我國權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編工作分析與完善建議

徐衛(wèi)國

[摘 要]我國的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度是在黨的十八屆三中全會上提出的，我國財政部在2014年12月正式發(fā)布了《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》。這代表著我國的收付實現(xiàn)制已經不適應新社會經濟的發(fā)展要求，需要進行工作的創(chuàng)新，這樣才能夠滿足時代的需要。所以文章從編制權責發(fā)生制政府財務報告的重要性入手，分析權責發(fā)生制政府綜合財務報告的現(xiàn)狀，并針對問題提出整改的建議，最終保證政府財務報告的科學性，便于為政府關注提供可靠的財務數(shù)據(jù)資料。

[關鍵詞]權責發(fā)生制；政府綜合財務報告；工作；建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.164

權責發(fā)生制的會計工作方法在企業(yè)中已經被廣泛地使用，但是在政府的會計工作中，一般還是采用收付實現(xiàn)制的方式，但是隨著社會經濟的發(fā)展，政府職能的轉變，收付實現(xiàn)制已經不能滿足政府發(fā)展的需要了，就發(fā)展和創(chuàng)新的工作來看，收付實現(xiàn)制存在一定的局限，因此政府的綜合財務報告選擇使用權責發(fā)生制，這主要是為了保證綜合財務報告更加全面，不僅給使用者提供需要的財務數(shù)據(jù)，同時便于社會大眾對政府財政的監(jiān)督，更加有利于提高政府財政的管理水平。

1 編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的重要性

1.1 權責發(fā)生制政府綜合財務報告能夠有利于政府加強對資產的管理

在收付實現(xiàn)制的會計工作方法的影響下，政府資產的管理沒有統(tǒng)計難題，因此在做資產統(tǒng)計的時候不能真實地反映出當時的資產的實際價值，因此事業(yè)單位不能很好地對資產進行管理，但是在權責發(fā)生制以后，只要對資產進行使用就可以直接記錄，便于對資產進行管理，尤其是固定資產的折舊、保養(yǎng)，以及使用年限的管理等，所以權責發(fā)生制的政府財務綜合報告能夠更加客觀地便于政府加強資產的管理。

1.2 權責發(fā)生制的綜合財務報告能夠提高政府的財務管理能力，預防財務風險

收付實現(xiàn)制對政府的債務管理能力下降，不能很好地對政府的負債情況全面了解和及時掌握，因此給政府造成嚴重的債務風險，在權責發(fā)生制以后的綜合財務報告可以準確地反映政府的債務信息和負債情況，權責發(fā)生制的財務信息披露能夠及時地發(fā)現(xiàn)政府隱藏的債務問題，真實地反映政府的財務情況，同時對資產和負債進行對比，可以幫助政府分析債務風險和償還債務的能力，分散債務償還的壓力，建立長短期的債務規(guī)劃和財政規(guī)劃，便于更好地實現(xiàn)政府財務管理和融資的決策。

1.3 權責發(fā)生制政府綜合財務報告能夠真實完整地反映政府的運行成本，增加財政的透明度

由于政府的性質是服務于社會大眾的，因此政府的財政除了正常辦公以外都應該用于服務社會大眾，但是財政統(tǒng)計的問題方法簡單，因此政府財務狀況的透明度不高，不利于對政府財政資金的監(jiān)管，在使用權責發(fā)生制以后，在服務成本和產品成本上，可以通過對比，提高政府的工作質量和工作效率，能夠及時地發(fā)現(xiàn)政府財務改革中的困難，積累經驗，利用全面的文字以及通俗易懂的語言幫助大家更好地了解政府的財務情況，提高政府的透明度，提高財務信息的質量，有利于對政府成本的管理。

2 我國政府綜合財務報告的現(xiàn)狀

我國政府綜合財務報告是以財務報表的形式，為政府的財政管理提供財務信息，主要包括財政總預算單位、行政單位以及事業(yè)單位的財務決算報表，但是目前為止，隨著社會的發(fā)展，這種財務報表只能簡單地反映政府的財政收支情況，不能對政府的資產管理、負債情況以及費用支出等做真實的反映，給政府的經濟決策提供不了可靠的數(shù)據(jù)，所以我國政府綜合財務報告具有以下問題。

首先，政府綜合財務報告預算管理內容不完整?，F(xiàn)階段由于政府資產管理中私自占用、使用和管理資產的問題經常出現(xiàn)，資產統(tǒng)計不清晰，國有資產流失嚴重。因此與實際的資產管理的價值不符。因為很多地方政府受到限制，不能自行籌資，所以它們的綜合財務管理報告意識不強，不重視綜合財務管理報告的內容，所以政府的財務報告信息內容不全，因此這直接影響政府的綜合財務報告編制工作的質量。

其次，政府綜合財務報告的會計體系不完整?，F(xiàn)階段，政府的預算報告體系單一，因為我國的預算報告體系包括資產負債表、財政收支表、會計報告說明書等，內容里面包含政府財政部門的預算會計報告體系，但是缺少分析性的預算報告表，缺少系統(tǒng)性的財務報告表，缺少對會計體系報表的解釋、備注說明，因此這就不能及時地對政府的財政財務信息以及非財務信息進行信息揭露，也不能反映財務信息的整體情況。

最后，綜合財務報表不能全面地反映政府的財務情況。政府的綜合財務報告需要對事業(yè)單位、行政單位的財務情況做委托管理，這樣才能客觀地反映政府的財政使用情況，但是現(xiàn)階段政府綜合財務報告沒有真實地對財政使用情況、固定資產管理以及資產管理等一些與財政有關的工作做報告分析，因此政府的負債情況等沒有按照程序進行信息公開披露，所以不能全面地反映社會保障體系，因此不能提供完整的績效信息，更加不能真實地反映政府的業(yè)績和受托責任。

3 權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編制工作的建議

3.1 制定完善的財務管理制度

政府綜合財務信息報告應該具有完善的會計基本準則和完善的政府會計制度，會計基本準則能夠規(guī)范政府的會計工作目標，對會計信息質量做要求，同時規(guī)范會計核算基礎工作，確認會計的工作主體等內容，同時這也是會計工作實務的主要影響因素，對于會計處理的具體業(yè)務，會計基本準則給予指導。財務會計科目應全面準確反映政府的資產、負債、凈資產、收入、費用等財務信息，同時對于政府財務報告編制辦法和操作指南做好分析，要公開財務報告制度，保證審計部門工作的責任劃分，同時針對政府的財務報告編制工作給予審計，客觀地鑒定財務報告是否真實可靠，便于財務信息真實有序，公開透明，更好地發(fā)揮出政府的職能，為社會大眾服務。

3.2 政府保證綜合財務報告的信息化管理

現(xiàn)階段國外已經有政府采用權責發(fā)生制制動信息化的綜合財務信息報告成功的案例，因此我國要借助先進的經驗，在綜合財務報告中采用信息化的管理，先建設信息化管理平臺和系統(tǒng)，派專人負責此項工作，利用信息技術的穩(wěn)定、便捷的特點，減少人員的工作量，更多時間來審計財務信息是否真實，同時對會計核算、資金管理、財務報表、信息披露等工作都要在平臺錄入，充分分享財務數(shù)據(jù)信息，給信息使用者使用，最終保證財務信息報告試編工作與國庫集中支付系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)等財政業(yè)務系統(tǒng)的銜接，提高工作質量和工作效率，最終便于管理。

3.3 規(guī)范權責發(fā)生制政府綜合財務試編范圍，注重培養(yǎng)專業(yè)人才

信息社會，人才是第一生產力，我國已經積累了一些試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告的經驗，因此各地政府需要依據(jù)自己政府實際的發(fā)展情況，進行工作經驗的總結和分析，制定屬于自己政府的工作方法，制訂更加合理的試編方案，并且積極地推廣下去，才能保證我國政府編制綜合財務報告的科學性和可實踐性。同時要注重對財務人才的培養(yǎng)，積累專業(yè)的知識，同時加強培訓，培養(yǎng)專業(yè)的操作技術，培養(yǎng)高素質的人才，推動政府財政的財務改革，確保編制權責發(fā)生制綜合財務報告工作的順利開展。

4 結 論

綜上所述，我國政府編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告工作已經有一定的經驗，為此政府應該順應時代發(fā)展的要求，充分認識政府綜合財務報告對政府財政工作的意義，提高財務管理能力，加強對資金的管理，避免財務風險，便于更加充分地了解政府的運行成本，便于財務信息的公開透明。雖然現(xiàn)階段政府編制綜合財務報告還存在一定的缺陷，但是需要政府做客觀的總結和分析問題，并給予合理的建議，培養(yǎng)專業(yè)的人才，建立完善的財務管理制度，財務信息化管理，最終保證政府財政使用安全。

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