正確理解財(cái)政政策

郭陽彬

財(cái)政政策是高一政治《經(jīng)濟(jì)生活》的難點(diǎn)之一，財(cái)政政策的運(yùn)用是高頻考點(diǎn)。正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，有助于我們準(zhǔn)確理解財(cái)政政策。財(cái)政政策是指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，財(cái)政政策可分為“擴(kuò)張性財(cái)政政策”“穩(wěn)健性財(cái)政政策”“緊縮性財(cái)政政策”三種類型。

一、擴(kuò)張性財(cái)政政策

擴(kuò)張性財(cái)政政策也叫積極的財(cái)政政策，是指國家通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)的總需求。通常是在經(jīng)濟(jì)增長滯緩，一部分經(jīng)濟(jì)資源未被利用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府通過增發(fā)長期建設(shè)國債，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，擴(kuò)大財(cái)政赤字，減少稅收等手段鼓勵(lì)投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，降低失業(yè)率，拉動(dòng)社會(huì)總需求增長，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。如在1982-1987年、1998-2004年期間，針對極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我國采取了實(shí)際內(nèi)容不同的積極的財(cái)政政策。2008年下半年以來，由于全球金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)狀況日趨嚴(yán)峻，政府及時(shí)將穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策。近幾年，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的急劇變化，世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理存在不少困難和挑戰(zhàn)，積極財(cái)政政策的內(nèi)涵不斷變化。2012年以來，我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不斷完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。當(dāng)然，積極財(cái)政政策的退出是在不斷調(diào)整中逐步淡出的。隨著“十二五”開局，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，財(cái)政政策逐步向中性調(diào)整。

二、穩(wěn)健性財(cái)政政策

穩(wěn)健性財(cái)政政策實(shí)質(zhì)上是中性財(cái)政政策，是介于積極財(cái)政政策和緊縮財(cái)政政策之間的一種財(cái)政政策。它是指財(cái)政的分配活動(dòng)有松有緊、松緊適度，對社會(huì)總需求的影響保持中性，財(cái)政的收支活動(dòng)不會(huì)產(chǎn)生明顯的擴(kuò)張效應(yīng)或緊縮效應(yīng)。它適合在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本處于穩(wěn)定狀態(tài)又存在結(jié)構(gòu)性矛盾的條件下實(shí)行，其核心是松緊適度、著力協(xié)調(diào)、放眼長遠(yuǎn)。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，要按照具體問題具體分析的原則，對不同行業(yè)“有保有壓，有促有控”。這樣區(qū)別對待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，既有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，2005-2008年的上半年，我國實(shí)施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策。

三、緊縮性財(cái)政政策

緊縮性財(cái)政政策也叫量入為出的財(cái)政政策，是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制社會(huì)的總需求。一般是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)，政府通過減少財(cái)政支出、縮小財(cái)政赤字、增加稅收、抑制總需求、縮減政府開支、壓縮投資規(guī)模等手段，降低通貨膨脹率，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。如1978-1981年期間，面對改革開放初期的需求快速增長和物資供應(yīng)不足的情況，政府實(shí)施了從緊的財(cái)政政策；1988-1992年期間，為整頓嚴(yán)重的通貨膨脹，實(shí)施了“逐級縮減財(cái)政開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，清理固定資產(chǎn)投資”等從緊的財(cái)政政策；1993-1997年期間，為抑制通貨膨脹，擠壓過熱的經(jīng)濟(jì)泡沫，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策。

總之，國家針對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同態(tài)勢運(yùn)用相應(yīng)的財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控，調(diào)控政策運(yùn)用方向與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢相反，即“逆風(fēng)向調(diào)節(jié)”。宏觀經(jīng)濟(jì)背景不同，實(shí)施的財(cái)政政策不同，取得的成效顯然不同，但實(shí)質(zhì)相同，都是使社會(huì)總需求與總供給的差額縮小以至平衡，以促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免出現(xiàn)大起大落。財(cái)政政策是國家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要經(jīng)濟(jì)手段之一。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，可以運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控，但并不是非用不可，不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)過熱（過冷）時(shí)就“必須和應(yīng)該”應(yīng)用緊縮性（擴(kuò)張性）財(cái)政政策。貨幣政策有其特殊的調(diào)控效果，財(cái)政政策和貨幣政策是刺激經(jīng)濟(jì)增長的核心手段，只有將兩者有效地結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮其對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。