經(jīng)濟(jì)下行的財政政策及其效應(yīng)研究

黃麟

[摘 要]目前中國的發(fā)展仍處于上升階段，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度存在明顯下滑的情況。在2008年國際金融危機(jī)之前，我國的經(jīng)濟(jì)就有下滑的趨勢，也就是經(jīng)濟(jì)下行。經(jīng)濟(jì)下行就是用來衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)在降低，例如，GDP。自國際金融危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢更為明顯，其產(chǎn)生的壓力也越來越大。在這種經(jīng)濟(jì)形勢下，應(yīng)該采取一系列合理的措施防止經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，需要國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢從財政政策上入手，在財政政策方面做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)趨于下行的新常態(tài)下應(yīng)充分利用財政政策來保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理的范圍。目前財政政策是我國重要的宏觀調(diào)控的手段。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)下行；財政政策；宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；財政政策效應(yīng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.049

最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，現(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。取得這樣的好成績與我國為應(yīng)對2008年的金融危機(jī)時采取的措施有很大的關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)明顯減速的時候，我國出臺了宏觀調(diào)控政策，使我國能夠慢慢地從經(jīng)融危機(jī)中走出來。財政政策屬于宏觀調(diào)控，它包括擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策、中性財政政策、自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇政策五種。自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇財政政策主要是根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來分的，而擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策、中性財政政策主要是根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)里的功能來分的。在不同的時期，根據(jù)國情采取不同的政策，有利于加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。現(xiàn)在從財政政策、經(jīng)濟(jì)下行的壓力，以及財政政策的效應(yīng)三個方面對經(jīng)濟(jì)下行的財政政策及其效應(yīng)進(jìn)行分析。

1 財政政策

1.1 財政政策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政政策也在更新。財政政策是由國家相應(yīng)的部門制定的為減緩經(jīng)濟(jì)大幅度波動、提高我國公民就業(yè)水平、保證經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定增長的一種決策。在國家經(jīng)濟(jì)政策里最重要的部分就是財政政策，它與其他的經(jīng)濟(jì)政策相互依存，一起為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出力。財政政策包含各級政府的財政支出和收入。財政支出主要是用于購買軍需用品、各部門公用品等，可以簡單地分為政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。財政的支出直接影響著各級政府相關(guān)的債務(wù)擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而財政收入是政府通過各種途徑采取一種強(qiáng)制的、無償?shù)姆绞绞拐@得的收入，例如，收稅、發(fā)行國債等。各級政府收入的主要來源是稅收，稅收對國民收入的影響非常大，一旦稅收出現(xiàn)不穩(wěn)定的波動，則國民收入也會隨之波動。

最近幾年，我國堅持實施積極的財政政策，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了很大的作用，主要具有四種功能：導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、穩(wěn)定功能。這四種基本功能引導(dǎo)了國民經(jīng)濟(jì)的正常運行，保障了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，使得在出現(xiàn)小型金融危機(jī)的時候我國的經(jīng)濟(jì)能夠正常運行。國家使用各種手段是為了達(dá)到財政政策的目標(biāo)。不同的目標(biāo)所采用的手段也不盡相同。在經(jīng)濟(jì)方面，是通過財政杠桿實現(xiàn)的，財政杠桿主要包括國家稅收等各種財政收入和財政輸出，它的靈活性很強(qiáng)，作用范圍也很廣；在法律方面，是通過相關(guān)部門制定一系列的法律來達(dá)到規(guī)范各種財政的分配，若有人、企業(yè)或者政府部門進(jìn)行違法的活動，其必將會受到法律的懲罰。

1.2 財政政策的分類

一是根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來分的自動穩(wěn)定的財政政策，它是指在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中，自動調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不需要政府采取任何干預(yù)行為的一種運行機(jī)制，是財政制度本身價值的一種體現(xiàn)，又被稱為財政自動穩(wěn)定器。

自動穩(wěn)定的財政政策主要體現(xiàn)在兩方面：一是包含個人所得稅和企業(yè)所得稅的總和自動保持穩(wěn)定的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的時候，個人的工資和企業(yè)所獲得的利潤都有所降低，而相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮時期來說稅率過高，從而導(dǎo)致符合納稅條件的個體和企業(yè)數(shù)量大幅度地減少，因此政府必須根據(jù)情況對稅收做出相應(yīng)的調(diào)整。從側(cè)面考慮，在這種情況下，稅收反而又會成為一種推力。因為個人的收入和企業(yè)所獲得的利潤的下降幅度遠(yuǎn)小于稅收減少的幅度。然后是政府在福利支出方面的自動穩(wěn)定作用。另外，若經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，那么符合失業(yè)救濟(jì)條件以及符合其他各種福利標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)將會急劇增加，則失業(yè)救濟(jì)和其他福利的發(fā)放將會自動增加，這樣不僅有利于抑制各方面支出的下降，還能防止經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退。

二是根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來分的相機(jī)抉策的財政政策，指的是政府根據(jù)某時期的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r，靈活地選擇不同種類的財政政策工具來實現(xiàn)財政政策的目標(biāo)。其中汲水政策和補(bǔ)償政策是相機(jī)政策的主要組成部分。汲水政策是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的時候恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的一種政策。汲水政策有著其獨特的特點，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助力。補(bǔ)償政策是指政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反方向上進(jìn)行考慮的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動的一種財政政策，其主要的目的是為了保持經(jīng)濟(jì)的波動處于穩(wěn)定狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)相對蕭條時期，政府通過增加支出以緩解通貨緊縮所帶來的一系列影響，從而刺激經(jīng)濟(jì)的增長；在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，政府又是通過增加財政的收入或者減少財政支出等手段來抑制通貨膨脹，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動。

1.3 政策存在的問題以及解決方法

雖然財政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很大的作用，但是在實施過程中仍然存在很多問題并且直接影響到財政政策的效應(yīng)。首先，任何事物都具有兩面性，這就是說，財政政策有其正效應(yīng)，在某些方面必然也會產(chǎn)生副作用。例如，擴(kuò)張性財政政策會加劇通貨膨脹的產(chǎn)生，同時也在刺激著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種在刺激總需求的同時又會使利率上升的財政政策，減少了其在刺激經(jīng)濟(jì)總需求里的作用。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析問題僅僅是從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，沒有站在其他角度思考其對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否有利。而這些非經(jīng)濟(jì)的政策對經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的影響力也比較大。因此，僅從經(jīng)濟(jì)的角度來分析政策是不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。相關(guān)部門在決定政策時應(yīng)該從各個方面做出綜合的分析，否則達(dá)不到想要的效果。

2 經(jīng)濟(jì)下行的壓力

經(jīng)濟(jì)下行壓力是指由于經(jīng)濟(jì)增長的各項指標(biāo)都在降低，即經(jīng)濟(jì)從增長的狀態(tài)向降低的狀態(tài)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)趨勢所造成的壓力。最近幾年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于下行的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速率降低，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然存在。要想釋放掉這種壓力，目前能做的就是國家政策方面有所提高，財政政策應(yīng)該持續(xù)發(fā)力，直到問題解決為止。各級政府應(yīng)該排除有關(guān)未來的稅收政策以及地方債務(wù)的置換等變動的影響，促使財政政策積極地發(fā)力，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

經(jīng)濟(jì)有下降的時候也有增長的時候，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時，不會像一個物體做自由落體運動從最高處直接降到最低處，在途中有可能出現(xiàn)其他機(jī)遇，突然從一個下降的狀態(tài)變成一個增長的狀態(tài)，然后一直上升到水平線上平穩(wěn)地波動。經(jīng)濟(jì)下行時，國家推出的一系列財政政策可能會使危機(jī)情況變好，也有可能一直壞下去，所以經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力非常大。這里可以從三個方面來看待經(jīng)濟(jì)下行所產(chǎn)生的壓力：第一，中國經(jīng)濟(jì)在長期的發(fā)展歷程中，存在著很多結(jié)構(gòu)性的問題，很多地方都還存在著缺陷，這些問題阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，周期性對經(jīng)濟(jì)變動的影響非常大。例如在市場上，有些東西會被炒得很火熱，導(dǎo)致其價格逐漸上漲，然后國家又會通過一些強(qiáng)制性的政策來降低其價格，防止其持續(xù)上漲。房地產(chǎn)是影響經(jīng)濟(jì)的最大的行業(yè)，近幾年被炒得非?；馃幔康禺a(chǎn)市場算是一種典型的周期性市場。前幾年，全國房價持續(xù)上升，尤其是北上廣地區(qū)，想在繁華地帶買房一平米都要花幾萬塊。而房地產(chǎn)市場的周期大概是兩到三年，其周期性表現(xiàn)為房價上漲，然后政府出臺政策對其進(jìn)行調(diào)控，降低房價。其實具有周期性的市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止房地產(chǎn)這一個行業(yè)，還有銀行、證券、保險等。第三，全球的出口市場不景氣，出現(xiàn)持續(xù)萎縮的情況。目前我國的經(jīng)濟(jì)是處于增長的狀態(tài)，在出口方面，雖然我國總的經(jīng)濟(jì)占比是在上升，但是增長的速度正在逐漸下降。到現(xiàn)在為止，它好像沒有減弱的趨勢，這對我國整體經(jīng)濟(jì)的影響很大，拉低了整體的經(jīng)濟(jì)水平?，F(xiàn)在我國出臺的一系列宏觀調(diào)控政策也在發(fā)揮著它積極的作用，防止經(jīng)濟(jì)水平逐漸減低。

在經(jīng)濟(jì)走下坡路的時候，很多大型企業(yè)通過自身的調(diào)節(jié)渡過難關(guān)，中小型的企業(yè)該如何面對經(jīng)濟(jì)下行所帶來的壓力，得到更好的生存空間讓企業(yè)變得強(qiáng)大？首先要做的就是從企業(yè)自身出發(fā)提高創(chuàng)新能力，提升企業(yè)在市場競爭中的能力。國家也應(yīng)該采取一些措施，減緩中小型企業(yè)的壓力。

3 財政政策的效應(yīng)

財政政策產(chǎn)生的效應(yīng)有兩種：第一種是積極的影響，第二種是消極的影響，財政政策的效應(yīng)是財政政策出臺后作用于市場的結(jié)果。其效應(yīng)主要可以分為三種：乘數(shù)效應(yīng)、獎抑效應(yīng)、貨幣效應(yīng)。其中乘數(shù)效應(yīng)又有兩個方面：一是政府支出大時，會產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)。二是當(dāng)政府支出減少時，則會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。政府通過財政補(bǔ)貼、各種優(yōu)惠政策對某些行業(yè)或者對某種經(jīng)濟(jì)行為給予扶持、懲罰所產(chǎn)生的影響就是獎抑效應(yīng)。這些政策的出臺對一些中小型企業(yè)以及貧困地區(qū)提供了很大的幫助，讓他們在發(fā)展中看到了希望。貨幣效應(yīng)是貨幣政策出臺后在市場上產(chǎn)生的影響，其中影響最大的就是貨幣在市場上的流通。而公債是貨幣效應(yīng)最重要的表現(xiàn)。公債的發(fā)行會引起通貨膨脹，市場上的貨幣流通量會大幅度地增加，導(dǎo)致物價上漲，貨幣貶值，這對我國的整體經(jīng)濟(jì)的影響較大，對其發(fā)展也非常不利。如何解決通貨膨脹，政府方面應(yīng)該出臺什么政策來抑制貨幣量的增加？首先政府可以通過對價格進(jìn)行壟斷，避免物價持續(xù)上漲，然后通過施行緊縮性收入政策、供給政策等使貨幣量減少。除了貨幣效應(yīng)，財政政策還會產(chǎn)生擠出效應(yīng)、遞減效應(yīng)、增長效應(yīng)、風(fēng)險效應(yīng)等。

4 結(jié) 論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)各種各樣的問題。經(jīng)濟(jì)水平有增長也會有下降，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于增長趨勢時，可以出臺一些政策讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長；當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時，雖然會造成一定的壓力，但是只要處理方法恰當(dāng)，也會挺過這個危機(jī)。國家出臺的政策雖然有不足的地方，但最終還是緩解了我國經(jīng)濟(jì)下行的速度。在未來的發(fā)展中，要繼續(xù)努力完善當(dāng)前政策的不足之處，讓國家經(jīng)濟(jì)水平更上一層樓。

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