氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策探析

鄭治斌 方虹 崔新強 蘇磊

摘要 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和客觀要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重視以創(chuàng)新為動力，強調(diào)放活經(jīng)濟，注重對實體性、長期性、結(jié)構(gòu)性等問題的改革。氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，也面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。本文從氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性出發(fā)，分析了氣象服務(wù)供給側(cè)存在的問題，提出了推進氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和指導(dǎo)思想，圍繞抓重點、補短板、強弱項構(gòu)建氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“四梁八柱”，系統(tǒng)地提出了對策建議，以期強化氣象服務(wù)多層次、針對性、專業(yè)化、個性化的供給服務(wù)，更好地發(fā)揮氣象服務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生中的作用。

關(guān)鍵詞 氣象服務(wù)；供給側(cè)；需求側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；對策

中圖分類號 P49 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0192-05

Abstract The supply-side structural reform is a major innovation and objective requirement to adapt and guide the new normal state of economic development. The supply-side structural reform attaches importance to innovation as driving force，focuses on enlivening the economy and pays attention to reforms of substantial，long-term and structural problems. Meteorological service is an important component of the government's public services，and it also faces the problem of supply-side structural reform. Based on the necessity of supply-side structural reform of meteorological services，the existing problems on the supply-side of meteorological services were analyzed in this paper，and the objectives and guiding ideology to promote supply-side structural reform of meteorological services were put forward. Constructing the "four beams and eight columns" of supply-side structural reform of meteorological services by stressing the essentials，making up the short board and enhancing the weakness，several countermeasures and suggestions were given systematically in order to strengthen the multi-level，targeted，professional，personalized supply-side service and better play the role of meteorological services in economic and social development，safeguarding and improving people′s livelihood.

Key words meteorological service；supply-side；demand-side；structural reform；countermeasure

黨的十九大報告明確指出我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[1]。新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化在氣象服務(wù)中有直接體現(xiàn)，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，對氣象服務(wù)的精細化、專業(yè)化、個性化、全球化提出了更高要求，氣象服務(wù)也存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，我國社會主要矛盾的變化對氣象服務(wù)跟上時代步伐、全面推進氣象現(xiàn)代化提出了新課題，為氣象服務(wù)更好地滿足人民群眾的需求提出了新要求。

近年來，面對天氣氣候背景復(fù)雜多變的嚴峻形勢，面對人民日益增長的服務(wù)需求，面對黨和國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大活動的保障需要，氣象部門密切監(jiān)測天氣變化、科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報、提前發(fā)布預(yù)警信息，氣象服務(wù)保障能力大幅度提升，服務(wù)效益顯著，在綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)更高水平小康社會等方面發(fā)揮了重要的保障作用，盡最大努力地保障人民生命財產(chǎn)安全。

在新形勢下，對氣象服務(wù)無限需求與氣象服務(wù)有限服務(wù)能力的矛盾越來越突出，氣象服務(wù)供給不平衡不充分，供給和需求不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯。應(yīng)著力推進氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重氣象服務(wù)提質(zhì)增效，更加注重氣象核心業(yè)務(wù)技術(shù)突破，更好地滿足人民生產(chǎn)、生活以及生態(tài)等方面日益增長的氣象服務(wù)需要。

氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高氣象服務(wù)供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進氣象服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正氣象服務(wù)要素配置扭曲，減少氣象服務(wù)低端和無效供給，擴大氣象服務(wù)中高端和有效供給，提高氣象服務(wù)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性、靈活性、有效性[2]，提高氣象服務(wù)供給質(zhì)量和效率，更好地滿足人民群眾的需求，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以了解氣象服務(wù)的需求為首要前提，以合理配置氣象服務(wù)資源為基本思路，以氣象服務(wù)的多元主體供給為重要手段，以氣象服務(wù)供給法制建設(shè)為必要保障。氣象服務(wù)在服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展中將有更加廣闊的舞臺，必將發(fā)揮著巨大的作用。

1 氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩

1.1 氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以經(jīng)濟生產(chǎn)部門為主，但同時也密切關(guān)系到社會生產(chǎn)生活的方方面面。尤其是當(dāng)前我國正處在居民消費需求升級（不再僅僅局限于衣食住行等基本消費需求）、公共需求快速增長（對安全、教育、養(yǎng)老等需求更加迫切）的變革階段，這與公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高之間的矛盾非常突出，社會對公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革呼聲也最為強烈[3]。增加公共產(chǎn)品供給、提升公共服務(wù)水平，既是建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手，也是提高供給質(zhì)量和效率、實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長的重要“引擎”之一。氣象服務(wù)以公益服務(wù)為主，是國家公共服務(wù)的重要組成部分，國家對公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的要求，自然也是氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容。

1.2 氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是滿足新時代新需求的必然選擇

中國特色社會主義進入新時代，面對保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉的新需求，面對氣象事業(yè)發(fā)展需要解決的新矛盾，需要對氣象服務(wù)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題進行全面和系統(tǒng)的改革。

1.2.1 人民日益增長的美好生活需要更精準(zhǔn)的氣象服務(wù)。當(dāng)前，氣象服務(wù)水平與人民日益增長的美好生活需求還有很大的差距。隨著人們生活水平和需求的不斷提高，氣象服務(wù)在供給上尚未完全做到“精準(zhǔn)、及時、便捷、高效”，氣象服務(wù)發(fā)展水平在區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，在深度、廣度、精度等方面還存在著發(fā)展不充分的問題，氣象服務(wù)產(chǎn)品還存在有效和高端供給不足、質(zhì)量不好、效益不高等問題。人民的美好生活需要更全面、更周到、更精準(zhǔn)、更體貼的氣象服務(wù)，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)。

1.2.2 氣象服務(wù)能力與人民生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求不相適應(yīng)的矛盾始終存在。新時代條件下，我國氣象服務(wù)的科技支撐日益增強，服務(wù)水平日益提高，服務(wù)方式日益增多，服務(wù)效益日趨顯著。但是，氣象服務(wù)能力與人民生產(chǎn)、生活以及生態(tài)需求不相適應(yīng)的矛盾始終存在。人民生產(chǎn)生活、全面小康社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、氣候資源開發(fā)利用與保護等諸多方面均對氣象服務(wù)提出了新需求。新時代新需求的不斷增加與氣象服務(wù)能力不相適應(yīng)，服務(wù)水平和能力無法滿足人民日益增長的需求。解決以上問題的根本辦法在于實施氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.2.3 大力提升氣象服務(wù)能力必須推進氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（1）切實增加有效供給。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，豐富服務(wù)方式，提升服務(wù)效益，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的氣象服務(wù)產(chǎn)品有效供給[4]。

（2）著力解決結(jié)構(gòu)性問題。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。氣象服務(wù)產(chǎn)品并非都是公共產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)不同用戶的需求，從“政府到市場這一連續(xù)體”中生產(chǎn)不同的產(chǎn)品，并把產(chǎn)品推銷出去。二是事業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展實際，動態(tài)調(diào)整事業(yè)結(jié)構(gòu)。三是渠道結(jié)構(gòu)。當(dāng)前氣象服務(wù)供給大多依賴傳統(tǒng)媒體，應(yīng)以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段開展新媒體氣象服務(wù)，發(fā)揮“智慧氣象”的作用。四是主體結(jié)構(gòu)。堅持氣象部門氣象服務(wù)的主體地位，同時進一步發(fā)揮企業(yè)、社會組織等多元化主體的作用，構(gòu)建統(tǒng)一開放、依法有序的氣象服務(wù)市場。五是管理結(jié)構(gòu)。健全氣象服務(wù)管理體制，依法履行氣象服務(wù)和社會管理職能；同時，氣象業(yè)務(wù)布局要適應(yīng)氣象服務(wù)的需求，增強經(jīng)濟社會發(fā)展需求的契合度；要突破傳統(tǒng)將氣象服務(wù)分為決策、公眾、專業(yè)、專項服務(wù)的局限性，根據(jù)實際需求，將氣象服務(wù)分為防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、重大活動和重大工程、突發(fā)公共事件等應(yīng)急氣象服務(wù)，以及公眾氣象服務(wù)、氣象敏感行業(yè)（如農(nóng)業(yè)、城市、海洋、交通、能源、旅游等）氣象服務(wù)等。

（3）不斷創(chuàng)新體制機制。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，著力發(fā)展“智慧氣象”服務(wù)，加快形成新型氣象服務(wù)管理和運行機制。建立適應(yīng)集約化規(guī)?；l(fā)展、分工合理、上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的氣象服務(wù)組織機制和收益分配機制，以及相應(yīng)的氣象服務(wù)管理和激勵機制。構(gòu)建氣象部門、市場和社會組織之間的良性互動機制，形成氣象部門與各類市場主體和非盈利氣象服務(wù)機構(gòu)的合作伙伴關(guān)系。

1.3 氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決發(fā)展面臨主要矛盾的客觀需要

目前，氣象服務(wù)供給存在著供給與需求錯位、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題。從形式和結(jié)構(gòu)看，氣象服務(wù)供給產(chǎn)品主要是氣象監(jiān)測產(chǎn)品、預(yù)警預(yù)報產(chǎn)品以及在氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息基礎(chǔ)上進一步開發(fā)形成的各種服務(wù)產(chǎn)品。一方面，出于對氣象工作屬性和定位的認識，傳統(tǒng)上習(xí)慣將所有氣象服務(wù)供給產(chǎn)品統(tǒng)稱為氣象服務(wù)產(chǎn)品，但是在產(chǎn)品內(nèi)涵上卻由于深加工不夠、價值挖掘不足以及對用戶需求把握不準(zhǔn)等因素，導(dǎo)致氣象服務(wù)產(chǎn)品劃分不精細、定位不準(zhǔn)確、同質(zhì)化嚴重[3]，無效供給過多。另一方面，針對當(dāng)前新興的城市服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）特色及大眾健康、休閑等“專、精、特、新”氣象服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)不足，“質(zhì)”和“量”的供給都嚴重不足，難以滿足社會多元化、專業(yè)化、精細化的需求[3]。特別是國家實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略，氣象服務(wù)保障國家戰(zhàn)略開啟新征程，將有更加廣闊的舞臺。

2 氣象服務(wù)供給側(cè)存在的主要問題

我國氣象服務(wù)供給側(cè)存在的問題主要是氣象服務(wù)供給嚴重不足，主要表現(xiàn)為中高端化、個性化氣象服務(wù)產(chǎn)品供給不足；另外，在一定程度上也存在氣象服務(wù)供給過剩的問題，主要表現(xiàn)為低端化、大眾化氣象服務(wù)產(chǎn)品供給過剩[5]。

2.1 體制機制束縛產(chǎn)品供給

2.1.1 服務(wù)體制制約有效供給。一是氣象服務(wù)的屬地化導(dǎo)致市場被人為地切分，嚴重制約了氣象服務(wù)集約化、規(guī)?；l(fā)展。氣象服務(wù)長期處于“小、低、散”狀態(tài)，氣象服務(wù)產(chǎn)品長期處于無效供給過多而有效供給不足的狀態(tài)。二是氣象服務(wù)作為公共服務(wù)未完全納入各級政府公共服務(wù)體系，中央和地方氣象服務(wù)事權(quán)責(zé)任劃分不清、事權(quán)和支出責(zé)任不匹配，導(dǎo)致氣象事業(yè)缺乏穩(wěn)定的投入保障體制[6]。三是市場在氣象服務(wù)資源配置中的作用發(fā)揮不夠，企業(yè)和社會組織參與氣象服務(wù)受到氣象服務(wù)體制制約，市場競爭不充分，直接制約了氣象服務(wù)的有效供給。

2.1.2 供給主體多元化不足。長期以來，我國政府、氣象部門、市場在氣象服務(wù)中的定位不清，各方作用尚未得到有效發(fā)揮[7]。政府主導(dǎo)作用有限，氣象服務(wù)市場遲遲未開放，導(dǎo)致氣象服務(wù)供給主體單一，氣象服務(wù)市場開放前，各級氣象事業(yè)單位服務(wù)實體是氣象服務(wù)的唯一主體[8]；氣象服務(wù)市場正式開放后，政府、氣象部門、企業(yè)、社會組織都可成為氣象服務(wù)的主體。

2.2 服務(wù)產(chǎn)品供給與需求錯位

2.2.1 低端和無效供給過多。一是氣象服務(wù)產(chǎn)品存在低端現(xiàn)象，大多為以公眾預(yù)報代替專業(yè)預(yù)報、以預(yù)報產(chǎn)品代替服務(wù)產(chǎn)品，導(dǎo)致氣象服務(wù)產(chǎn)品長期以“低端”“大路貨”面貌出現(xiàn)，而用戶需要的個性化、專業(yè)化中高端服務(wù)產(chǎn)品卻嚴重供給不足。二是氣象服務(wù)無效供給現(xiàn)象較突出，有些業(yè)務(wù)單位開發(fā)制作了大量的氣象服務(wù)產(chǎn)品，但有些產(chǎn)品因為沒有具體的服務(wù)對象，長期處于無效供給和自娛自樂狀態(tài)。

2.2.2 中高端和有效供給不足。各級政府需要更準(zhǔn)確、及時的氣象服務(wù)，氣象敏感行業(yè)需要更有針對性的服務(wù)，社會公眾需要更加個性化的服務(wù)，氣象服務(wù)個性化、專業(yè)化、精細化等中高端化需求越來越旺盛。然而，由于氣象科技創(chuàng)新能力不足，對服務(wù)需求的研究廣度和深度不夠，氣象服務(wù)中高端和有效供給嚴重不足。

2.3 業(yè)務(wù)水平和科技支撐不足制約供給

2.3.1 氣象預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。主要表現(xiàn)為短期氣候預(yù)測準(zhǔn)確率波動性大；臺風(fēng)、暴雨、強對流、強降溫等重大天氣過程的預(yù)報準(zhǔn)確率還有待提高；突發(fā)性、局地性氣象重大災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力亟待加強，氣象災(zāi)害預(yù)警提前量仍有限；針對災(zāi)害性天氣的影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警能力有待提升；精準(zhǔn)、智慧、無縫隙的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系有待建立；預(yù)報產(chǎn)品精細化程度不夠。

2.3.2 服務(wù)產(chǎn)品針對性不強。不同行業(yè)、不同用戶得到的氣象服務(wù)產(chǎn)品幾乎沒有差別，氣象服務(wù)產(chǎn)品針對性不強，是導(dǎo)致氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的根本原因。

2.3.3 核心業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新能力不強。氣象科技創(chuàng)新能力、核心業(yè)務(wù)技術(shù)水平與氣象服務(wù)需求還有很大差距，主要表現(xiàn)為氣象關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的科技創(chuàng)新能力亟待加強，氣象科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不高，氣象科技創(chuàng)新體制機制有待進一步改革完善。

2.4 政策保障不足影響供給

2.4.1 法制保障能力不強。氣象服務(wù)法律法規(guī)體系尚不健全；對氣象服務(wù)的政府部門主導(dǎo)、市場機制發(fā)揮作用及社會力量參與等缺乏政策規(guī)范和引導(dǎo)，各方作用發(fā)揮有限；對于已經(jīng)開放的氣象服務(wù)市場，尚未建立相應(yīng)的市場規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)，氣象服務(wù)的社會監(jiān)管手段缺乏且難以有效實施。

2.4.2 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支撐能力不足。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，一些重要的氣象服務(wù)領(lǐng)域還缺乏標(biāo)準(zhǔn)支撐，已有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，其執(zhí)行缺乏監(jiān)督制約機制，或執(zhí)行不嚴格，影響了標(biāo)準(zhǔn)作用的充分發(fā)揮。

3 推進氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇

3.1 為人民日益增長的生產(chǎn)、生活需求提供智慧氣象服務(wù)

氣象與人民的生產(chǎn)生活和安全福祉密切相關(guān)，始終以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為目標(biāo)，發(fā)展更好地服務(wù)人民群眾、惠及民生的氣象服務(wù)。堅持“以人為本、無微不至、無所不在”的氣象服務(wù)理念，連接“必要需求”和“有效供給”，加快構(gòu)建開放、多元、有序的新型氣象服務(wù)體系，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)實施“互聯(lián)網(wǎng)氣象+”和氣象大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)氣象與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的深度融合[5]，發(fā)展響應(yīng)用戶請求的精細化和全媒體融合的氣象服務(wù)，提供面向不同用戶、不同應(yīng)用場景和不同時段的氣象服務(wù)，實現(xiàn)氣象服務(wù)的個性化、廣覆蓋和高質(zhì)量，滿足人民對氣象服務(wù)精準(zhǔn)智能、個性多樣、及時便捷的品質(zhì)升級需要，統(tǒng)籌推進以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化體系建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、重大活動和重大突發(fā)事件應(yīng)急等方面的氣象服務(wù)體系。

3.2 為美麗中國建設(shè)和國家重大戰(zhàn)略提供更充分、更有質(zhì)量的氣象保障

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。堅持人與自然和諧共生，形成綠色的發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[1]，需要充分發(fā)揮氣象服務(wù)在生態(tài)災(zāi)害方面的預(yù)警防治作用、在生態(tài)保護方面的服務(wù)支撐作用、在綠色發(fā)展方面的基礎(chǔ)保障作用、在生態(tài)治理方面的考核評價作用，形成能有效滿足人與自然和諧發(fā)展以及人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要的氣象服務(wù)供給，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

適應(yīng)新時代要求，圍繞“一帶一路”倡議以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、軍民融合、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略需求，著力解決氣象服務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡、功能布局不合理的問題，實現(xiàn)氣象服務(wù)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，提供更好更多的氣象保障服務(wù)。

3.3 為全球氣象服務(wù)提供“中國方案”

在日新月異的發(fā)展中，在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、預(yù)報預(yù)測、衛(wèi)星氣象等方面，對標(biāo)國際氣象發(fā)展趨勢和科技前沿，秉持共商共建共享的全球氣象治理觀，實施全球氣象觀測、全球氣象預(yù)報、全球氣象服務(wù)工程，充分利用世界氣象科技資源提升現(xiàn)代化水平，不斷擴大國際話語權(quán)，顯著提升影響力，形成全球氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、全球氣象服務(wù)技術(shù)、全球氣象服務(wù)支撐、全球氣象服務(wù)品牌和全球氣象服務(wù)機制。繼續(xù)發(fā)揮大國作用，積極參與全球氣象治理體系改革和建設(shè)，不斷為全球氣象服務(wù)和世界人民的安全福祉貢獻中國智慧和中國力量。

4 抓重點、補短板、強弱項，構(gòu)建氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“四梁八柱”

“四梁八柱”來源于中國古代傳統(tǒng)的一種建筑結(jié)構(gòu)，靠4根梁和8根柱子支撐著整個建筑，四梁、八柱代表了建筑的主要結(jié)構(gòu)。如今，“四梁八柱”被用來形容包括改革在內(nèi)的制度框架，它不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一種改革思維，更是一種改革方法論。推進氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)性工程，主要改革內(nèi)容即改革的“四梁”包括調(diào)整事業(yè)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和渠道結(jié)構(gòu)等，“八柱”主要是配套的政策措施。

4.1 調(diào)整事業(yè)結(jié)構(gòu)，增強氣象服務(wù)供給支撐

在實現(xiàn)基本公共氣象服務(wù)均等化的同時，提高國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域的氣象服務(wù)水平，大力發(fā)展氣象信息產(chǎn)業(yè)，積極參與和保障國家發(fā)展戰(zhàn)略，參與全球氣象服務(wù)體系改革和建設(shè)。

4.1.1 發(fā)展集約化、均等化、普惠性的基本公共氣象服務(wù)體系。完善公共氣象服務(wù)體系，建設(shè)功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務(wù)體系，促進公共氣象服務(wù)集約化、規(guī)?；l(fā)展。改進氣象服務(wù)提供方式，豐富氣象服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)基本公共氣象服務(wù)均等化。不斷提高公共氣象服務(wù)的針對性和有效性，大力發(fā)展智能網(wǎng)格氣象預(yù)報系統(tǒng)和智慧氣象業(yè)務(wù)，實現(xiàn)公共氣象服務(wù)多樣性、精細化和高頻次，提高公共氣象服務(wù)科技含量。同時，擴大公共氣象服務(wù)覆蓋面，使氣象信息發(fā)布更加快捷。

4.1.2 發(fā)展專業(yè)化程度高、部門融合度強、信息共享度強的專業(yè)氣象服務(wù)體系。加強氣象與交通、水文、環(huán)境、海洋、地質(zhì)、能源、旅游等重點領(lǐng)域?qū)W科交叉融合，建立社會化氣象數(shù)據(jù)匯交共享機制，加快建設(shè)面向全社會的全國氣象服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，引導(dǎo)各類主體基于大數(shù)據(jù)技術(shù)推動氣象數(shù)據(jù)和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的融合，分類構(gòu)建適應(yīng)需求的專業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)。提高氣象預(yù)報服務(wù)的針對性、精細化和專業(yè)化程度，努力推進若干重點領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)能力達到世界先進水平。

4.1.3 做大氣象信息產(chǎn)業(yè)。制定和實施氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展和壯大氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，打造氣象信息產(chǎn)業(yè)品牌。充分吸引社會力量和社會資源開展氣象服務(wù)，有序擴大氣象服務(wù)面向社會開放的領(lǐng)域，培育氣象服務(wù)市場并利用市場機制增強氣象服務(wù)的活力。加快發(fā)展重點領(lǐng)域氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點推進服務(wù)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、航空、能源、現(xiàn)代物流以及金融保險的氣象信息服務(wù)業(yè)。

4.1.4 加強全球氣象服務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌用好國際和國內(nèi)資源、力量，主動適應(yīng)、深度融入國家對外開放戰(zhàn)略布局，圍繞全面推進氣象現(xiàn)代化，提高氣象對外開放水平和氣象科技合作質(zhì)量，積極參與全球氣候治理[9]，積極參加天氣氣候相關(guān)領(lǐng)域國際組織的有關(guān)業(yè)務(wù)計劃，以及全球性、區(qū)域性氣象科學(xué)和資源環(huán)境等領(lǐng)域的國際合作計劃，努力形成深度融合的互利合作格局。積極參與和服務(wù)保障國家“一帶一路”倡議，積極應(yīng)對氣候變化，保障生態(tài)文明建設(shè)。

4.2 調(diào)整主體結(jié)構(gòu)，改革氣象服務(wù)供給體制

健全多元的氣象服務(wù)供給主體，強化氣象部門在氣象服務(wù)中主體作用的基礎(chǔ)上，支持、鼓勵社會資本和社會力量組建氣象服務(wù)企業(yè)和非營利性氣象服務(wù)機構(gòu)[10]，參與重大國計民生和國家安全之外的各類氣象服務(wù)提供，實現(xiàn)氣象服務(wù)供給主體多元化。

4.2.1 強化氣象部門在氣象服務(wù)中的主體地位。在政府層面，通過改革形成科學(xué)有效的氣象服務(wù)管理體制，優(yōu)化保障氣象服務(wù)多元化供給的政策環(huán)境，完善氣象服務(wù)法律法規(guī)體系，提高氣象服務(wù)管理水平。在氣象事業(yè)單位層面，通過改革建立與市場配置資源和主體多元化供給趨勢相適應(yīng)的運行機制，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力，增強事業(yè)單位核心競爭力，強化氣象部門在氣象服務(wù)中的主體地位。

4.2.2 調(diào)動行業(yè)部門和社會力量提供氣象服務(wù)。充分發(fā)揮各行業(yè)部門的優(yōu)勢，形成“氣象+”或“+氣象”，并提供氣象服務(wù)。支持、鼓勵社會資本和社會力量組建氣象服務(wù)企業(yè)、非營利性氣象服務(wù)機構(gòu)，參與氣象服務(wù)提供。壯大氣象防災(zāi)減災(zāi)社會組織，聯(lián)合相關(guān)部門將氣象防災(zāi)減災(zāi)融入地方社會治理體系，建立村屯和社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)化機制。積極推動建立和實施政府購買氣象服務(wù)制度，將人工影響天氣、城市環(huán)境質(zhì)量改善、氣象防災(zāi)減災(zāi)等氣象服務(wù)納入政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。

4.2.3 培育服務(wù)市場參與氣象服務(wù)。依法有序培育氣象服務(wù)市場，制定出臺氣象服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入、退出、登記備案、服務(wù)監(jiān)管、獎勵懲罰等規(guī)則和辦法。培育和扶持氣象服務(wù)市場主體，鼓勵和引導(dǎo)氣象服務(wù)企業(yè)和非盈利性氣象服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。發(fā)揮氣象服務(wù)中介機構(gòu)在氣象服務(wù)準(zhǔn)入、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)等方面的職能，以及行業(yè)監(jiān)測研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽維護等作用[10]。

4.3 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加氣象服務(wù)有效供給

以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活需求為出發(fā)點，在增加氣象服務(wù)產(chǎn)品的同時，清理多余的、不受用戶歡迎的氣象服務(wù)產(chǎn)品和“僵尸”產(chǎn)品，減少無效、低端和重復(fù)供給，最大限度地發(fā)揮氣象服務(wù)的效益。

4.3.1 生產(chǎn)性氣象服務(wù)。拓展生產(chǎn)性氣象服務(wù)領(lǐng)域，延伸氣象服務(wù)鏈條，強化農(nóng)業(yè)、水利、交通、海洋、能源、衛(wèi)生、旅游等部門的氣象服務(wù)，提供可作為水庫調(diào)度、電力生產(chǎn)與分配調(diào)度、城市供熱調(diào)度、高速公路管理等決策依據(jù)的對策建議信息，改變氣象服務(wù)科技含量不高、服務(wù)產(chǎn)品不專的狀況，提升氣象服務(wù)科技水平[11]。

4.3.2 生活性氣象服務(wù)。針對人民群眾的衣食住行、娛樂、旅游等，提供普惠、均等、精細的氣象服務(wù)產(chǎn)品。開發(fā)與人民群眾工作、出行、健身、醫(yī)療和日常生活相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品，制作發(fā)布人民群眾關(guān)心的重大氣象事件信息，實現(xiàn)生活性氣象服務(wù)多樣性[11]，避免以氣象預(yù)報產(chǎn)品代替氣象服務(wù)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)提供各種時空尺度大氣現(xiàn)象和各種要素的精細化服務(wù)。

4.3.3 生態(tài)性氣象服務(wù)。加強生態(tài)氣象服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)，提供針對環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、污染防治、氣候變化和極端氣候事件應(yīng)對等方面的生態(tài)氣象服務(wù)產(chǎn)品，解決生態(tài)難題。加強生態(tài)系統(tǒng)保護氣象綜合監(jiān)測服務(wù)，推進生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣工程建設(shè)。提供霧霾和沙塵暴的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、污染氣象條件監(jiān)測預(yù)報、突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急保障等環(huán)境氣象服務(wù)產(chǎn)品。開展氣候資源普查及分析評估、氣候可行性論證，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等氣候能源，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

4.3.4 戰(zhàn)略性氣象服務(wù)。圍繞國家“一帶一路”倡議以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、軍民融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和國家糧食安全、海洋安全、生態(tài)安全、國防安全等重大發(fā)展戰(zhàn)略，建立區(qū)域綜合立體氣象服務(wù)保障智能化信息系統(tǒng)，著力增強綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

4.3.5 全球性氣象服務(wù)。逐步形成全球氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、全球氣象服務(wù)技術(shù)、全球氣象服務(wù)支撐、全球氣象服務(wù)品牌和全球氣象服務(wù)機制。積極對接“一帶一路”倡議，重點強化“全球監(jiān)測、全球預(yù)報、全球服務(wù)”能力。主動參與氣象服務(wù)市場競爭，推動中國氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)“走出去”。圍繞通路、通航、通商安全以及文化往來交流，加快發(fā)展輻射“一帶一路”沿線的優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)，發(fā)揮現(xiàn)有多邊合作機制作用，打造新型氣象服務(wù)國際合作平臺建設(shè)。充分利用國內(nèi)和國際2種資源、2個市場和不同規(guī)則，參與全球氣象服務(wù)的構(gòu)建，貢獻中國智慧。

4.4 調(diào)整渠道結(jié)構(gòu)，改革氣象服務(wù)供給方式

充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，利用社會資源，推進氣象服務(wù)渠道融合發(fā)展。

4.4.1 發(fā)揮現(xiàn)有手段，用好專業(yè)渠道。依托省、市、縣三級國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，不斷擴展與網(wǎng)站、微信、微博、電子顯示屏、手機短信、大喇叭的對接，采用多種方式為定點區(qū)域和定向人群提供氣象服務(wù)。依托社會綜合治理等部門網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展氣象服務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)渠道，延伸氣象信息發(fā)布“最后一公里”，有效滿足偏遠地區(qū)、農(nóng)村、弱勢群體的氣象服務(wù)需求。依托氣象信息員、農(nóng)村網(wǎng)格員，延伸氣象預(yù)警信息服務(wù)鏈條。

4.4.2 緊跟科技發(fā)展步伐，延伸公共媒體發(fā)布渠道。建立官方微博、微信、手機APP客戶端等，發(fā)展“精準(zhǔn)型、個性化、按需響應(yīng)”的氣象服務(wù)，實現(xiàn)氣象服務(wù)產(chǎn)品在“兩微一端”的自動發(fā)布，讓廣大人民群眾能夠通過不同的渠道享受到個性、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)供給，給其帶來全新的應(yīng)用體驗。

4.4.3 建立新型提供方式，拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)布渠道。創(chuàng)新氣象服務(wù)發(fā)布渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)，基于大數(shù)據(jù)、云計算等手段開展新媒體氣象服務(wù)，發(fā)揮“智慧氣象”的作用。開發(fā)智能化的氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布客戶端系統(tǒng)，打破區(qū)域、國別的界限，建立和完善不同的氣象服務(wù)供給渠道。

4.5 構(gòu)造“八柱”，完善配套政策措施

氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在規(guī)范、穩(wěn)定的政策制度環(huán)境中才能深入推進。因此，應(yīng)加快氣象服務(wù)供給制度“八柱”的革新重構(gòu)，增強優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)供給，滿足需求結(jié)構(gòu)變化。

4.5.1 創(chuàng)新管理機制。打破屬地化的氣象服務(wù)傳統(tǒng)格局，建立適應(yīng)市場、滿足需求、充滿活力、集約高效的新型氣象服務(wù)管理機制，推動部門氣象服務(wù)實體走規(guī)?；?、內(nèi)涵式發(fā)展路徑[10]。強化氣象社會管理職能，建立健全有效的氣象服務(wù)監(jiān)管體系和管理制度。

4.5.2 創(chuàng)新業(yè)務(wù)運行機制。優(yōu)化氣象服務(wù)業(yè)務(wù)布局，打破面向公眾的基本氣象服務(wù)和面向?qū)ｉT用戶的專項氣象服務(wù)屬地原則，建設(shè)若干特色鮮明、布局合理的全國性或區(qū)域性專業(yè)氣象服務(wù)中心，鼓勵專業(yè)氣象服務(wù)進行跨區(qū)域、規(guī)模化服務(wù)?？茖W(xué)調(diào)整氣象服務(wù)業(yè)務(wù)分工，推動國家、省、市、縣四級服務(wù)業(yè)務(wù)分工各有側(cè)重、互為補充、協(xié)調(diào)提供服務(wù)，同質(zhì)化較強、技術(shù)要求較高的服務(wù)業(yè)務(wù)向上級氣象部門集約，地方特色鮮明、個性化明顯的服務(wù)業(yè)務(wù)向下級氣象部門分散，面向公眾的基本氣象服務(wù)產(chǎn)品加工制作逐步向國家和省級集約。

4.5.3 創(chuàng)新科技和人才機制。瞄準(zhǔn)世界先進氣象科技，聚焦氣象重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心業(yè)務(wù)技術(shù)，實施國家氣象科技創(chuàng)新工程和氣象人才工程，優(yōu)化科技創(chuàng)新與人才體制機制[4]。加快新技術(shù)應(yīng)用，促進氣象服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)氣象+”戰(zhàn)略和氣象大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；發(fā)展響應(yīng)用戶請求的精細化氣象服務(wù)，基于影響的預(yù)報和基于風(fēng)險的預(yù)警，提升氣象智能研判、精準(zhǔn)預(yù)警和快速發(fā)布能力；基于新一代信息技術(shù)，研發(fā)以位置服務(wù)、移動式交互、智能定向信息發(fā)布為顯著特征的氣象信息服務(wù)，發(fā)展全媒體融合的氣象服務(wù)。加強對全國首席氣象服務(wù)專家隊伍的建設(shè)和管理，建立動態(tài)評估考核管理機制，培育有影響力的氣象服務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍和專業(yè)化氣象服務(wù)核心團隊。建立和完善與氣象服務(wù)隊伍多元化相適應(yīng)的崗位管理制度，以市場機制為調(diào)節(jié)、開放、靈活的用人政策，并充分發(fā)揮氣象勞模和“工匠”的作用。

4.5.4 完善法律政策。推動職能轉(zhuǎn)變，處理好氣象主管機構(gòu)與市場的關(guān)系，積極出臺引導(dǎo)氣象服務(wù)主體參與氣象服務(wù)的法律規(guī)定與政策，制定和完善國家和地方性氣象信息服務(wù)方面的法規(guī)，推動《氣象災(zāi)害防御法》立法工作。推進氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定氣象服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)，強化氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用。強化氣象服務(wù)市場監(jiān)管職能，健全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)加強事中事后監(jiān)管常態(tài)化。

4.5.5 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策。加快推進由選擇性氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向普惠性、功能性氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)性氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策推進創(chuàng)新發(fā)展的同時，通過完善氣象服務(wù)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，切實提高氣象服務(wù)創(chuàng)新能力和合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新能力[12]，激發(fā)氣象服務(wù)市場主體活力。要把握好氣象服務(wù)要素供給與產(chǎn)業(yè)升級的對應(yīng)關(guān)系，按照全面深化氣象改革的總體部署，以及國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)即“放、管、服”的要求，進一步找準(zhǔn)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的作用方式。

4.5.6 落實有力的財政政策。按照中央和地方事權(quán)劃分明確投入主體責(zé)任，落實與事權(quán)相匹配的雙重計劃體制及相應(yīng)的財務(wù)渠道。積極爭取中央和地方財政加大對氣象現(xiàn)代化建設(shè)的投資力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大氣象服務(wù)穩(wěn)定運行和維持保障力度。強化氣象部門預(yù)算管理，完善預(yù)算績效評價及結(jié)果應(yīng)用機制，健全以預(yù)算為核心的部門財務(wù)管理體制，提高氣象服務(wù)保障水平。

4.5.7 有序的社會政策。加強氣象服務(wù)社會自我規(guī)制和自我管理，培育社會自治機制。推進市場信用體系建設(shè)，強化氣象服務(wù)市場行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員自覺開展誠信服務(wù)。推行氣象服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范，健全氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制。完善氣象服務(wù)社會監(jiān)督制度，引入第三方評價機制，構(gòu)建氣象服務(wù)第三方監(jiān)管體系[10]。

4.5.8 開放的數(shù)據(jù)政策。研究制定基本氣象資料和產(chǎn)品面向社會開放目錄及使用政策，促進氣象信息資源共享和高效應(yīng)用。明確氣象信息數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本要求，建立起基于氣象服務(wù)的氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)分類、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集制作、數(shù)據(jù)匯交格式、數(shù)據(jù)存儲及質(zhì)量控制等氣象信息，增強再利用者的數(shù)據(jù)客觀性。

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