城市展會空間非正規(guī)就業(yè)的集聚與空間管制特征

林敏慧 陳然

[摘 要]琶洲國際會展中心作為廣州城市文化、經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況的風向標，形成了超越國界的輻射半徑，同時也成為非正規(guī)就業(yè)者的集聚地。文章探討琶洲展會空間條件、勞動供給、管制環(huán)境、勞動需求、社會關系這五大要素的相互作用及其關系，對研究城市展會空間非正規(guī)就業(yè)的集聚與空間管制特征有著重要意義。

[關鍵詞]展會空間；旅游非正規(guī)就業(yè)；空間管制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.025

1 非正規(guī)就業(yè)空間條件

1.1 琶洲展會建設概況

琶洲位于廣州新城市中心，由西至東以華南快速路、科韻路和環(huán)城高速公路為界劃分為A區(qū)、B1區(qū)、B2區(qū)、C區(qū)四大區(qū)塊，琶洲國際會展中心位于中部的B1區(qū)。該區(qū)功能定位為會展龍頭引領區(qū)，以總部辦公、國際商貿(mào)功能為主體的核心商務組團，中央商務區(qū)的重要組成部分，集總部辦公、國際商貿(mào)和商務洽談功能于一體的綜合性服務平臺。

1.2 非正規(guī)就業(yè)群體分布情況

主要分布在琶洲地鐵站站內(nèi)、地鐵口A周邊、地鐵口B周邊、琶洲國際會展中心B區(qū)周邊。

2 非正規(guī)就業(yè)勞動供給

2.1 非正規(guī)就業(yè)群體的社會特征

年齡由20～70歲不等，主要集中在20～40歲年齡段，男女比例較為均衡。主要來自廣東廣州、廣東汕尾、湖北、江西、河南。

2.2 非正規(guī)就業(yè)群體的時空特征

琶洲地鐵站站內(nèi)主要銷售商旅類商品；地鐵口A周邊主要銷售商旅類和食品類商品；地鐵口B周邊主要銷售商旅類、娛樂藝術裝飾類、電子類、日用品類商品；琶洲國際會展中心B區(qū)周邊主要銷售娛樂藝術裝飾類、電子類、日用品類商品。

2.3 非正規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)策略

①提前查詢展會排期；②掌握特長技能；③贏得商品類型優(yōu)勢；④贏得貨源優(yōu)勢；⑤借機宣傳推廣產(chǎn)品；⑥受到同鄉(xiāng)/親戚/朋友幫助；⑦建立組織聯(lián)盟。

2.4 非正規(guī)就業(yè)群體抵抗管制的策略

①了解城管巡邏時間；②選擇輕便易收藏的貨物；③與其他攤販建立良好的人際關系；④了解城管管理范圍；⑤選擇管理盲區(qū)擺攤。

3 非正規(guī)就業(yè)的管制

3.1 管理者的態(tài)度

城管只負責管制擺地攤（擋住過道）的攤販，對走動型賣票攤販不加管理。地鐵站內(nèi)的秩序由輔警管理，地鐵站外的秩序由城管管理，但實際上兩者之間的管理界限糾纏不清，存在著相互推卸責任的現(xiàn)象。另外，部分城管還會與攤販產(chǎn)生肢體沖突。

3.2 相關的管制政策

一是補強執(zhí)法力量。專門設立琶洲會展執(zhí)法隊，整合城管、公安等組建執(zhí)法隊伍，在重點路口和地段設置綜合執(zhí)法崗亭，增強守點管控和應急處置能力。

二是強化巡查督導。補強周末、節(jié)假日、午晚間等時段全區(qū)執(zhí)法巡查力量，統(tǒng)籌全區(qū)城管執(zhí)法力量，實施應急備勤。

三是加大執(zhí)法力度。部署執(zhí)法力量采用徒步、機動等巡查方式，守點、集中整治等執(zhí)法方法，嚴控琶洲會展流動商販亂擺賣、亂堆放、亂拉掛等“六亂”和違法設置戶外廣告行為。

3.3 管理的情況及成效

琶洲展會在對非正規(guī)就業(yè)者的管理工作方面存在很大漏洞。

第一，城管只管制空間性違規(guī)行為，而對部分事實性違規(guī)行為置之不理。這導致許多攤販肆無忌憚地游走在地鐵站內(nèi)、地鐵口周邊、展會周邊售賣參展門票。這些門票魚目混珠，大多為轉(zhuǎn)讓品或偽造品。而《廣州市舉辦展銷會管理條例》明確規(guī)定，“偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓展銷會登記證的，沒收展銷會登記證，沒收違法所得，并視情節(jié)輕重，處以五千元以上三萬元以下罰款?！?/p>

第二，管制攤販的工作不在會展中心管理人員的任務范圍之內(nèi)。展會工作人員表示，印有條形碼的才是真票，而印有二維碼的為假票。他們對假票盛行的現(xiàn)象司空見慣，不會沒收假票，也不會聯(lián)系城管跟蹤處理，而是引導誤買假票的游客通過官方途徑重新取票。

第三，城管與地鐵站內(nèi)輔警的管理區(qū)域糾纏不清。在地鐵站內(nèi)賣門票的攤販善于利用這一缺口來鉆空子，形成小型團伙，游走在管制界限兩端售賣商品。

第四，展會安保人員對參展者的入場資格審核不夠嚴格謹慎。部分外國人似乎擁有“超國民待遇”，有權帶領無門票者進入展館，收費為100～200元/人，并且每天收入可觀。據(jù)了解，除了工作人員資格以外，能進入展會的人有三種資格：一是參展商資格。這些國內(nèi)外的參展商一般都交了很多錢，經(jīng)歷了非常麻煩的審批手續(xù)；二是外國人資格。每人交200～300元，該資格就能在整屆廣交會通用；三是以翻譯和外國陪同人員資格進入。價格為一天350元，條件是必須得有老外帶進去才行。而某些外國人巧妙利用自己的異國面孔，協(xié)助無資格人士冒充翻譯或陪同進場，并向其收取高額費用。

4 非正規(guī)就業(yè)勞動需求

4.1 客源（包括潛在客源）及其基本信息

客源類型主要為參展者、參展商、展會工作人員、路邊固定攤主、送外賣人員、送快遞人員、兼職舉牌子人員。年齡集中在20～40歲，男女比例均衡。

4.2 游客對非正規(guī)就業(yè)群體的態(tài)度

對參展者、參展商、送外賣人員、送快遞人員、兼職舉牌子人員持中立態(tài)度，他們認為攤販的存在對自己的工作沒有影響，且世道艱難，不能管太多。而展會工作人員、路邊固定攤主持反對態(tài)度，他們認為攤販會堵塞道路、影響秩序，還會形成競爭、搶奪生意。

4.3 游客對商品的需求：大部分游客表示不會購買攤販的商品

其原因集中在三個方面：第一，商品沒有品質(zhì)保障；第二，支付方式不便捷；第三，上班期間沒空消費。

購買攤販商品的游客大多是沒有門票的人群、帶著孩子的家長、對新鮮事物好奇的人群、對食物有迫切需求的人群。部分游客沒有提前訂票，又不想通過正規(guī)途徑——排隊來取票，因此迫不得已只能“求助”于攤販了。家長通常會購買芭比娃娃、百變公仔等商品。他們?yōu)榱藵M足孩子的需求，只注重商品的外表，而不對品質(zhì)做過多要求。對新鮮事物好奇的人群，會購買指尖陀螺、魔術道具等商品。他們大多是閑暇人士，被這些商品的特殊屬性（娛樂性）所吸引。對食物有迫切需求的人群，則會購買手工冰棍、飲料等商品。他們大多是為了緩解饑渴、消暑解熱而購買此類商品。雖然生意不景氣，攤販卻依舊在此擺攤，原因有三個方面：一是展會為他們的后續(xù)生存與發(fā)展提供商機；二是他們代表所屬公司宣傳產(chǎn)品；三是他們習慣了這里相對寬松的管制環(huán)境。

在某種程度上，攤販與游客之間確實存在著一種供需關系。游客的需求是全方面、多樣的。從商品供應、地理位置、適應市場的能力等方面，都無法也不可能完全滿足游客的市場需求。而流動攤販以其商品購買方便、價格低廉、經(jīng)營方式靈活等優(yōu)勢，正好彌補市場需求的不足，滿足了一定的消費群體的實際需求，因而在琶洲展會市場上占有一席之地。最具代表性的商品是標有“參展商”字樣的參展門票，這是展會商貿(mào)氛圍下誕生的特殊商品。參展商專屬的參展門票一般只提供給指定的供應商、采購商、制造商與交易團，而部分參展商和不能進館的商務人士有需求卻不能通過主辦方得到，因此他們的需求為售賣此類門票的攤販創(chuàng)造了商機。

5 非正規(guī)就業(yè)社會關系

5.1 社會資本的吸引作用

部分非正規(guī)就業(yè)者會根據(jù)展會展覽內(nèi)容宣傳相應的產(chǎn)品。例如，賣光能黑板的男攤販其實是一名公司員工，他并不在乎當天的銷量，只想幫助公司宣傳和推廣該新產(chǎn)品，吸引更多人的注意。此外，部分兼職舉牌子的“攤販”其實是家具公司的銷售人員，借機通過家具博覽會這一旗號向龐大客流宣傳產(chǎn)品。

部分非正規(guī)就業(yè)者想借展會這一平臺走批發(fā)拿訂單。例如，賣芭比娃娃的攤販既是商家，也是廠家。他瞄準的是展會的商務人群（參展商等），希望借此途徑遇見大量潛在的和擁有大批采購能力的客戶。

部分非正規(guī)就業(yè)者專注于零售市場，專賣高需求低收益的商品。例如，手工冰棍、參展門票都是薄利多銷的商品。手工冰棍作為食品，滿足了人類生存最基本的需要。參展門票作為展會入場憑證，滿足了參展者、參展商獲取商業(yè)資源的社會需求?！澳繕耸袌龆ㄎ粶蚀_+目標消費群體定位準確+目標銷售價格定位準確”，讓這些攤販依靠展會平臺大賺一筆。

5.2 展會周邊非正規(guī)就業(yè)對城市形象的影響

對游客而言，攤販堵塞了過道，加劇了人流高峰期的擁擠。對當?shù)鼐用穸?，攤販吵、亂、鬧，破壞了原有的居住環(huán)境和生活秩序。對參展商而言，大量攤販的存在讓他們對廣州印象大打折扣。

琶洲會館作為一張極具實力的廣州名片，引領著廣州成為國際會展中心城市。如果非正規(guī)就業(yè)問題得不到合理有效的處理，那么廣州在國家中心城市的競爭中將處于劣勢。

6 小 結

非正規(guī)就業(yè)者擺攤時間集中在12：30—15：30（城管休息時間），擺攤地點集中在地鐵口、人行道和交通干道。他們主要銷售的商品類型為商旅類、食品類、電子類、日用品類、娛樂藝術裝飾類。這些商品具有商務性、隱蔽性、低成本性、便攜性、多樣性的特點。流動商販擺攤的主要目的是宣傳推廣、批發(fā)和零售。

面對非正規(guī)就業(yè)群體滋生的現(xiàn)象，廣州市政府采取了分區(qū)域的管制策略：在國際會展展館及周邊區(qū)域，通過增派人手補強執(zhí)法力量。在重點路口和地段，通過增派人手、引用先進設備來增強守點管控和應急處置能力。閱江路、新港路、廣州大道南、新滘路沿線，通過增加特殊時段特勤人數(shù)來補強應急力量。在琶洲會展中心展館各出入口、地鐵出入口及周邊各主次干道，采用常規(guī)巡邏方式增強日均部署執(zhí)法力量。

然而，管理系統(tǒng)仍存在漏洞和盲區(qū)：第一，城管對空間性違規(guī)行為和事實性違規(guī)行為并沒有一視同仁地進行管制；第二，會展中心管理人員職責不到位；第三，城管與地鐵站內(nèi)輔警的責任范圍、管理區(qū)域仍存在糾紛；第四，展會安保工作不夠嚴格。

為應對管制，非正規(guī)就業(yè)者通常會避開城管巡邏的時段擺攤，并選擇售賣輕便的商品，以便逃得快。此外他們還會和同行打好招呼，城管來時互相告知有照應。展會周邊非正規(guī)就業(yè)給廣州的城市形象帶來了嚴重影響。游客認為非正規(guī)就業(yè)對環(huán)境、市容有不良影響。當?shù)鼐用裾J為非正規(guī)就業(yè)影響城市秩序。參展商則認為非正規(guī)就業(yè)不符合廣州文明城市形象。綜上所述，如何有效解決展會非正規(guī)就業(yè)問題，是當前廣州市政府的一大工作重點。

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