企業(yè)參與林業(yè)扶貧的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

史文亞

摘要：恒大集團(tuán)2015年開始幫扶大方縣，經(jīng)過三年的扶貧實(shí)踐，使1.8萬人通過林業(yè)脫貧，積累了豐富的林業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)。本文通過對恒大集團(tuán)林業(yè)扶貧全面的介紹與總結(jié)，希望給企業(yè)與政府合作扶貧提供借鑒。

Abstract：Evergrande group started to help dafang county in 2015.After three years of poverty alleviation practice，18，000 people were lifted out of poverty through forestry and accumulated rich experience in forestry poverty alleviation.This paper comprehensively introduces and summarizes forestry poverty alleviation in Evergrande group，hoping to provide reference for enterprises and govern-ments to cooperate in poverty alleviation。

關(guān)鍵詞：企業(yè)參與；林業(yè)；扶貧；大方

一、大方縣林業(yè)扶貧情況

畢節(jié)是全國首個也是唯一的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，8縣區(qū)中有5個縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，20世紀(jì)80年代，該區(qū)域被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)視為不適宜人類居住的地區(qū)。大方縣位于貴州省西北部，畢節(jié)地區(qū)中部，烏江支流六沖河北岸，烏蒙山腹地，全縣總面積為3，505.29平方公里，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，389個村，總?cè)丝?10萬人。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年末，全縣共有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，貧困村175個，貧困人口5.4萬戶，18.16萬人，貧困發(fā)生率為16.4%，貧困人口集中、連片分布，貧困面積大、程度深，是貴州省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的貧困典型、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和烏蒙山連片地區(qū)特困縣。

按照貴州省委、省政府脫貧攻堅“五個一批”的要求，林業(yè)扶貧是“生態(tài)脫貧一批”的主要措施。2014年以來，大方縣積極爭取生態(tài)扶貧項(xiàng)目資金共計41997.93萬元，項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村傾向，通過新一輪退耕還林工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和選聘貧困生態(tài)護(hù)林員等三大主要措施，助推林業(yè)扶貧。一是實(shí)施新一輪退耕還林工程。該工程啟動以來，大方縣在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計實(shí)施面積28.16萬畝，項(xiàng)目投入資金36992萬元。項(xiàng)目覆蓋全縣貧困人口6026戶18287人，涉及面積3.82萬畝，資金4585.88萬元。二是實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。全縣共有178.72萬畝公益林納入生態(tài)補(bǔ)助范圍，每年兌現(xiàn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1527.81萬元，其中：重點(diǎn)公益林補(bǔ)償基金1230.15萬元，地方公益林補(bǔ)償基金297.66萬元。自2013年以來，累計兌現(xiàn)公益林補(bǔ)償資金6821.93萬元。該項(xiàng)補(bǔ)償涉及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶4.13萬戶13.87萬人。三是選聘貧困戶護(hù)林員。在生態(tài)公益林及天然林管護(hù)、森林防火、野生動物保護(hù)等森林資源管護(hù)中，全部聘用當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝冢丫邆錀l件的建檔立卡貧困戶，擇優(yōu)聘為生態(tài)護(hù)林人員。全縣共計聘用護(hù)林員1437人。

二、恒大集團(tuán)林業(yè)扶貧概況

在全國政協(xié)鼓勵支持下，恒大集團(tuán)從2015年12月開始幫扶畢節(jié)市大方縣，計劃無償投入30億元幫助大方縣18.16萬貧困人脫貧。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧及特殊困難群眾保障扶貧等五大措施，結(jié)對幫扶兩年多來，已幫助大方縣12.73萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

林業(yè)脫貧是產(chǎn)業(yè)脫貧的重要組成部分，緊緊圍繞“百姓能脫貧、產(chǎn)業(yè)能致富”目標(biāo)，建設(shè)精品示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過主抓四個方向助推林業(yè)脫貧。一是配套異地搬遷產(chǎn)業(yè)。為達(dá)到貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)，恒大集團(tuán)因地制宜在大方縣雨沖鄉(xiāng)油杉河村安置點(diǎn)為搬遷戶配套1300經(jīng)果林。由引進(jìn)的企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、經(jīng)營。每個搬遷戶擁有5畝經(jīng)果林地自主經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展生態(tài)旅游。依托百里杜鵑國家森林公園及油杉河國家森林公園旅游資源，分別在上述兩個國家森林公園的毗鄰區(qū)建設(shè)2000畝玫瑰及6000畝油用牡丹，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。另外，在東關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育苗中心，建設(shè)200畝鮮果采摘園，形成農(nóng)旅、科研為一體的農(nóng)業(yè)采摘園。三是提升本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前大方縣核桃種植面積37萬畝，刺梨種植10萬畝。為了提升核桃的經(jīng)營管理水平及品種更新。在核桃鄉(xiāng)對2000畝本地實(shí)生核桃進(jìn)行改良，采用黔核5號和黔核7號接穗，高位嫁接本地3-5年實(shí)生核桃，既改良了品種，又縮短了掛果時間，還推廣了高位嫁接技術(shù)。面對縣內(nèi)刺梨種植面積大而管理水平低的現(xiàn)實(shí)，恒大集團(tuán)通過招引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按照“科學(xué)種植、示范帶動、產(chǎn)業(yè)打造、”要求，在雨沖鄉(xiāng)實(shí)施了1000畝”貴農(nóng)5號“刺梨。同時支持企業(yè)發(fā)展林下養(yǎng)蜂350箱，早熟馬鈴薯800余畝。四是引種新品種種植及培育。為了實(shí)現(xiàn)全國皂莢大縣的目標(biāo)，恒大集團(tuán)在雨沖鄉(xiāng)和六龍鎮(zhèn)建立現(xiàn)代化皂莢育苗中心600畝，引種優(yōu)良皂莢品種2000畝，推廣全市皂莢種植10萬余畝。

三、恒大集團(tuán)林業(yè)扶貧模式及成效

項(xiàng)目遵循資源變資產(chǎn)、資金變股金、貧困戶變股民的“三變”原則，采取“村委+公司+基地+貧困戶”的模式，項(xiàng)目由招引的公司、恒大集團(tuán)和政府三方合力打造。

公司牽頭捆綁貧困戶進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、基地種植及后期管理運(yùn)營。恒大集團(tuán)根據(jù)公司的需求，采購種苗、農(nóng)用機(jī)具，整理土地，修建育苗中心和管理房。政府負(fù)責(zé)連通項(xiàng)目基地及基地內(nèi)道路的修建及硬化、建造蓄水池、通電、通水、通訊及建設(shè)場地平整，把項(xiàng)目納入到林業(yè)工程中給予補(bǔ)助。恒大集團(tuán)投入的種苗、農(nóng)用機(jī)具、整理土地、修建的管理設(shè)施等物資折算為資金量化到貧困戶，作為貧困戶的股金入股；政府投入部分作為公益性事業(yè)投入?yún)⑴c林業(yè)產(chǎn)業(yè)打造，不作為入股股金參與分紅。公司和貧困戶按第一年的投入資金比例分紅，后續(xù)各方投入只能作為基地運(yùn)營費(fèi)用。

項(xiàng)目由公司統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一加工或銷售。村委會牽頭組織勞動力、協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、宣傳、發(fā)動。貧困戶的收入由土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、勞務(wù)收入、利益分成三部分構(gòu)成。項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理及監(jiān)督，由縣直農(nóng)林部門作技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門作具體督查指導(dǎo)，嚴(yán)格按照相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。項(xiàng)目涉及需要進(jìn)行公路硬化、蓄水池修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭聯(lián)系相關(guān)單位具體進(jìn)行實(shí)施。

目前恒大集團(tuán)已建成10400畝經(jīng)果林核心基地，帶動農(nóng)戶發(fā)展了18萬畝經(jīng)果林，直接帶動1.8萬人脫貧，幫扶的貧困戶年人均純收入超0.55萬元。皂莢基地已成全省第一批林業(yè)科技示范園，核桃基地已是全省第一批林業(yè)科技示范點(diǎn)。

四、恒大集團(tuán)林業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)

（一）政企合力扶貧。脫貧工作本質(zhì)上是發(fā)展工作，即使發(fā)展的主體目的和手段不同也并不能割裂其政府主導(dǎo)市場決定的本質(zhì)。貧困戶、政府、恒大集團(tuán)視作“一軀兩翼”，兩翼協(xié)調(diào)配合，激活了脫貧發(fā)展的長效驅(qū)動力。兩翼配合既是政府職能所向，亦是市場發(fā)展所需。恒大集團(tuán)和政府充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，雙方做到同頻共振，不僅明確分工更緊密互動，時刻保持緊跟貧困戶發(fā)展前線，政企同頻共振協(xié)同配合承托起了貧困戶“造血”式發(fā)展的重任。

（二）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。一是注重改善立地條件。對項(xiàng)目基地土地進(jìn)行深翻，原有土壤不能滿足苗木生長要求的情況下，進(jìn)行換土，以保證苗木生長提供良好的基礎(chǔ)條件。二是選擇優(yōu)良苗木。恒大集團(tuán)與縣林業(yè)局共同選派有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員去苗源地進(jìn)行看苗調(diào)查。嚴(yán)格按照采購合同要求現(xiàn)場督導(dǎo)起苗，派人隨車押運(yùn)苗木。三是嚴(yán)格苗木質(zhì)量抽檢。為防止弱苗、脫水苗、機(jī)械損傷苗比例過高，一批次萬株以上苗木按5‰現(xiàn)場抽查驗(yàn)收，一萬株以下按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)抽檢。苗木質(zhì)量合格率需達(dá)95%以上，低于85%的拒絕接收。不合格苗木進(jìn)行假植，確保種植苗木植株健壯，根系良好，枝條充實(shí)、豐滿、無機(jī)械損傷。四是注重種植質(zhì)量。在種植過程中，技術(shù)人員先進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)，隨后檢查種植質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)窩根、覆土不實(shí)等情況，立即整改。

（三）跟蹤管理過程。林業(yè)三分靠種植，七分靠管理，后期管理是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。一是健全管理制度。要求每個項(xiàng)目基地建立一個日常管理臺賬，跟蹤記錄經(jīng)果林管護(hù)工作。二是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。供苗商需無償提供三年免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，每年至少需到基地三次技術(shù)服務(wù)。同時通過印發(fā)技術(shù)資料、制播視頻資料，組織農(nóng)技員、“土專家”開展講座等方式，培訓(xùn)基地務(wù)工人員，加強(qiáng)管護(hù)技術(shù)服務(wù)。三是獎補(bǔ)經(jīng)營主體。采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)方式，激勵公司、合作社建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)，引領(lǐng)全縣經(jīng)果林發(fā)展。

（四）注重產(chǎn)業(yè)長短結(jié)合。按照“戶戶有增收產(chǎn)業(yè)、人人有增收途徑”要求，緊盯脫貧目標(biāo)，改變傳統(tǒng)種植，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將長期效益與短期效益結(jié)合起來，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)林下種植早熟馬鈴薯、魔芋、苗木培育及養(yǎng)蜂等。切實(shí)解決群眾增收難的問題，確保群眾持續(xù)增收，讓項(xiàng)目覆蓋的貧困戶真正享受到脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧的紅利。