關(guān)于白水縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

雷婭 錢薇柯 張鵬

[摘 要]文章簡單介紹白水縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀并著重分析白水縣縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，對如何壯大白水縣縣域經(jīng)濟，提出了幾點建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟；工業(yè)；財政；居民收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.030

1 白水縣縣域經(jīng)濟發(fā)展基本現(xiàn)狀

白水縣地處關(guān)中平原與陜北黃土高原的過渡地帶，是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣總面積986平方公里，縣轄7鎮(zhèn)1辦，124個行政村，常住人口28.8萬人。近年來，縣委、縣政府立足縣情，審慎決策，堅持“五大發(fā)展理念”，積極實施“四五六”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出追趕超越的新態(tài)勢。

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，各行業(yè)創(chuàng)新能力增強。2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72.23億元，高出2016年9.26億元，同比增長7.7%。三次產(chǎn)業(yè)比例35.52∶24.64∶9.84。其中農(nóng)業(yè)增加值26.3億元，占比36.4%；工業(yè)增加值17.7億元，占比24.5%。

地方財政收入完成1.18億元，總稅收收入1.90億元，同比增長14.9%。 煤炭和批零各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)增長為縣域財政收入提供充分保障?？h域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究和實驗發(fā)展（R&D;）經(jīng)費內(nèi)部支出1.17億元，R&D;投入強度6.8%，較上年提高3個百分點。2017年縣域省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量3個，企業(yè)主要涉及養(yǎng)殖、果蔬儲運等行業(yè)，對于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益意義重大。

（2）縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟活力增強。2017年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值47.19億元，工業(yè)增加值16.79億元，工業(yè)增加值占GDP比重23.2%。非公經(jīng)濟增加值37.69億元，占比52.2%，較上年提高0.52個百分點。民間固定資產(chǎn)投資活力增強，完成投資28.8億元，同比增長5.9%。民間投資領域和范圍拓寬，涉足工業(yè)、文化旅游和城市建設等多個領域，有效提升縣域經(jīng)濟活力，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（3）縣域生態(tài)環(huán)境恢復重建，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境成本降低。2017年白水縣嚴格按照“青山綠水就是金山銀山”環(huán)保理念，嚴格查處環(huán)境違法案件，堅決關(guān)停污染企業(yè)，削減煤炭，拆除燃煤鍋爐，有效緩解空氣污染，年度監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)6.2%。致力于道路綠化和植樹造林，綠化覆蓋率為37.5%。城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理率分別達到86.5%和99.2%。

（4）打造本土文化旅游品牌，提升縣域經(jīng)濟層次和水平。2017年白水縣深入挖掘本地資源，成功舉辦公祭倉頡和首屆槐花節(jié)暨“兩山一湖”生態(tài)旅游景區(qū)開園儀式等多項活動，推介白水，實現(xiàn)旅游收入29.87億元。加大招商引資力度，項目建設進展順利。2017年招商引資到位資金41.1億元，同比增長17.5%；累計入庫項目個數(shù)243個，完成投資120.2億元，同比增長22.7%。為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展積聚能量和信心。

（5）城鄉(xiāng)居民收入同步增長，人民獲得感有效提升。2017年居民人均可支配收入達到16725元，同比增長9.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入達到9883元，同比增長9.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27856元，同比增長8.2%。2017年縣域每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)數(shù)50人?？h域教育條件進一步改善，創(chuàng)建普惠性幼兒園60所，占比超63.8%。公眾安全感滿意率為94%。

2 當前白水縣縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（1）經(jīng)濟總量小競爭力偏弱。近年來，白水縣經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成績，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，但與兄弟縣市比，白水縣總量小，對全市貢獻小。2017年全縣生產(chǎn)總值總量占全市的4.4%；地方財政收入總量僅占全市的3.4%；全社會固定資產(chǎn)投資89.2億元，僅占全市總量的4.3%；工業(yè)增加值14.83億元，總量僅占全市的2.4%。

（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理。一產(chǎn)較重，二產(chǎn)較弱，三產(chǎn)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平重復，升級緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強。2017年，白水縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為35.52∶24.64∶39.84，全市三產(chǎn)比重為13.9∶47∶39.1；全省三產(chǎn)比重為7.9∶49.8∶42.3。從省、市、縣三次產(chǎn)業(yè)比重來看，白水縣縣域經(jīng)濟是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟尚未擺脫“山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的特征，還處在初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段。

（3）工業(yè)化水平偏低。近幾年來，一方面由于白水縣煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受市場需求不旺、產(chǎn)能過剩及價格等因素影響，生產(chǎn)下降，效益下滑，稅收減收嚴重；另一方面由于白水縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由于數(shù)量少、規(guī)模小、融資能力低，加之工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、能源消耗大、綜合效益差，在帶動整體經(jīng)濟發(fā)展，特別是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上，工業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不強，成為制約縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展一系列矛盾問題的焦點。2017年，全縣規(guī)模以上企業(yè)35戶，工業(yè)總產(chǎn)值完成47.19億元，僅占全市總量的2.2%。

（4）縣域財力依然薄弱。2017年，白水縣地方財政收入僅1.18億元，總量較低。主要是本縣地方稅源有限，財政收入自然少，用于經(jīng)濟發(fā)展的財力遠遠不能滿足現(xiàn)實需求。2017年，全縣大口徑財政收入僅1.9億元，因此靠縣域本身的經(jīng)濟實力來發(fā)展經(jīng)濟是非常艱難的，全縣財政支出全靠中央轉(zhuǎn)移支付，財政自給率低，財政調(diào)控能力有限。

（5）城鄉(xiāng)居民收入水平低。盡管全縣縣域居民人均可支配收入總量逐年增長，但增勢緩慢，人均水平仍然較低。2017年，白水縣實現(xiàn)居民人均可支配收入16725元，低于全省居民人均可支配收入3910元，城鎮(zhèn)居民可支配收入27856元，農(nóng)村居民可支配收入9883元，分別低于全省2954元、382元。

3 幾點建議

（1）加快發(fā)展縣域工業(yè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從縣域經(jīng)濟發(fā)展來看，工業(yè)經(jīng)濟是整個縣域經(jīng)濟競爭中的核心力量。一是做優(yōu)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。白水縣要圍繞“酒、果、畜”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品加工業(yè)，杜康酒業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做大，促進工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。二是加速發(fā)展新型工業(yè)。抓好地方煤礦技術(shù)改造工程，完成機械化改造。三是扶持壯大非公經(jīng)濟。全面實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，出臺相關(guān)扶持措施。進一步激發(fā)非公經(jīng)濟發(fā)展活力。

（2）促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是力促果業(yè)提質(zhì)增效。加強蘋果質(zhì)量管理，推進標準化生產(chǎn)，同時完善蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。二是培育畜牧發(fā)展亮點。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，推廣“蘋果+畜牧”結(jié)合循環(huán)模式，加強與知名畜牧龍頭企業(yè)的交流合作，力促大統(tǒng)集團養(yǎng)殖項目開工建設。三是夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。創(chuàng)新土地托管模式，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設。

（3）做大做強第三產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。一是做強做活旅游產(chǎn)業(yè)。實施“旅游+”戰(zhàn)略，加快倉頡廟等景區(qū)建設工程，同時積極完善旅游服務設施；“一帶一路”是建設架起走向世界的橋梁，白水縣可充分發(fā)揮旅游業(yè)和果畜產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，吸引更多中外游客觀光旅游，助力“白水蘋果”拓展國際、國內(nèi)市場。二是挖掘提升文化產(chǎn)業(yè)。啟動“杜康酒鎮(zhèn)”建設，深度挖掘和開發(fā)蔡倫造紙和雷公陶瓷文化，以文化支撐旅游產(chǎn)業(yè)，旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)；打造彰顯“四圣”為主元素的文化景觀。三是大力發(fā)展商貿(mào)物流。在繼續(xù)完善縣城商圈功能基礎上，提升各鎮(zhèn)商貿(mào)服務能力，架起聯(lián)系工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村，生產(chǎn)和消費之間的橋梁。

（4）積極改善民生，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。一是全力推進精準扶貧。當前，我們要進一步整合項目、資金、政策繼續(xù)向貧困村、貧困群眾傾斜。二是要穩(wěn)步提高低收入群眾的收入水平。借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好勢頭，加強對新設立小微企業(yè)和個體工商戶的政策扶持，形成良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，提高居民家庭經(jīng)營凈收入。三是不斷完善社會保障體系。緊扣干部群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、出行、水利、社保工作，改善民生。堅持教育優(yōu)先，深化縣級公立醫(yī)院改革，加快推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，下力氣解決全縣人民看病難、看病貴問題。