新時(shí)代陜西農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問題研究

張雪綢

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 陜西 西安 710100)

農(nóng)村義務(wù)教育在我國全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)當(dāng)中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨的十九大報(bào)告指出，“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下,加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展不僅能夠縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，而且能夠有效提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。目前,陜西農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍偏低,不能適應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。因此，普及和鞏固陜西農(nóng)村義務(wù)教育，對(duì)于促進(jìn)陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，加快陜西新農(nóng)村及全面小康社的建設(shè)都具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前陜西農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)硬件設(shè)施逐步完善

從2012年開始，陜西省對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，并啟動(dòng)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2012年上半年，陜西省投入21.8億元集中對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的學(xué)生宿舍樓、食堂以及圖書配置、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購置等進(jìn)行改造。2016年累計(jì)投入85億元，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)基本建設(shè)和危房進(jìn)行改造，改善了5900多所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。小學(xué)生、初中生生均校舍建筑面積分別從2006年的6.54平方米、5.80平方米增加到2016年的7.73平方米、13.89平方米(見表1)。由表1可以看出，農(nóng)村中小學(xué)計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)不斷增加，微機(jī)室、圖書室、語音室分別占校舍建筑面積比重逐年增加，危房率逐年下降，農(nóng)村初中實(shí)驗(yàn)室面積占校舍建筑面積比重及農(nóng)村小學(xué)體育館面積占校舍建筑面積比重有所波動(dòng)，但總體上農(nóng)村中小學(xué)校的辦學(xué)條件大大改善，硬件設(shè)施逐步完善，為義務(wù)教育發(fā)展均衡創(chuàng)建提供了基礎(chǔ)保障。

(二)經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大

隨著農(nóng)村義務(wù)教育投入新政策的實(shí)施，陜西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng),2001年為28.03億元，2002年為30.89億元,2003年為33.61億元,2004年為40.79億元，2005年為46.97億元，2006年為60.23億元。特別是自2006年全國實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障新機(jī)制后，陜西省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度明顯加強(qiáng)，2008年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為124.93億元，到2016年增加到316.66億元，呈上升趨勢(shì)。以生均公共財(cái)政預(yù)算教育公用經(jīng)費(fèi)支出為例，2008年小學(xué)、初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育公用經(jīng)費(fèi)支出分別為833.34元/年和1102.54元/年，2016年小學(xué)、初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育公用經(jīng)費(fèi)支出分別為3554.27元/年和4093.82元/年，總體上呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)[1]。

表1 2012—2016年陜西農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件(占校舍建筑面積)

資料來源：根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011—2016)數(shù)據(jù)整理。

(三)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃成效顯著

陜西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃自2012年春?jiǎn)?dòng)國家試點(diǎn)以來，歷經(jīng)3年3次擴(kuò)面實(shí)施，2014年春完成了“蛋奶工程”與營養(yǎng)改善計(jì)劃在所有縣區(qū)的并軌運(yùn)行，到2014年底，營養(yǎng)改善計(jì)劃已覆蓋全省107個(gè)縣(市、區(qū))8850所義務(wù)教育學(xué)校的231萬名學(xué)生，占全省義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的70%,率先在全國實(shí)現(xiàn)了營養(yǎng)改計(jì)劃全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋[2]。到2016年10月底,營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋全省107個(gè)縣(市、區(qū))8066所學(xué)校,受益學(xué)生229.5萬人。4年來的營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)表明,2015年和2012年相比較,陜西省農(nóng)村學(xué)生的身高、體重明顯增加,貧血率明顯下降,學(xué)生營養(yǎng)不良狀況明顯好轉(zhuǎn)到。

二、當(dāng)前陜西農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的問題

(一)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足

近年來陜西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在不斷增加，但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量仍然不足。2013—2016年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況公報(bào)表明, 陜西省公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例2013年為18.58 %,2014年為17.53%,2015年為17.04%，2016年為17.69%，基本上呈下降趨勢(shì)。2013—2016年,全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平均占GDP的比例2013年為4.16 %，2014年為4.15%，2015年為4.26%，2016年為4.22%,而陜西省同期分別為 4.23%、3.93%、 4.11%、4.05%，呈下降趨勢(shì),而且基本上低于同期全國平均水平[3]。由于陜西省教育經(jīng)費(fèi)總體投入水平低，分配給農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)少，導(dǎo)致農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足。以生均公共財(cái)政預(yù)算教育公用經(jīng)費(fèi)支出為例，2016年陜西初中生為4093.82元/年，西藏初中生為5980.63元/年，北京初中生為16707.86元/年，陜西小學(xué)生為3554.27元/年，西藏小學(xué)生為7600.47元/年，北京小學(xué)生為10308.69元/年，和西部的西藏中小學(xué)生相比分別相差1796.81元和4046.2元，和北京相比差距就更大。

(二)師資隊(duì)伍水平較低

陜西省農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的數(shù)量缺口不大，但教師隊(duì)伍的整體水平還是比較低，主要表現(xiàn)為:一是學(xué)歷層次偏低。2016年陜西小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率99.97%，全國小學(xué)專任教師的合格率為99.94%，陜西初中專任教師學(xué)歷合格率為99.82%，全國初中專任教師的合格率為99.76%，彼此之間并無差距。但如果以高于標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷(小學(xué)專科以上，初中本科以上)的教師來統(tǒng)計(jì)，則存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。以2016年為例，陜西農(nóng)村小學(xué)專任教師中高于標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷的比例為58.23% ，城市則為81.05 %，相差22.82個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村初中專任教師高于標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷的比例為1.15%，城市則為7.20%，相差6.05個(gè)百分點(diǎn)。二是職稱層次偏低。2016年，陜西農(nóng)村小學(xué)高級(jí)以上教師的比例為41.81%，城市則為43.30%，相差1.49個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村初中高級(jí)職稱教師比例為49.57 %，城市則為52.51 %，相差2.94個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，教師流失嚴(yán)重,代課教師還普遍存在，嚴(yán)重制約了陜西農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

(三)學(xué)校辦學(xué)條件較差

經(jīng)過十幾年的發(fā)展,陜西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)設(shè)施得到了很大的改善，但從綠化用地面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積占學(xué)校占地面積比重等指標(biāo)方面和城市進(jìn)行比較，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件還是比較差，特別是在網(wǎng)絡(luò)多媒體教室及均生體育館面積方面存在差距大。

(四)農(nóng)村留守兒童受教育問題日益突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月底，陜西省共有不滿16周歲農(nóng)村留守兒童23萬余名，占全省總數(shù)87.2%。由于父母均長(zhǎng)年在外，留守兒童的情感需求得不到滿足，大多數(shù)留守兒童的監(jiān)護(hù)人大都年齡偏大，文化素質(zhì)較低，加之受農(nóng)活繁忙等因素的影響，監(jiān)護(hù)人基本沒有能力和精力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)。同時(shí)，受辦學(xué)條件、教學(xué)理念等因素的制約，針對(duì)留守兒童的需求，提供有效的教育和關(guān)愛力不從心。極易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，沾染不良嗜好，導(dǎo)致一部分兒童行為習(xí)慣較差、自卑感較強(qiáng)，致使留守兒童性格普遍比較內(nèi)向，參與意識(shí)、群體意識(shí)較差，極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)犯罪的傾向。

三、陜西農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在問題的原因分析

(一)基礎(chǔ)教育財(cái)政投入不足

由于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府在制定教育政策時(shí)偏向于城市，使得大量教育資源的投入源源不斷涌入城市，而流入農(nóng)村的教育資源投入較少，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，直接影響到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入少，這直接導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、圖書館、微機(jī)室、體育館等硬件設(shè)施和城市相比存在過大的差距[4]。教育質(zhì)量無法得到保證。

(二)教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)少

教師師資水平的高低決定著教育質(zhì)量的成敗。而農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的老師，無法像城里老師那樣，熟練地操作計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，從而阻礙了農(nóng)村教育信息的發(fā)展。同時(shí)農(nóng)村教師參加進(jìn)修、職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，自身的信息化素質(zhì)無法得到提升。

(三)家庭教育的缺失和學(xué)校教育的不力

留守兒童父母長(zhǎng)期不在身邊，無法親身對(duì)其子女進(jìn)行教育，導(dǎo)致家庭教育的缺位。留守兒童的家庭教育嚴(yán)重弱化乃至缺失，使得留守兒童的教育偏離軌道[5]。大多數(shù)外出打工的父母對(duì)兒童受教育問題根本就不重視，只是滿足其生活的基本需要，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)要求低，難以履行家庭教育的責(zé)任。學(xué)校教師缺乏對(duì)兒童家庭狀況的了解，甚至不知道哪些兒童是留守兒童，更不可能對(duì)留守兒童進(jìn)行個(gè)性化的教育，家庭教育已經(jīng)嚴(yán)重缺失的留守兒童未能在學(xué)校教育中得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

四、新時(shí)期加快發(fā)展陜西農(nóng)村義務(wù)教育的對(duì)策和建議

(一)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入

建立以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，提高教育經(jīng)費(fèi)的投入。一是陜西政府應(yīng)按照《教育法》的要求逐步提高教育經(jīng)費(fèi)投入比例。保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并按在校農(nóng)村學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證農(nóng)村教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。同時(shí)，明確各級(jí)政府農(nóng)村教育投入占財(cái)政支出比例的下限，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐年有所提高。在教育專項(xiàng)基金使用上，政府應(yīng)該實(shí)行靈活的跨級(jí)轉(zhuǎn)移制度，以確保教育經(jīng)費(fèi)投入用到最需要的農(nóng)村教育基層，同時(shí)縮短轉(zhuǎn)移鏈，提高效率。二是積極拓展其他籌資渠道。鼓勵(lì)更多企業(yè)、個(gè)人捐資助教，通過發(fā)行教育彩票或教育債券等方式來募集社會(huì)閑散資金，使其成為增加教育投入的新渠道[6]。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)法律法規(guī)切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇。將農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等費(fèi)用納入當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，確保其基本福利待遇不低于同地區(qū)城鎮(zhèn)教師的平均水平。在工資、職稱晉升等方面實(shí)行補(bǔ)助政策，改善工作環(huán)境和生活條件。同時(shí)對(duì)在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期從教、貢獻(xiàn)突出的教師應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過實(shí)行各種優(yōu)惠政策,吸引城鎮(zhèn)合格教師和高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教,逐步解決農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)不合理等問題。另外，應(yīng)為教師提供盡可能多的進(jìn)修機(jī)會(huì), 對(duì)參加進(jìn)修的教師給予一定物質(zhì)與精神上的支持，鼓勵(lì)并支持教師之間專業(yè)知識(shí)的交流。通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式進(jìn)行教師培訓(xùn)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

(三)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件

一是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，集中開展危房改造、抗震加固，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)；其次要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行改造，使農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生人均占地面積、生均用房面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備、生均圖書、生均體育場(chǎng)地等基本達(dá)標(biāo)，還要對(duì)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施進(jìn)行改造，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要。二是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育信息化建設(shè)。逐步提升農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的深入應(yīng)用，使農(nóng)村地區(qū)師生便捷共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，建立遠(yuǎn)程教學(xué)、培訓(xùn)等現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享[7]。同時(shí)，加快學(xué)籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，并將學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)等基本信息全部納入信息系統(tǒng)管理。

(四)關(guān)注農(nóng)村留守兒童的教育

解決農(nóng)村留守兒童的教育問題，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)等方面共同協(xié)調(diào)推進(jìn)。在家庭層面，學(xué)校應(yīng)要求家長(zhǎng)提高對(duì)于孩子的重視，建議家長(zhǎng)抽時(shí)間多回家探望孩子或利用周末多與孩子定期進(jìn)行電話溝通與交流，了解孩子的學(xué)習(xí)。同時(shí)，學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)要定期培訓(xùn)，普及一些心理健康教育方面的知識(shí)，如何正確教育孩子。在學(xué)校層面，一是學(xué)?？梢越ⅰ傲羰貎和睓n案，準(zhǔn)確掌握留守兒童的個(gè)人信息，能夠有針對(duì)性地開展教育；二是要積極開展形式多樣的教育活動(dòng)，鼓勵(lì)他們積極參與，從中感受集體的溫暖，讓他們體會(huì)深厚的友情，感受到親情；三是建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度，定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，引導(dǎo)留守兒童健康成長(zhǎng)。開設(shè)親情電話，讓留守兒童的父母知道校長(zhǎng)、班主任等老師的電話，加強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)和孩子之間的聯(lián)系和交流。