貫徹黨的十九大精神推進新時代網(wǎng)絡空間安全工作

◎中國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略研究所研究員 申榮

黨的十九大明確中國特色社會主義進入了新時代，確立了新時代的奮斗目標和戰(zhàn)略安排，對推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設偉大工程作出了戰(zhàn)略部署，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為開展各項工作提供了總依據(jù)、總遵循。推進新時代網(wǎng)絡空間安全工作，必須認真學習貫徹黨的十九大精神，結合網(wǎng)絡空間安全工作實踐，更加突出黨的統(tǒng)一領導，更加突出關鍵能力建設，更加突出支撐保障構建人類命運共同體，更加突出軍民融合的網(wǎng)絡空間安全之路，更加突出網(wǎng)絡空間安全手段智能化發(fā)展，加速推進新時代網(wǎng)絡空間安全建設，支撐保障如期建成網(wǎng)絡強國和社會主義現(xiàn)代化強國。

一、更加突出黨對網(wǎng)絡空間安全工作的統(tǒng)一領導

黨的十九大指出：“堅持黨對一切工作的領導”；“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方?！本W(wǎng)絡空間安全工作，涉及黨政軍系統(tǒng)、各類企業(yè)、社會組織以及每個公民，滲透至政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交、科技各領域，雖名曰網(wǎng)絡空間安全，實則遠遠超出網(wǎng)絡空間范疇，是一個綜合安全，牽其一發(fā)而動國家安全全身，同許多其他方面安全都有著密切關聯(lián)，必須進一步加強黨對網(wǎng)絡空間安全工作的統(tǒng)一領導，才能更好地調動一切積極因素，全面推動網(wǎng)絡空間安全工作加速前進。

（一）加強網(wǎng)絡空間安全的黨組織建設

目前，我國網(wǎng)絡空間安全領導管理體制，受到行業(yè)領域、職能分工的限制，條條塊塊的現(xiàn)象不可避免，單純依靠建立工作協(xié)調機制的辦法，難以適應網(wǎng)絡空間安全工作的復雜性、廣泛性和時效性要求，必須依靠和發(fā)揮黨組織的作用。由于各部門、各單位、各企業(yè)，包括主要的互聯(lián)網(wǎng)公司，都擁有了黨的組織，可以考慮在此基礎上，建立有關層面、重大任務的跨領域、跨部門網(wǎng)絡空間安全工作專項黨組織，由各相關部門、單位、企業(yè)黨組織的主要負責人參加，重在推動各級工作、協(xié)調各個方面，加快貫徹執(zhí)行黨中央關于網(wǎng)絡空間安全工作的戰(zhàn)略部署，擔負起對網(wǎng)絡空間安全重大事項的決策、協(xié)調和督導作用，克服領域、部門限制導致的工作低效率。

（二）貫徹“一法兩戰(zhàn)略”的基本要求

加強黨對網(wǎng)絡空間安全工作的統(tǒng)一領導，需要有一個總的穩(wěn)定的遵循和工作指向。目前，應把“一法兩戰(zhàn)略”置于這樣的地位。近年，我國及時推出了《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》《中國人民共和國網(wǎng)絡安全法》（簡稱“一法兩戰(zhàn)略”）等頂層指導文獻，從總體設計和基本規(guī)范上，明確了網(wǎng)絡空間安全工作藍圖，體現(xiàn)了黨中央和習主席關于網(wǎng)絡空間安全的戰(zhàn)略意圖和決策部署，與黨的十九大對網(wǎng)絡空間安全工作部署與要求相一致。各部門、各單位、各企業(yè)的黨組織和各網(wǎng)絡空間安全工作專項黨組織，應深刻學習領會黨的十九大精神，準確把握“一法兩戰(zhàn)略”的基本內容，結合實際情況，進一步明確職責任務，理順各種關系，著力推進建設和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間，塑造有利的網(wǎng)絡空間安全態(tài)勢，有效維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

（三）發(fā)揮黨在重大決策中的把關作用

加強黨對網(wǎng)絡空間安全工作的統(tǒng)一領導，應著重把好“三關”。一是關鍵崗位的選人用人關。不僅本部門、本單位黨組織要發(fā)揮作用，網(wǎng)絡空間安全工作專項黨組織也要發(fā)揮重要作用。二是重大投資項目的網(wǎng)絡安全關。在重大項目建設中，必須首先考慮網(wǎng)絡安全問題，凡是可能嚴重危害國家安全、國防安全的情況，必須糾正；否則，各部門、各單位黨組織和網(wǎng)絡空間安全工作專項黨組織，堅決行使一票否決權。同時，對因考慮網(wǎng)絡空間安全因素而增加經(jīng)濟成本的情況，應給予一定政策的傾斜和適當形式的補償。三是網(wǎng)絡安全事件的協(xié)調督導關。當發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事件時，應充分發(fā)揮網(wǎng)絡空間安全工作專項黨組織作用，實現(xiàn)無隸屬關系的部門、單位以及企業(yè)之間的橫向高效協(xié)調，提高應急處置能力。

二、更加突出網(wǎng)絡空間安全的關鍵能力建設

黨的十九大指出：“堅持總體國家安全觀”；“統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。”學習貫徹黨的十九大精神，維護網(wǎng)絡空間安全，必須堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌考慮相關政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會等方面因素，牢牢抓住關鍵能力建設，帶動整體安全能力躍升。

（一）鍛造實戰(zhàn)化的網(wǎng)絡空間應急應戰(zhàn)能力

網(wǎng)絡空間平戰(zhàn)一體、軍民一體的特征顯著，必須保持一支與維護網(wǎng)絡空間安全需求相適應、規(guī)模適度、可快速擴容的常備力量，以應對戰(zhàn)爭和突發(fā)情況。這樣的常備力量應具備四種能力：一是網(wǎng)絡空間值班巡邏能力。能夠有效掌握網(wǎng)絡空間安全重大情況，實時監(jiān)控網(wǎng)絡空間拓撲結構、動向動態(tài)，常態(tài)運用網(wǎng)絡空間 “戰(zhàn)備巡邏兵”，針對網(wǎng)絡邊防關口、重點要害目標，全天候偵巡，始終保持高度戒備狀態(tài)。二是網(wǎng)絡空間風險消除能力。能夠及時查找和發(fā)現(xiàn)已方信息網(wǎng)絡和系統(tǒng)的漏洞、潛伏病毒等安全隱患，并及時通報、修補和查殺，力爭把網(wǎng)絡空間安全風險降到最低限度。三是網(wǎng)絡空間應急處置能力。能夠高效協(xié)調軍地網(wǎng)絡安全相關力量，對網(wǎng)絡空間重大安全事件快速響應，妥善處置，始終保持網(wǎng)絡空間態(tài)勢總體穩(wěn)定。四是網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略威懾能力。能夠保持對主要對手可信可靠的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略攻擊能力，以及擁有令主要對手關鍵攻防手段失能或大幅降效的技術手段，確保能懾能戰(zhàn)，以戰(zhàn)止戰(zhàn)。

（二）鍛造泉涌般的網(wǎng)絡空間技術創(chuàng)新能力

網(wǎng)絡空間對抗，最根本的是技術對抗，必須確立科技是核心戰(zhàn)斗力思想，堅持以技術對技術，以技術管技術，做到魔高一尺、道高一丈，始終保持技術創(chuàng)新的加速度。要加強網(wǎng)絡空間安全技術人才培養(yǎng)，依托國家教育體系，重點增加大學、高中、初中的網(wǎng)絡空間安全教學內容以及相關激勵措施，建立網(wǎng)絡空間技術人才全程選拔和培養(yǎng)機制，厚實人才土壤。要加大網(wǎng)絡空間安全風投力度，借鑒美國DARPA的成功經(jīng)驗，建立中國特色網(wǎng)絡空間安全技術風投管理機構和風投基金，加快網(wǎng)絡空間安全的前瞻性、顛覆性技術創(chuàng)新。要加快網(wǎng)絡空間安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌好國家網(wǎng)絡安全需求和IT企業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡安全需求，引導鼓勵一大批IT企業(yè)積極投入網(wǎng)絡空間安全技術創(chuàng)新，推動強強聯(lián)合、協(xié)同攻關，始終保持網(wǎng)絡空間安全技術創(chuàng)新的動力源泉。

（三）鍛造高效率的網(wǎng)絡空間國防動員能力

高效率的網(wǎng)絡空間國防動員能力，既是打贏網(wǎng)絡空間戰(zhàn)爭、維護國家安全的重要支撐，也是破除敵人幻想、遏制網(wǎng)絡空間戰(zhàn)爭的威懾手段。要著力創(chuàng)新國家網(wǎng)絡空間力量的戰(zhàn)時使用方法，探索建立網(wǎng)絡空間國防動員的領導指揮體系，探索專業(yè)力量預備隊+廣大普通網(wǎng)民的力量編組形式，探索對地方網(wǎng)絡資源征用的職責切割和方式方法，探索軍地協(xié)同行動的體制機制，探索凝聚民心士氣的嶄新思路和舉措，努力形成全網(wǎng)聯(lián)動、全民參與、全時待命的網(wǎng)絡空間國防動員體系，為打贏網(wǎng)絡空間戰(zhàn)爭和信息化局部戰(zhàn)爭提供有力支撐。

三、更加突出支撐保障構建人類命運共同體

黨的十九大指出：“堅持推動構建人類命運共同體”；“始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者?！碧岢鋈祟惷\共同體主張的重要時代背景，是互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了“地球村”，各國在網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通，利益交融，休戚與共。離開網(wǎng)絡空間安全，人類命運共同體就失去了堅實的基礎。維護網(wǎng)絡空間安全，必須以“世界大同，天下一家”的全球情懷，攜手一切進步力量、和平力量，努力遏制落后力量、破壞力量，共同維護網(wǎng)絡空間安全穩(wěn)定。

（一）強化全球視野

“你中有我，我中有你”的人類命運共同體，任何一個局部事變，都可能因為網(wǎng)絡空間的“蝴蝶效應”而導致整體不安全。維護網(wǎng)絡空間安全，必須立足本國，放眼世界，用全球視野審視網(wǎng)絡空間安全，從全球視角謀劃推進網(wǎng)絡空間安全工作，始終保持與構建人類命運共同體相適應的格局和胸懷。要跟蹤了解網(wǎng)絡空間先進技術開發(fā)與應用情況，把握網(wǎng)絡空間安全總體態(tài)勢，在世界各國網(wǎng)絡空間安全發(fā)展大局中找準自己的坐標。要堅持面向全球，在對外交流、合作、互動、博弈中，吸收先進技術，提升網(wǎng)絡空間安全水平。

（二）強化全球跟進

網(wǎng)絡空間安全支撐保障構建人類命運共同體，必要落在實處，有具體抓手。要繼續(xù)用好世界互聯(lián)網(wǎng)大會這樣一個重要的國際性舞臺，宣揚我國網(wǎng)絡安全理念、贏得世界各國的認可，并積極用好和拓展其他國際性舞臺，努力爭取和掌握網(wǎng)絡空間話語權，扶正匡邪，領航全球。要繼續(xù)推動網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定，努力反映世界大多數(shù)國家和人民的心聲，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。要緊跟“一帶一路”建設進程，努力使網(wǎng)絡空間安全工作延伸保障好走出國門的中資企業(yè)，保障到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。要敢于和善于向網(wǎng)絡霸權主義作斗爭，遏制網(wǎng)絡空間軍備競賽，致力于營造有利的網(wǎng)絡空間安全態(tài)勢。

（三）強化全球協(xié)作

網(wǎng)絡空間安全，是一個全球性問題，任何一家既不可能獨善其身，也難以獨立完成。維護網(wǎng)絡空間安全，是敵我對抗力量矛盾運行的動態(tài)過程，沒有絕對安全、只有相對安全，必須堅持全球協(xié)作、共同應對，求大同、存小異，求進步、棄落后，努力實現(xiàn)合作共贏、共同安全，使得破壞網(wǎng)絡空間安全穩(wěn)定的勢力盡可能限制在永遠的潛伏狀態(tài)。首要的是，喚起和凝聚一切進步勢力，建立起網(wǎng)絡空間國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，調動一切積極因素，努力遏制網(wǎng)絡霸權主義，因為它是網(wǎng)絡空間一切沖突和戰(zhàn)爭的根源。其次，要圍繞網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪等人類面臨的共同挑戰(zhàn)，開展國際合作，提高防范、遏制和打擊能力。最后，要積極推動網(wǎng)絡空間技術交流與合作，發(fā)展多種國際性網(wǎng)絡空間技術交流平臺，共同提升網(wǎng)絡空間安全技術水平。

四、更加突出軍民融合的網(wǎng)絡空間安全之路

黨的十九大指出：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！边@要求我們必須把軍民融合更加突出出來，深度聯(lián)動網(wǎng)絡空間安全涉及到的人員、技術、資源諸要素，形成一體化的國家網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略體系和能力，有效維護網(wǎng)絡空間安全。

（一）創(chuàng)新網(wǎng)絡空間安全人才匯集和使用模式

網(wǎng)絡空間人才屬于特殊人才，既有著特殊價值，也就有特殊的成長路徑和使用方式；以支撐保障傳統(tǒng)空間安全為主的既有人才選拔和使用模式，已經(jīng)難以有效匯集網(wǎng)絡精英人才，特別是那些奇才、怪才。要借鑒美國招募“黑客”的辦法，建立面向全國甚至全球、極具吸引力的多樣化網(wǎng)絡空間安全人才選拔平臺，擔負起引入網(wǎng)絡精英人才國家“接口”角色；要綜合運用信仰感召、政策吸引、情感催化等方式，不拘一格招賢納才，從我國十幾億乃至全世界幾十億人口中，持續(xù)不斷海選網(wǎng)絡“黑馬”，建立一支網(wǎng)絡空間安全國家隊，并逐步摸清和預置民間隱形網(wǎng)絡“奇兵”隊伍。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡空間安全人才的主體地位、主人翁作用，科學規(guī)劃他們的成長路徑，更加堅定他們的理念信念，積極落實各項優(yōu)厚待遇，充分營造人性化的工作環(huán)境，使這些人才在職時盡心盡力，離職后隨時聽召應戰(zhàn)。

（二）創(chuàng)新軍民網(wǎng)絡空間安全力量的協(xié)同行動模式

網(wǎng)絡空間安全是共同的而不是孤立的，維護網(wǎng)絡空間安全是全社會共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，軍地協(xié)同共筑“網(wǎng)絡長城”。要組織實施網(wǎng)絡空間軍民聯(lián)合監(jiān)測預警，可考慮以軍為主，聯(lián)合地方有關力量，監(jiān)測和守衛(wèi)網(wǎng)絡邊防和要害目標網(wǎng)絡，重在對敵防御；以民為主，協(xié)調軍隊有關力量，監(jiān)測國家重要信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡，重在自身防護；并以網(wǎng)絡安全情報信息共享平臺和機制為紐帶，推動實現(xiàn)軍民網(wǎng)絡空間安全威脅情報共享。要組織實施網(wǎng)絡空間軍民聯(lián)合應急處置，依據(jù)國家和軍隊重要信息網(wǎng)絡和系統(tǒng)突發(fā)情況處置需要，建立由主責單位牽頭，相關單位參與的協(xié)同機制，并通過實案化演練檢驗完善。要組織實施軍民聯(lián)合技術安全檢測，嘗試建立國家網(wǎng)絡安全技術檢測中心、各行業(yè)網(wǎng)絡安全技術檢測中心和有關單位網(wǎng)絡安全技術檢測中心，重點負責對各級網(wǎng)絡安全威脅、系統(tǒng)漏洞等的技術分析和檢測；協(xié)調建立有關技術檢測中心之間的協(xié)同關系，形成定期檢測和重大情況隨時檢測的有效機制，努力消除網(wǎng)絡安全隱患。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)絡空間安全技術與資源融合發(fā)展模式

網(wǎng)絡空間安全的基礎支撐，主要是各種網(wǎng)絡技術和各種信息數(shù)據(jù)、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡威脅等資源。離開技術和資源，談網(wǎng)絡空間安全，就等于在沙灘起高樓。由于網(wǎng)絡空間安全技術和資源，具有很強的軍民通用性，可以而且必須采取軍民攜手共同推進的方式，開發(fā)網(wǎng)絡空間安全技術，豐富和運用各種網(wǎng)絡空間安全資源。要嘗試建立網(wǎng)絡空間安全技術研發(fā)風投基金，軍地網(wǎng)絡空間安全各部門、各單位，均可向該基金提出網(wǎng)絡空間先進技術研發(fā)需求清單，經(jīng)綜合評估以及必要的形式轉化，形成總的技術研發(fā)任務清單，向全國甚至全球發(fā)布有關技術研發(fā)課題，并提供充足的資金支持，引聚軍地優(yōu)質網(wǎng)絡資源強力攻關。要嘗試建立軍地網(wǎng)絡安全信息發(fā)布平臺，采取切實有效措施激發(fā)軍地網(wǎng)絡空間安全各部門、各單位向該平臺提供網(wǎng)絡漏洞、威脅信息的源動力，實時保鮮平臺發(fā)布信息。要嘗試建立軍地重要數(shù)據(jù)資源共享機制，打通軍地重要數(shù)據(jù)中心互通鏈路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用，保障防衛(wèi)國家網(wǎng)絡邊防和重要目標安全。

五、更加突出網(wǎng)絡空間安全手段智能化發(fā)展

黨的十九大指出：“加快軍事智能化發(fā)展”。這是對軍事領域提出的新的戰(zhàn)略要求。從維護網(wǎng)絡空間安全角度看，這一要求同樣適用于網(wǎng)絡空間安全手段發(fā)展。

（一）高度重視網(wǎng)絡空間安全手段智能化

近年來，無人駕駛汽車、類人機器人、智能翻譯、智能穿戴、阿爾法狗、阿爾法元、智慧城市等各種智能化新事物井噴，人類社會正快速步入智能化時代。網(wǎng)絡空間安全手段發(fā)展，也不能是例外。網(wǎng)絡空間因其海量數(shù)據(jù)存在，人工手段根本無法完成數(shù)據(jù)篩選與分析；因其光速抵達，人工智能手段的發(fā)力更加迅速，更加難以應對，這些導致網(wǎng)絡空間安全手段智能化發(fā)展，顯得更加緊迫和必要，必須給予高度重視。據(jù)媒體報道，網(wǎng)絡攻擊軟件已開始智能化，以人工智能為主的防御措施與以人工智能為主的進攻手段在網(wǎng)上決一勝負，人類只能站在一邊觀看。這一觀點，決不是危言聳聽。對此，應高度重視。

（二）科學確立網(wǎng)絡空間安全手段智能化思路

只有思路正確，才能在沖擊網(wǎng)絡空間安全手段智能化高地中，形成強大戰(zhàn)斗隊、搶得戰(zhàn)略主動權。要發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，確立國家級重點攻關項目，運用行政、資本、市場等一切手段，調整一切積極因素。要尊重實踐，聚焦現(xiàn)實需求，讓國家重要的網(wǎng)絡空間安全部門、企業(yè)、科研機構在智能化手段發(fā)展上擔當起來，注重科研與應用的充分結合，實現(xiàn)產(chǎn)官學研結合、有效互動、相互促進的良好局面。要敞開懷抱，面向全球，發(fā)掘網(wǎng)絡空間安全手段智能化發(fā)展的國際合作點，盡可能提高研發(fā)起點，在合作共贏中做大做強。

（三）抓好網(wǎng)絡空間安全手段智能化重大項目

網(wǎng)絡空間，在一定程度上講，是一個“混沌”空間，網(wǎng)絡空間安全，最重要的是“眼睛”亮，把“混沌”空間變成“透明”空間。能夠及時發(fā)現(xiàn)敵人，本身就是對網(wǎng)絡空間安全的最大保障。從這個意義看，首先應圍繞網(wǎng)絡空間安全威脅的智能化檢測分析，確立一系列“透視”工程項目。同時也要看到，進攻性武器對保持網(wǎng)絡空間安全具有巨大的戰(zhàn)略制衡價值，應突出具有強大自我生存繁衍能力的攻擊性武器研發(fā)，確立一系列網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略威懾武器重大項目。在組織重大項目實施時，要發(fā)揮我國IT企業(yè)和軍隊的作用，選好責任單位，把項目交給需求最強烈、利益攸關度最大的單位，給予盡可能大的政策傾斜，形成主力主攻、各方協(xié)同、國家支持的良好態(tài)勢；要積極推動高價值項目成果推廣，加大政府采購力度，盡快推廣應用好的成果，促進和提升網(wǎng)絡空間安全水平。