在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，預(yù)算單位基于原有的分散支付方式進(jìn)行優(yōu)化，形成財(cái)政支付。在對(duì)一些賬務(wù)進(jìn)行處理的時(shí)候，和原有的方式存在差異。對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，人員對(duì)其操作的時(shí)候，由于接觸的為新鮮事物，為了符合時(shí)代的發(fā)展需求，需要不斷學(xué)習(xí)。但是，財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)差，業(yè)務(wù)水平較低，不僅沒有注重學(xué)習(xí)，也無(wú)法對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度充分理解，執(zhí)行中容易引起大量問題，給國(guó)庫(kù)集中支付制度改革帶來很大難度。

第三，財(cái)政直接支付和授權(quán)支付比例還需要進(jìn)一步優(yōu)化。由于預(yù)算單位的性質(zhì)不同，其存在的財(cái)政資金支付對(duì)象也是不同的。如：農(nóng)業(yè)科研單位、科研項(xiàng)目，在工作執(zhí)行中，多在農(nóng)村，服務(wù)的對(duì)象為農(nóng)民。在對(duì)用款計(jì)劃申報(bào)的時(shí)候，預(yù)算單位需要的授權(quán)支付比例高，和傳統(tǒng)的直接支付方式存在很大差異，無(wú)法保證財(cái)政資金的充分應(yīng)用。

第四，用款計(jì)劃存在的申報(bào)程序較為復(fù)雜。在當(dāng)前發(fā)展中，財(cái)政資金的用款指標(biāo)要預(yù)算單位下發(fā)，針對(duì)用款計(jì)劃的申報(bào)，需要與業(yè)務(wù)單位進(jìn)行溝通，在國(guó)庫(kù)辦理相關(guān)手續(xù)，在該計(jì)劃下，需要多人在崗執(zhí)行。同時(shí)，計(jì)劃的批復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，在很大程度上，將給預(yù)算單位和及時(shí)用款帶來很大影響。[3]

3 國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的執(zhí)行對(duì)策

3.1 在宣傳工作中增強(qiáng)人員意識(shí)

在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和發(fā)展下，財(cái)政部門需要加大力度，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革意義進(jìn)行宣傳，保證在各個(gè)途徑下，使預(yù)算單位、預(yù)算人員能加強(qiáng)對(duì)工作的認(rèn)識(shí)，明確國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革目的和意義。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革下，工作人員的改革意識(shí)和責(zé)任意識(shí)要不斷增強(qiáng)，對(duì)預(yù)算單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，確保各個(gè)人員都能認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作，認(rèn)識(shí)到政府、程序的科學(xué)執(zhí)行。預(yù)算單位還需要增強(qiáng)一定認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，為其發(fā)展提供更多支持，理解其知識(shí)。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革下，財(cái)政審計(jì)工作和相關(guān)部門也要為其構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行情況，維護(hù)資產(chǎn)的安全性和完整性，這樣在多方面發(fā)展下，促進(jìn)整體的檢驗(yàn)和監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和發(fā)展下，需要制訂相關(guān)制度，達(dá)到計(jì)劃的申報(bào)、申請(qǐng)和管理工作。在各個(gè)工作環(huán)節(jié)下，基于一定的工作要求，需要財(cái)務(wù)單位、工作人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度、業(yè)務(wù)、方法等詳細(xì)分析和了解。預(yù)算單位在執(zhí)行工作中，也要給予財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，將會(huì)計(jì)核算工作作為其主要部分。財(cái)務(wù)人員要擴(kuò)大對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的理解，熟悉具體的改革政策，認(rèn)識(shí)到科學(xué)的操作流程，以促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的正確執(zhí)行。還需要在單位內(nèi)為財(cái)務(wù)人員制訂績(jī)效考評(píng)機(jī)制，針對(duì)其業(yè)績(jī)較為突出的人員，要給予政府表彰，增強(qiáng)工作人員積極性，保證工作作用的發(fā)揮，達(dá)到人員素質(zhì)的提升和獲取。[4]

3.3 加強(qiáng)部門之間的溝通

預(yù)算單位和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)溝通，保證支付和授權(quán)支付比例的合理性。在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革發(fā)展下，基于財(cái)政的直接支付、授權(quán)支付為主形成資金支付方式。但是，預(yù)算單位的性質(zhì)不同，在項(xiàng)目資金下，使用的財(cái)政直接支付條件無(wú)法為其提供保障，申請(qǐng)授權(quán)和支付比例大。所以，要促進(jìn)預(yù)算單位和財(cái)政部門之間的溝通和交流，使財(cái)務(wù)部門充分掌握單位工作特點(diǎn)，為其發(fā)展提供更大支持，在該執(zhí)行下，不僅能促進(jìn)計(jì)劃申報(bào)工作的順利執(zhí)行，也保證項(xiàng)目工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 簡(jiǎn)化計(jì)劃流程

在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革發(fā)展下，預(yù)算單位用款計(jì)劃的申報(bào)程序更為復(fù)雜。為了對(duì)其積極改變，需要財(cái)政部門對(duì)具體的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化。在財(cái)政資金更為安全情況下，要保證審核簽字環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單化，在該執(zhí)行條件下，不僅能促進(jìn)工作效率的穩(wěn)定提升，也能為預(yù)算單位的及時(shí)用款提供有力條件。[5]

4 結(jié) 論

通過以上的分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)庫(kù)集中支付制度為一項(xiàng)綜合性、創(chuàng)新性的金融管理制度，能促進(jìn)財(cái)政資金預(yù)算，為資金撥付、使用和核算工作等提供保障。在傳統(tǒng)的資金管理模式下，其影響預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作，無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的獲取。因此，引入國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)其優(yōu)化改革，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備十分重要的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李彩紅.當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題及改進(jìn)建議 [J].中國(guó)商論，2018（4）：156-157.

[2] 張為民.淺析深化國(guó)庫(kù)制度改革來加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理——寶豐縣國(guó)庫(kù)集中支付改革工作情況匯報(bào) [J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012（14）：22.

[3] 王曉.對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革管理的一些思考 [J].財(cái)訊，2018（5）：162-163.

[4] 徐麗琴.淺析事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問題與對(duì)策 [J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2017（21）：193-194.

[5] 閆大波，楊彤彤，任淑紅.國(guó)庫(kù)集中支付制度與高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理思考 [J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（6）：668-672.