淺談非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

董冰峰

摘 要：本文以彭水縣工業(yè)園區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r為實(shí)例，首先介紹了園區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的基本情況和主要做法，具體分析當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題，提出解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)；組織建設(shè)；對(duì)策

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，在非公經(jīng)濟(jì)中發(fā)展基層黨組織，發(fā)揮思想引導(dǎo)作用、組織協(xié)調(diào)作用、服務(wù)指導(dǎo)作用，已成為基層黨建工作中新的現(xiàn)實(shí)需要。本文以彭水工業(yè)園區(qū)為視角，具體研究非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議。

一、彭水工業(yè)園區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，彭水工業(yè)園區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作力度也得到了發(fā)展，黨組織的覆蓋面明顯提升。截至2018年6月底，園區(qū)共有38家非公經(jīng)濟(jì)組織入駐，有3名以上正式黨員的7家均已建立黨組織，其中規(guī)模以上企業(yè)6家、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)1家。對(duì)只有1-2名黨員的6家非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合建立黨組織的2家，應(yīng)建已建率達(dá)100%。對(duì)其余25家非公經(jīng)濟(jì)組織，由于沒(méi)有黨員職工無(wú)法建立黨組織，只能派遣黨建指導(dǎo)員。在工作中，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

一是注重建強(qiáng)組織抓設(shè)置。我們充分依托園區(qū)非公黨委開(kāi)展黨組織的建設(shè)，通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建和掛靠組建等方式抓黨組織組建，確保黨組織在園區(qū)內(nèi)無(wú)縫隙、全覆蓋。通過(guò)支部公開(kāi)選舉的方式，選配組織成員，尤其是黨組織書(shū)記人選，真正將黨性修養(yǎng)好、能發(fā)揮先鋒模范作用的黨員選到崗位上來(lái)。

二是注重建好機(jī)制抓管理。園區(qū)各非公經(jīng)濟(jì)黨組織完善了黨組織工作職責(zé)、黨組織成員職責(zé)，建立健全了黨組織工作的管理制度，真正讓非公經(jīng)濟(jì)黨組織活起來(lái)，黨員活動(dòng)開(kāi)起來(lái)，黨員作用發(fā)揮出來(lái)，以激勵(lì)廣大黨員在非公經(jīng)濟(jì)組織中亮其才、盡其能。

三是建活載體抓活動(dòng)。組建園區(qū)黨群服務(wù)中心，設(shè)立辦事窗口和服務(wù)設(shè)施。廣泛宣傳群工系統(tǒng)，充分為非公經(jīng)濟(jì)組織辦事解難。通過(guò)黨組織之間結(jié)對(duì)共建，引導(dǎo)黨員傳播正能量。開(kāi)展各種文娛活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的文化氛圍，展示黨員奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)員工努力完成工作任務(wù)。

二、非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

目前園區(qū)在縣委的高度重視下，非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作力度明顯加大，工作成效初步呈現(xiàn)。但工作中也存在一些明顯不足，導(dǎo)致工作開(kāi)展推進(jìn)乏力。

（一）負(fù)責(zé)人對(duì)黨組織工作的認(rèn)識(shí)不足。負(fù)責(zé)人對(duì)黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為不建立黨組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也沒(méi)有受到很大的影響，照樣能獲得發(fā)展；其次，負(fù)責(zé)人擔(dān)心黨組織建立后，會(huì)在形成小團(tuán)體，甚至另立“中心”，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成干預(yù)。同時(shí)若黨組織活動(dòng)開(kāi)展頻繁，占用黨員職工的上班時(shí)間過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)能目標(biāo)的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）員工工作不穩(wěn)定使黨員頻繁流動(dòng)。非公經(jīng)濟(jì)組織大部分投資規(guī)模小、用工大多不固定，且流動(dòng)頻繁，務(wù)工黨員工作缺乏穩(wěn)定性，造成了許多隱形黨員、口袋黨員和失聯(lián)黨員，給黨的建設(shè)工作帶來(lái)了難度，黨組織難以建立，建立了也難以穩(wěn)定。加上黨員在企業(yè)感受不到黨員的榮譽(yù)感，一定程度上影響到黨員參加組織活動(dòng)和發(fā)揮作用的積極性。

（三）黨務(wù)工作者工作開(kāi)展缺乏獨(dú)立性。有的黨務(wù)工作者認(rèn)為，如果不以負(fù)責(zé)人的意圖行事，就可能隨時(shí)被辭退和解雇，在開(kāi)展黨的工作時(shí)往往看負(fù)責(zé)人的臉色行事，畏手畏腳，不能理直氣壯，一味迎合負(fù)責(zé)人，甚至受到負(fù)責(zé)人的操控，缺乏工作的獨(dú)立性。有的黨員則認(rèn)為自己和其他員工一樣都是來(lái)務(wù)工的，目的是賺錢(qián)養(yǎng)家糊口，黨建工作搞不搞，做得的好不好，與自己關(guān)系不大。

（四）黨組織班子和書(shū)記配置號(hào)召力弱。大多數(shù)黨組織書(shū)記對(duì)負(fù)責(zé)人的依附性較強(qiáng)，文化水平低，不熟悉黨建業(yè)務(wù)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，抓班子、帶隊(duì)伍的能力弱，難以獲得負(fù)責(zé)人的理解、職工的歡迎、黨員的支持；部分黨組織書(shū)記工作能力差，在抓黨的建設(shè)過(guò)程中，無(wú)法和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合，致使工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，難以適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的需要。

（五）負(fù)責(zé)人保障黨建工作的力度不夠。目前部分負(fù)責(zé)人對(duì)黨組織活動(dòng)不理解、不支持，個(gè)別雖然出于政治考慮或迫于壓力成立了黨組織，但也只是掛個(gè)牌子，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的工作，存在有組織無(wú)活動(dòng)的問(wèn)題，更談不上發(fā)揮作用，根本沒(méi)有在企業(yè)管理費(fèi)用中預(yù)算黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和安排時(shí)間讓黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)，沒(méi)有建立黨員活動(dòng)室，存在無(wú)時(shí)間、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”問(wèn)題。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)思想引導(dǎo)，為黨組織的發(fā)展提供條件。首先，要讓負(fù)責(zé)人清醒認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)的重要性與必要性，從非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的高度在思想上重視黨的建設(shè)工作。要讓負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)的根本目的在于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，認(rèn)識(shí)到黨組織與經(jīng)營(yíng)管理者目標(biāo)的一致性，認(rèn)識(shí)到單位黨的建設(shè)“生產(chǎn)力”促進(jìn)功能，從思想上理解、支持黨的建設(shè)，為黨組織的發(fā)展和開(kāi)展活動(dòng)提供必要條件。

（二）加強(qiáng)黨性培養(yǎng)，引導(dǎo)黨員并實(shí)現(xiàn)黨員的價(jià)值。針對(duì)當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織黨員數(shù)量少，缺少場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，要對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，采取集中上黨課、個(gè)人自學(xué)等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)《黨章》等有關(guān)黨的知識(shí)的教育，增強(qiáng)黨性觀(guān)念，引導(dǎo)他們積極參加黨組織活動(dòng)和黨組織生活，激勵(lì)他們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)中充分發(fā)揮的勇當(dāng)先鋒，爭(zhēng)當(dāng)模范，隨時(shí)隨地以黨員的身份要求自己，以黨員的價(jià)值來(lái)衡量自己。

（三）做好組織組建，確保非公經(jīng)濟(jì)黨組織全覆蓋。對(duì)有3名以上黨員的非公經(jīng)濟(jì)組織要單獨(dú)組建黨組織；對(duì)規(guī)模小、人員流動(dòng)大、黨員數(shù)量少、不具備單獨(dú)建立黨組織條件的非公經(jīng)濟(jì)組織，可以采用聯(lián)合組建的形式建立聯(lián)合黨組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一過(guò)組織生活，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享。對(duì)不具備建立黨組織條件的企業(yè)，可采用與其他企業(yè)聯(lián)合組建黨組織，也可以?huà)炜康礁浇h的組織健全、黨組織活動(dòng)開(kāi)展較好的非公經(jīng)濟(jì)組織，將黨員統(tǒng)一納入黨組織管理，做到零縫隙、全覆蓋。

（四）發(fā)展黨員隊(duì)伍，為黨組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)沒(méi)有黨員或黨員數(shù)量少的非公經(jīng)濟(jì)組織，要指定就近黨組織負(fù)責(zé)培養(yǎng)，明確黨建指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)，做好積極分子吸納、確定發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員、直至轉(zhuǎn)為正式黨員等一系列工作。在黨員發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持把將管理和技術(shù)精英作為重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，提升發(fā)展黨員質(zhì)量。同時(shí)做好隱形黨員的清理工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，主動(dòng)亮明黨員身份，主動(dòng)在企業(yè)中干事創(chuàng)業(yè)，有所作為。

（五）創(chuàng)新工作方式，找準(zhǔn)黨建與發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)黨組織要從統(tǒng)一思想、激勵(lì)斗志入手，要從降低成本、提高效率入手，要從凝心聚力、攻堅(jiān)克難入手抓好黨的建設(shè)工作，要把黨組織目標(biāo)和非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把工作重點(diǎn)放在支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上來(lái)。圍繞這個(gè)中心設(shè)置黨組織活動(dòng)，找準(zhǔn)黨組織活動(dòng)與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，使黨組織活動(dòng)能夠真正受到黨員歡迎、負(fù)責(zé)人理解和員工支持，真正使黨的建設(shè)工作成為企業(yè)發(fā)展的助推器。

（六）配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分體現(xiàn)干部群眾的意愿。在黨組織書(shū)記任用上，負(fù)責(zé)人是黨員且具有良好黨性修養(yǎng)的，應(yīng)該將負(fù)責(zé)人選為黨組織書(shū)記；若不是黨員或黨性素質(zhì)不高的，應(yīng)將其他高級(jí)管理人員或群團(tuán)負(fù)責(zé)人中的黨員選為黨組織書(shū)記；實(shí)行黨組織班子與決策層、管理層相互交叉任職，使黨組織與決策層、管理層深度融入、良性互動(dòng)，從而讓黨組織能參與重大問(wèn)題的討論和決策，充分反映、體現(xiàn)廣大干部群眾的意見(jiàn)和愿望。

（七）提供所有保障，全力確保黨組織高效運(yùn)行。一是保障活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。要按標(biāo)準(zhǔn)在稅前扣除，在管理費(fèi)中進(jìn)行列支。對(duì)上次黨委返還給企業(yè)的黨費(fèi)，由黨組織掌握，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，從而解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；二是保障活動(dòng)時(shí)間。黨組織書(shū)記或黨員因黨的事項(xiàng)占用的工作時(shí)間和每月至少一次的黨組織開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間，企業(yè)應(yīng)給予合理安排，并不能影響職工待遇和福利；三是保障活動(dòng)場(chǎng)地。凡單獨(dú)建立黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)要求其建立規(guī)范的黨員活動(dòng)室和黨務(wù)公開(kāi)欄。