石堡川水利設施安全管理探討

譚亞輝

摘要 近年來，國家水利部和省財政加大了對渭南市石堡川水利設施建設、渠道工程和庫區(qū)設施維修改造的投入。針對水利工程設施分布在基層縣、占線長、施工改造難度大、維修條件復雜、技術人才短板等問題，石堡川管理局高度重視，在改造和維修中對水利設施注重過程管理、質量管理和施工人員的生命安全管理。參照渭南市其他灌區(qū)，主要存在安全資金投入不到位、安全管理不足、施工人員安全意識淡薄等問題。本文針對以上問題進行探討，并提出提高水利設施安全管理的措施，以期為石堡川水利設施安全管理提供參考。

關鍵詞 水利設施；安全管理；石堡川；陜西渭南

中圖分類號 TV5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0170-02

1 石堡川水利設施存在的安全隱患問題

1.1 水利設施安全管理意識薄弱

石堡川水利工程設施主要分布在延安市黃龍縣、渭南市白水縣、澄城縣馮源鎮(zhèn)。水利設施多數處于山溝、丘陵地帶，水利工程設施大多在露天野外進行改造和維修，施工內容涉及范圍廣，包括閘門、斗門、輸水渠道、沿途的抽水抗旱泵站設施和綜合管理、節(jié)水灌溉管理等[1]。為了保證設施改造的進度，管理人員容易忽視水利設施安全管理。同時，維修人員并不具備充分的安全意識，尤其在環(huán)境惡劣的野外進行施工，在冬季改造和維修中會增加安全事故的發(fā)生幾率。另外，在水利設施維修的過程中，維修人員多，機械種類較復雜，難度高，且機械與工作人員的分布密度較高，增加了維修的難度及在工地現場發(fā)生安全事故的風險。

1.2 安全機制不健全

當前國家水利設施安全管理體制不健全，尤其是水利工程師缺乏職業(yè)道德精神，在改造和維修中過分注重水利設施工程進度，容易忽視安全機制的建立健全，投入經費比較少，專業(yè)安全管理人員比較少，難以管理好改造中和維修中的各項工程設施安全。

1.3 安全管理人員的素質不高

灌區(qū)內，缺乏專業(yè)人才，在灌區(qū)內的各條渠道和閘門、庫區(qū)、泵站、水利設施上的安全管理人員素質整體偏低，主要表現為管理思想滯后、安全管理監(jiān)督意識薄弱、學習力度不夠等。針對管理人員對水利工程設施中的安全隱患設施和重點環(huán)節(jié)不夠了解、對重點設施安全問題不夠重視的問題，2018年石堡川管理局加強了安全重點環(huán)節(jié)的學習培訓，組織安全管理人員前往其他灌區(qū)學習交流，總結經驗，爭取在灌區(qū)推廣二黃的“6S”管理經驗，提高灌區(qū)水利設施安全日常管理工作。

1.4 水利設施安全隱患客觀存在

在渠道改造和田間維修工程施工中，存在一定的安全隱患，工地現場相對比較分散，造成安全管理存在一定的局限性，整體的安全性能管理不高，特別是在庫區(qū)閘門改造施工過程中，環(huán)境惡劣，高強度施工時難免會出現安全管理的誤差。因此，水利工程設施施工的安全隱患是客觀存在的。在庫區(qū)放水時期，一些水利設施操作人員中部分是當地的農民工，農民的文化程度相對低，對水利設施了解有限，造成安全操作能力各不相同，尤其是應變能力弱，會帶來一定的安全隱患。

2 水利設施安全生產存在的問題

2.1 人員變動大，安全教育落實不到位

隨著老齡化日趨嚴重，老職工人員逐漸退休，新職工人員逐漸增多，現正處于新老交替階段，此階段人員不穩(wěn)定，安全意識不夠強，變動性大，許多新職工缺乏安全生產知識，且安全意識淡薄，學習主動性比較差。

2.2 安全管理人員不足，技術不足

隨著灌區(qū)改造維修工程日趨加大，水利設施更新項目逐漸增多。由于安全管理人員不足，再加上對安全崗位重視不足，致使安全管理人員跟進不足，專職安全員遠不能滿足工程的實際需要，很多安全員安全技術知識不足，沒有管理經驗，不能履行安全管理職責[2]。

2.3 安全措施資金不到位

在水利設施的日常管護中，都會預留出一部分資金用作安全管理經費，但是實際上遠遠不夠。由于安全管理經費不足，在日常維護中一切從簡，導致發(fā)生安全事故的幾率增加。

3 提高水利設施安全管理的措施

3.1 加強人員的管理和教育

首先，在管理人員的思想方面強化安全教育。成立安全管理小組，明確安全領導小組的職責，加強日常過程管理，定期開展安全培訓和學習，使其在學習水利設施安全知識的過程中樹立灌區(qū)水利設施安全生產的意識。對設施操作人員必須進行安全教育學習，特別是新到崗位的職工，一定要考核合格后才能安排工作[3]。積極開展多種形式的宣傳活動，定期舉行安全生產總結大會，使安全管理人員在思想上認識安全的重要性，認真執(zhí)行和貫徹落實管理局安全生產各項規(guī)章制度。

3.2 安全管理人員的培養(yǎng)

單位領導要對安全工作高度重視，實施安全一票否決制。利用空閑時間組織管理人員進行學習并參觀其他灌區(qū)的安全管理，增強單位安全管理方針政策，樹立起安全生產是單位發(fā)展保障的重要思想，使管理人員更加深刻體會到安全生產的重要性和必要性，并落實到行動中。加大對安全事故第一責任人的刑事處罰力度，加強對管理人員的處罰管理力度，迫使管理人員把安全工作切實落到實處，貫徹好“預防為主、安全第一”的方針，將安全生產結合到水文化中，使管理人員處處注意安全、講安全、宣傳安全[4]；建立健全安全組織機構，做好有豐富安全管理經驗、懂專業(yè)安全技術人才的培養(yǎng)工作，做好安全崗位獎勵激勵制度，吸引更多的職工投入到一線安全生產工作管理當中。做好安全培訓工作，聘請水利專業(yè)安全管理人員，定期進行安全培訓，提高水利設施安全管理水平。將安全管理水平作為灌區(qū)的一項重要指標，并嚴格落實，積極營造良好的安全生產氛圍。

3.3 加大安全經費投入

安全生產是企業(yè)發(fā)展的重要保障，安全投入則是安全生產的保障。各參建單位均要建立健全資金保障制度和管理機構，在實施過程中進行切實有效的控制，做到層層管理、層層控制[5]。

4 參考文獻

[1] 張彥法.水利工程[M].北京：中國水利水電出版社，1993.

[2] 張興龍.關于水利工程施工安全問題的探討[J].黑龍江科技信息，2011（28）：302.

[3] 陳寶智.安全管理[M].天津：天津大學出版社，2006.

[4] 路則賓，趙炎，宋紹坦.肥城市農村水利設施存在的問題與對策[J].山東水利，2018（4）：82.

[5] 李天林.水利設施運行安全隱患的相關問題分析[J].江西農業(yè)，2017（3）：72.