互助縣三北防護(hù)林體系建設(shè)成效探析

魏文才　吳威泰

摘要 本文介紹了互助縣三北工程建設(shè)的主要成就，分析了工程建設(shè)的主要效益，并總結(jié)了主要經(jīng)驗(yàn)和做法及存在的問題，以期為三北防護(hù)林體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 三北工程；防護(hù)林；林業(yè)；成效；青?；ブ?/p>

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）16-0157-02

自1978年三北工程實(shí)施以來，經(jīng)過互助縣廣大群眾40年的艱苦奮斗和不懈努力，圓滿完成了互助縣三北防護(hù)林體系建設(shè)工程一期、二期、三期、四期建設(shè)任務(wù)，縣域生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，水土流失得到了有效控制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 工程建設(shè)主要成就

互助縣三北工程建設(shè)主要成就如下。一是40年來全縣三北工程完成投資25 115.45萬元，完成人工造林10.07萬hm2，飛播造林250 hm2，封山育林6.228萬hm2，使林業(yè)用地面積逐年增加，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積219 589.09 hm2，占全縣總面積的66.24%，全縣森林覆蓋率達(dá)到43.30%。二是互助縣的林業(yè)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面也得到了完善和充實(shí)。林業(yè)局下設(shè)林業(yè)站等8個(gè)股級(jí)單位和林業(yè)公安局，森林公安局下設(shè)4個(gè)林區(qū)派出所，林業(yè)人員達(dá)352人。三是互助縣制定的新一期三北防護(hù)林體系方針和思路為互助縣林業(yè)發(fā)展指明了方向。互助縣三北工程建設(shè)的思路為將三北工程深入整合到互助縣的“源、山、河、路、城”林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體布局?！霸础保哼_(dá)坂山水源涵養(yǎng)林區(qū)，結(jié)合天然林自然保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建以水源涵養(yǎng)林為主體的生態(tài)安全體系。“山”：淺山和川水山地，結(jié)合三北防護(hù)林、退耕還林工程的建設(shè)，構(gòu)建完整的高原山地森林生態(tài)體系。“河”：馬圈河、塘川河、哈拉直溝河、紅崖子溝河、馬營(yíng)溝流域以及大通河流域，結(jié)合天然林自然保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程和退耕還林工程建設(shè)，構(gòu)建流域森林網(wǎng)絡(luò)體系，形成綠河谷?！奥贰保焊咚俟贰⑽骰ヒ患?jí)路和通鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)合綠色通道工程建設(shè)，構(gòu)建起沿路綠色森林網(wǎng)絡(luò)?！俺恰保和ㄟ^威遠(yuǎn)鎮(zhèn)三山綠化和縣城城鎮(zhèn)綠化，建設(shè)城市綠色森林體系。

2 工程建設(shè)主要效益分析

2.1 生態(tài)效益

工程建設(shè)營(yíng)造水土保持林面積為5.58萬hm2，控制水土流失面積3 350.86 km2，工程區(qū)每年森林減少土壤流失65 t/hm2，1 t流失表土中含N 1.0 kg、P 0.7 kg、K 4.0 kg，折合人民幣50元，據(jù)此計(jì)算，每年可減少土壤侵蝕量37.7萬t，可減少投入逾1 885萬元。同時(shí)減少輸入湟水河的泥沙量，使下游河道、水庫(kù)的淤泥減輕，按泥30 t/hm2，減少下游清泥費(fèi)用（1.5元/t計(jì)）45元/hm2計(jì)算，每年可節(jié)約清淤挖泥費(fèi)用1 625萬元。2項(xiàng)合計(jì)，水土保持產(chǎn)生的效益每年可達(dá)3 510萬元。切實(shí)保障了黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全。

工程在腦山水源涵養(yǎng)區(qū)封山育林6.23萬hm2，有效提高了工程區(qū)水源涵養(yǎng)能力。三北工程的實(shí)施使全縣人工生態(tài)林面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。森林可以使風(fēng)速降低，減少蒸發(fā)量，也可以使造林區(qū)的土壤有機(jī)質(zhì)含量增加、肥力提高，植被群落結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生明顯變化，蓋度大為提高。森林還可改變土壤水分狀況和土壤結(jié)構(gòu)，保護(hù)土壤免受大風(fēng)吹蝕，從而能有效降低干旱、干熱風(fēng)、大風(fēng)、沙塵暴等惡劣自然災(zāi)害，減弱自然災(zāi)害對(duì)交通運(yùn)輸和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的危害程度，增強(qiáng)農(nóng)林牧生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，改善人民的生存環(huán)境。

2.2 社會(huì)效益

一是有效增加碳匯，對(duì)人居環(huán)境的改善和提高氣候應(yīng)變能力有利。大面積增加森林面積，可以吸收更多的二氧化碳等有害氣體，增加空氣負(fù)離子，改善環(huán)境。二是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。互助縣良好的生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)了工程區(qū)周邊生態(tài)旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是可以樹立文明的市風(fēng)，強(qiáng)化人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)[1-3]。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在木材貯備效益和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。在三北五期建設(shè)中，在狠抓森林生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，安排樹莓和樹上干杏等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，以樹莓、林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游、種苗為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。截至目前，全縣新建沙棘林基地0.31萬hm2，新增樹莓0.39萬hm2。隨著林下產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，林地、物種、景觀等生態(tài)資源加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，林家樂、森林生態(tài)旅游業(yè)和林區(qū)生產(chǎn)蕨菜、中藥、食用菌等產(chǎn)業(yè)興起，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造了新的就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民收入，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[4-5]。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 堅(jiān)持把林業(yè)建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中

緊緊圍繞縣委、縣政府重大戰(zhàn)略部署謀劃林業(yè)、發(fā)展林業(yè)，增強(qiáng)全局意識(shí)、宏觀意識(shí)，把林業(yè)發(fā)展同推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、發(fā)展鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，為林業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力和活力，使林業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

3.2 堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，全面推動(dòng)林業(yè)建設(shè)發(fā)展

按照腦山水源涵養(yǎng)區(qū)、干旱淺山區(qū)、川水河谷區(qū)域、縣郊三山等不同區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)確定不同的發(fā)展方向和治理模式，因地制宜，各有側(cè)重，突出重點(diǎn)。實(shí)行生物措施與工程措施相結(jié)合，按山系、按流域綜合治理，大力推進(jìn)腦山水源涵養(yǎng)林基地及其干旱淺山地區(qū)水土保持林工程建設(shè)，川水河谷地區(qū)以農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)村居住區(qū)及道路綠化為主的防護(hù)林體系建設(shè)，從過去小范圍的造林綠化和小流域治理轉(zhuǎn)向綜合性、區(qū)域性的集中連片治理。將人工造林與封山育林相結(jié)合，和農(nóng)田林網(wǎng)植樹、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村道路綠化、四旁植樹相結(jié)合。以鄉(xiāng)土樹種為主，喬灌花草結(jié)合，選用大苗規(guī)格苗木，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)造林，造林綠化實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展[6-7]。

3.3 突出重點(diǎn)、加大投入，整體推進(jìn)三北建設(shè)

自三北防護(hù)林建設(shè)以來，互助縣建設(shè)了幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是近2年確定了互助縣林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，制定了“源、山、河、路、城”林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體布局。

2010年，按照互助縣打造“旅游休閑型、山水園林型、生態(tài)宜居型”縣城的發(fā)展思路，在縣城周邊的“三山”實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化工程，共投入1 778.57萬元，完成高標(biāo)準(zhǔn)造林674.4 hm2。從而在較短的時(shí)間內(nèi)在關(guān)鍵區(qū)域取得了突破性的進(jìn)展。由于威遠(yuǎn)鎮(zhèn)“三山”綠化工程設(shè)計(jì)科學(xué)，造林施工、撫育、管護(hù)措施到位，加上適時(shí)灌溉，造林標(biāo)準(zhǔn)高、成林快、林分質(zhì)量高。工程實(shí)施5年后，工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。初步形成了結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定高效，以防護(hù)功能為主，兼具休閑和美化作用的多功能綜合性綠化體系，實(shí)現(xiàn)了使縣城周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善這一目標(biāo)，有力地推動(dòng)了打造“旅游休閑型、山水園林型、生態(tài)宜居型”互助新縣城的工作。

3.4 加強(qiáng)林木管護(hù)，鞏固綠化成果

始終把管護(hù)工作放在與造林同等重要的位置上，堅(jiān)持常抓不懈。各地在造林結(jié)束后，及時(shí)建立健全林木管護(hù)制度，落實(shí)林木管護(hù)責(zé)任制，分片劃分，責(zé)任到人，并將林木管護(hù)列入鄉(xiāng)規(guī)民約，加大宣傳力度，提高全民的森林保護(hù)意識(shí)，自覺參加林木保護(hù)，同時(shí)加大了對(duì)損毀林木案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊故意破壞損毀林木的行為，有效地保護(hù)了綠化成果。

4 存在的問題

一是從全縣森林資源二類清查統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，互助縣的林業(yè)用地面積已占全縣土地總面積的66.24%，完全沒有治理的荒山荒地所剩不多，低產(chǎn)低效林分面積很大，亟須改造提高。二是植樹造林投入仍然不足，尤其是四旁、林網(wǎng)植樹和幼林撫育沒有投入，喬木林投資7 500元/hm2，灌木林投資3 600元/hm2，封山育林1 500元/hm2，三北造林工程單位面積補(bǔ)助偏低，嚴(yán)重影響造林質(zhì)量和廣大農(nóng)牧民的造林積極性。三是對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套項(xiàng)目支持力度不夠，特別是林灌設(shè)施滯后，致使干旱地區(qū)造林成活率和林分質(zhì)量提高緩慢。四是林牧矛盾仍然比較突出，腦山地區(qū)的封山育林區(qū)和新造林地中放牧的現(xiàn)象屢禁不止，影響到造林的成活率和保存率。五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林業(yè)對(duì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。由于受自然條件的限制，決定了互助縣林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為主的特點(diǎn)，從而使全縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于較低的簡(jiǎn)單層次，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況仍未根本改變，不能滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展的多樣化需求?，F(xiàn)有的沙棘、樹莓等林業(yè)產(chǎn)業(yè)在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育方面不充分，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，精深加工產(chǎn)品少，林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)緩慢，來自林業(yè)的收入還比較低，林業(yè)在互助縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力未充分發(fā)揮。

5 結(jié)語(yǔ)

三北防護(hù)林體系建設(shè)工程是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的宏偉工程?；ブh作為防護(hù)林工程體系重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一，全面貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)的一系列方針、政策、決定，抓住加快發(fā)展這一主線，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，大力推進(jìn)三北防護(hù)林體系工程建設(shè)，從而有力地推動(dòng)了互助縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，初步形成了互助縣生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)體系，使城市生態(tài)環(huán)境面貌得到顯著改善，森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境[8]。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 王清芬，肖家明.達(dá)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].四川林勘設(shè)計(jì)，2013（3）：59-62.

[2] 高萬里.西寧市三北防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（16）：177-178.

[3] 蔡麗霞，郝正秀.化隆縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（4）：222-223.

[4] 劉冰，龔維，宮文寧，等.三北防護(hù)林體系建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].生態(tài)學(xué)雜志，2009，28（9）：1679-1683.

[5] 王祝雄，蘭思仁，莫沫，等.我國(guó)沿海防護(hù)林保護(hù)管理情況調(diào)研與對(duì)策思考[J].林業(yè)資源管理，2008（3）：2-8.

[6] 許景偉，馬履一，李傳榮，等.試論沿海防護(hù)林體系建設(shè)理念和發(fā)展趨向[J].山東林業(yè)科技，2007（4）：97-100.

[7] 許景偉，李傳榮，王衛(wèi)東，等.論山東沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)[J].防護(hù)林科技，2007（1）：47-49.

[8] 孫楓.試論三北防護(hù)林體系工程建設(shè)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的地位與作用[C]//寧夏回族自治區(qū)林學(xué)會(huì)第六屆學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.銀川：寧夏林學(xué)會(huì)，2005.