全過程工程咨詢概念辨析

楊冬

摘要：“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施、供給側改革的深入開展、國內外建筑市場的變化、投資主體的多元化，對建設工程咨詢服務提出了新的需求。為了能夠更好地適應國內外建筑市場環(huán)境的變化、更好地為建設工程項目業(yè)主提供優(yōu)質高效的工程咨詢服務，需要樹立全過程咨詢服務理念，并將其落實在具體的建設工程咨詢服務中。

關鍵詞：全過程工程咨詢；實施；策略

一、全過程工程咨詢服務提出的背景

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工程咨詢模式已不能滿足我國建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。同時，勘察設計企業(yè)參與“一帶一路”建設，必須在制度、組織實施方式等方面與國際接軌。發(fā)展國際通行的全過程工程咨詢既是適應建筑行業(yè)發(fā)展的需要，也是“一帶一路”建設的要求。為此，《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》對發(fā)展“全過程工程咨詢”做出部署，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

二、全過程工程咨詢服務的內容

全過程工程咨詢服務是指工程咨詢企業(yè)接受建設單位（業(yè)主）的委托，按照建設單位建設工程項目的意圖和基本要求，為工程項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段、全過程的工程項目管理咨詢服務。即在工程項目決策階段為業(yè)主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實施階段為業(yè)主提供招標管理、勘察設計管理、采購管理、施工管理、竣工驗收和試運行管理等服務，代表業(yè)主方對項目的合同、質量、進度、成本等實施全方位的管理，將各項業(yè)務能力整合到一起，發(fā)揮整體優(yōu)勢，使得該單項業(yè)務體現更好的綜合價值。

三、我國現階段建設工程咨詢服務的主要模式及其特點

1.現階段建設工程咨詢服務的主要模式。

我國現階段建設工程咨詢服務的主要模式表現為專業(yè)咨詢服務的模式，建設工程項目業(yè)主通常按照咨詢服務的專業(yè)來委托咨詢工作任務，主要的分專業(yè)咨詢工作任務包括：建設項目的項目建議書編制、（預）可行性研究、建設項目評估決策咨詢、招標代理、造價咨詢、施工監(jiān)理、設備監(jiān)造、項目管理咨詢、后評價等。

2.現階段主要建設工程咨詢服務模式的特點。

上述建設工程咨詢服務的主要模式，除了明顯的專業(yè)化特點外，還具有明顯的階段性、條塊化的特點，不同的、具體的建設工程咨詢服務往往處于建設工程的某一個階段，一個建設工程的全部咨詢服務被分割為多個條塊，分屬不同的建設行政主管部門管轄，“政出多門”的現象比較嚴重，一定程度上制約了建設工程咨詢服務行業(yè)的發(fā)展，也不利于為業(yè)主提供更為優(yōu)質、高效的工程咨詢服務。

四、建設工程咨詢服務的新需求

隨著國內外建筑市場的發(fā)展、投資主體的多元化、供給側改革的進程，隨著建設工程項目業(yè)主/投資方需求的變化，建筑市場對工程咨詢服務行業(yè)提出了新的需求，建筑市場需要工程咨詢服務行業(yè)為建設工程項目的評估決策和全過程實施提供科學、合理和有效的工程咨詢服務，建設工程項目業(yè)主越來越重視建設工程項目的質量、安全以及環(huán)保目標的實現，越來越重視建設工程項目整個生命周期投資收益，包括其經濟效益、社會效益、環(huán)保效益等。這就為國內外的建設工程咨詢服務行業(yè)明確了新的發(fā)展方向。

五、全過程工程咨詢實施策略

1.組織模式創(chuàng)新。

國際上，全過程工程咨詢主要有兩種組織模式，主要區(qū)別體現在工程設計和項目管理是否交由一方共同實施，可以簡稱為A模式（設計和項目管理交由一方實施）、B模式（設計交由一方實施，項目管理交由另一方實施）。

A模式中，由一方與業(yè)主簽訂全過程工程咨詢服務合同，包攬設計業(yè)務和項目管理業(yè)務。而在B模式中，設計工作由一家單位和業(yè)主簽訂工程項目設計合同，項目管理工作則由另一家單位與業(yè)主簽訂項目管理咨詢服務合同，雙方獨立開展工作，形成專業(yè)上的協(xié)作與制衡，避免運動員、裁判員一體化。目前，浙江、江蘇、上海等地出臺的文件中，都明確規(guī)定具有設計資質的單位承接工程項目管理或全過程工程咨詢時，不能同時承接同一工程的設計工作。因此，兩種模式究竟如何取舍需要深入研究其背后的理論依據和社會環(huán)境，結合建筑業(yè)發(fā)展的實際情況，形成可操作性強、針對性強的全過程工程咨詢服務的組織模式。

2.傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務整合。

全過程工程咨詢的實施某種程度上就是要對碎片化的咨詢服務內容進行整合。從企業(yè)角度，鼓勵具備條件的企業(yè)通過并購、重組、聯(lián)合等方式進行整合，提高整體咨詢服務能力，但同時也應當鼓勵部分企業(yè)做精、做強某一項或某幾項工程咨詢業(yè)務，形成核心競爭力和企業(yè)特色。從專業(yè)角度，應當繼續(xù)深化注冊執(zhí)業(yè)改革，取消不必要的職業(yè)資格認證，合并相近的職業(yè)資格，減少職業(yè)資格類型、擴大資格證書的職業(yè)范圍，為傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務的整合創(chuàng)造條件。從行業(yè)角度，在充分尊重傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務碎片化的基礎上，形成逐漸過渡的良性改革機制，循序漸進地進行業(yè)務整合。

在市場機制作用下，鑒于碎片化存在的諸多弊端，有必要推行全過程項目管理，對其他傳統(tǒng)咨詢服務進行整合，形成全過程項目管理咨詢服務能力（整合A）。但是，這種整合通過項目管理的介入解決了咨詢服務的專業(yè)整合問題，卻依然沒有徹底解決碎片化問題，建設單位依然需要簽署數量眾多的咨詢服務合同。全過程工程咨詢則是在上述基礎上從專業(yè)、能力、企業(yè)等多個維度進行全過程、全方位的深度整合（整合B），即策劃、可研、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、項目管理等工程咨詢服務內容可以交由具備相應資質和能力的一家單位或聯(lián)合體統(tǒng)一實施，由市場根據供求情況做出選擇。

結束語

開展建設工程項目的全過程咨詢服務，可促進工程咨詢企業(yè)加快轉型升級，加強內功修煉，加強資源整合，實現強強聯(lián)合，有利于提高我國工程咨詢企業(yè)綜合實力和市場競爭力，有利于其走出去并參與國際競爭。工程咨詢企業(yè)的綜合實力和市場競爭力得以提升后，也便能夠更好地為建設工程項目業(yè)主提供優(yōu)質的工程咨詢服務，也便于持續(xù)提升建設工程管理水平。

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