◎中國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略研究所研究員 申榮
黨的十九大明確中國特色社會主義進入了新時代,確立了新時代的奮斗目標和戰(zhàn)略安排,對推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設偉大工程作出了戰(zhàn)略部署,開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,為開展各項工作提供了總依據(jù)、總遵循。推進新時代網(wǎng)絡空間安全工作,必須認真學習貫徹黨的十九大精神,結合網(wǎng)絡空間安全工作實踐,更加突出黨的統(tǒng)一領導,更加突出關鍵能力建設,更加突出支撐保障構建人類命運共同體,更加突出軍民融合的網(wǎng)絡空間安全之路,更加突出網(wǎng)絡空間安全手段智能化發(fā)展,加速推進新時代網(wǎng)絡空間安全建設,支撐保障如期建成網(wǎng)絡強國和社會主義現(xiàn)代化強國。
黨的十九大指出:“堅持黨對一切工作的領導”;“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方?!本W(wǎng)絡空間安全工作,涉及黨政軍系統(tǒng)、各類企業(yè)、社會組織以及每個公民,滲透至政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交、科技各領域,雖名曰網(wǎng)絡空間安全,實則遠遠超出網(wǎng)絡空間范疇,是一個綜合安全,牽其一發(fā)而動國家安全全身,同許多其他方面安全都有著密切關聯(lián),必須進一步加強黨對網(wǎng)絡空間安全工作的統(tǒng)一領導,才能更好地調動一切積極因素,全面推動網(wǎng)絡空間安全工作加速前進。
目前,我國網(wǎng)絡空間安全領導管理體制,受到行業(yè)領域、職能分工的限制,條條塊塊的現(xiàn)象不可避免,單純依靠建立工作協(xié)調機制的辦法,難以適應網(wǎng)絡空間安全工作的復雜性、廣泛性和時效性要求,必須依靠和發(fā)揮黨組織的作用。由于各部門、各單位、各企業(yè),包括主要的互聯(lián)網(wǎng)公司,都擁有了黨的組織,可以考慮在此基礎上,建立有關層面、重大任務的跨領域、跨部門網(wǎng)絡空間安全工作專項黨組織,由各相關部門、單位、企業(yè)黨組織的主要負責人參加,重在推動各級工作、協(xié)調各個方面,加快貫徹執(zhí)行黨中央關于網(wǎng)絡空間安全工作的戰(zhàn)略部署,擔負起對網(wǎng)絡空間安全重大事項的決策、協(xié)調和督導作用,克服領域、部門限制導致的工作低效率。
加強黨對網(wǎng)絡空間安全工作的統(tǒng)一領導,需要有一個總的穩(wěn)定的遵循和工作指向。目前,應把“一法兩戰(zhàn)略”置于這樣的地位。近年,我國及時推出了《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》《中國人民共和國網(wǎng)絡安全法》(簡稱“一法兩戰(zhàn)略”)等頂層指導文獻,從總體設計和基本規(guī)范上,明確了網(wǎng)絡空間安全工作藍圖,體現(xiàn)了黨中央和習主席關于網(wǎng)絡空間安全的戰(zhàn)略意圖和決策部署,與黨的十九大對網(wǎng)絡空間安全工作部署與要求相一致。各部門、各單位、各企業(yè)的黨組織和各網(wǎng)絡空間安全工作專項黨組織,應深刻學習領會黨的十九大精神,準確把握“一法兩戰(zhàn)略”的基本內容,結合實際情況,進一步明確職責任務,理順各種關系,著力推進建設和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間,塑造有利的網(wǎng)絡空間安全態(tài)勢,有效維護國家主權、安全和發(fā)展利益。
加強黨對網(wǎng)絡空間安全工作的統(tǒng)一領導,應著重把好“三關”。一是關鍵崗位的選人用人關。不僅本部門、本單位黨組織要發(fā)揮作用,網(wǎng)絡空間安全工作專項黨組織也要發(fā)揮重要作用。二是重大投資項目的網(wǎng)絡安全關。在重大項目建設中,必須首先考慮網(wǎng)絡安全問題,凡是可能嚴重危害國家安全、國防安全的情況,必須糾正;否則,各部門、各單位黨組織和網(wǎng)絡空間安全工作專項黨組織,堅決行使一票否決權。同時,對因考慮網(wǎng)絡空間安全因素而增加經(jīng)濟成本的情況,應給予一定政策的傾斜和適當形式的補償。三是網(wǎng)絡安全事件的協(xié)調督導關。當發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事件時,應充分發(fā)揮網(wǎng)絡空間安全工作專項黨組織作用,實現(xiàn)無隸屬關系的部門、單位以及企業(yè)之間的橫向高效協(xié)調,提高應急處置能力。
黨的十九大指出:“堅持總體國家安全觀”;“統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,完善國家安全制度體系,加強國家安全能力建設,堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。”學習貫徹黨的十九大精神,維護網(wǎng)絡空間安全,必須堅持總體國家安全觀,統(tǒng)籌考慮相關政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會等方面因素,牢牢抓住關鍵能力建設,帶動整體安全能力躍升。
網(wǎng)絡空間平戰(zhàn)一體、軍民一體的特征顯著,必須保持一支與維護網(wǎng)絡空間安全需求相適應、規(guī)模適度、可快速擴容的常備力量,以應對戰(zhàn)爭和突發(fā)情況。這樣的常備力量應具備四種能力:一是網(wǎng)絡空間值班巡邏能力。能夠有效掌握網(wǎng)絡空間安全重大情況,實時監(jiān)控網(wǎng)絡空間拓撲結構、動向動態(tài),常態(tài)運用網(wǎng)絡空間 “戰(zhàn)備巡邏兵”,針對網(wǎng)絡邊防關口、重點要害目標,全天候偵巡,始終保持高度戒備狀態(tài)。二是網(wǎng)絡空間風險消除能力。能夠及時查找和發(fā)現(xiàn)已方信息網(wǎng)絡和系統(tǒng)的漏洞、潛伏病毒等安全隱患,并及時通報、修補和查殺,力爭把網(wǎng)絡空間安全風險降到最低限度。三是網(wǎng)絡空間應急處置能力。能夠高效協(xié)調軍地網(wǎng)絡安全相關力量,對網(wǎng)絡空間重大安全事件快速響應,妥善處置,始終保持網(wǎng)絡空間態(tài)勢總體穩(wěn)定。四是網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略威懾能力。能夠保持對主要對手可信可靠的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略攻擊能力,以及擁有令主要對手關鍵攻防手段失能或大幅降效的技術手段,確保能懾能戰(zhàn),以戰(zhàn)止戰(zhàn)。
網(wǎng)絡空間對抗,最根本的是技術對抗,必須確立科技是核心戰(zhàn)斗力思想,堅持以技術對技術,以技術管技術,做到魔高一尺、道高一丈,始終保持技術創(chuàng)新的加速度。要加強網(wǎng)絡空間安全技術人才培養(yǎng),依托國家教育體系,重點增加大學、高中、初中的網(wǎng)絡空間安全教學內容以及相關激勵措施,建立網(wǎng)絡空間技術人才全程選拔和培養(yǎng)機制,厚實人才土壤。要加大網(wǎng)絡空間安全風投力度,借鑒美國DARPA的成功經(jīng)驗,建立中國特色網(wǎng)絡空間安全技術風投管理機構和風投基金,加快網(wǎng)絡空間安全的前瞻性、顛覆性技術創(chuàng)新。要加快網(wǎng)絡空間安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌好國家網(wǎng)絡安全需求和IT企業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡安全需求,引導鼓勵一大批IT企業(yè)積極投入網(wǎng)絡空間安全技術創(chuàng)新,推動強強聯(lián)合、協(xié)同攻關,始終保持網(wǎng)絡空間安全技術創(chuàng)新的動力源泉。
高效率的網(wǎng)絡空間國防動員能力,既是打贏網(wǎng)絡空間戰(zhàn)爭、維護國家安全的重要支撐,也是破除敵人幻想、遏制網(wǎng)絡空間戰(zhàn)爭的威懾手段。要著力創(chuàng)新國家網(wǎng)絡空間力量的戰(zhàn)時使用方法,探索建立網(wǎng)絡空間國防動員的領導指揮體系,探索專業(yè)力量預備隊+廣大普通網(wǎng)民的力量編組形式,探索對地方網(wǎng)絡資源征用的職責切割和方式方法,探索軍地協(xié)同行動的體制機制,探索凝聚民心士氣的嶄新思路和舉措,努力形成全網(wǎng)聯(lián)動、全民參與、全時待命的網(wǎng)絡空間國防動員體系,為打贏網(wǎng)絡空間戰(zhàn)爭和信息化局部戰(zhàn)爭提供有力支撐。
黨的十九大指出:“堅持推動構建人類命運共同體”;“始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者?!碧岢鋈祟惷\共同體主張的重要時代背景,是互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了“地球村”,各國在網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通,利益交融,休戚與共。離開網(wǎng)絡空間安全,人類命運共同體就失去了堅實的基礎。維護網(wǎng)絡空間安全,必須以“世界大同,天下一家”的全球情懷,攜手一切進步力量、和平力量,努力遏制落后力量、破壞力量,共同維護網(wǎng)絡空間安全穩(wěn)定。
“你中有我,我中有你”的人類命運共同體,任何一個局部事變,都可能因為網(wǎng)絡空間的“蝴蝶效應”而導致整體不安全。維護網(wǎng)絡空間安全,必須立足本國,放眼世界,用全球視野審視網(wǎng)絡空間安全,從全球視角謀劃推進網(wǎng)絡空間安全工作,始終保持與構建人類命運共同體相適應的格局和胸懷。要跟蹤了解網(wǎng)絡空間先進技術開發(fā)與應用情況,把握網(wǎng)絡空間安全總體態(tài)勢,在世界各國網(wǎng)絡空間安全發(fā)展大局中找準自己的坐標。要堅持面向全球,在對外交流、合作、互動、博弈中,吸收先進技術,提升網(wǎng)絡空間安全水平。
網(wǎng)絡空間安全支撐保障構建人類命運共同體,必要落在實處,有具體抓手。要繼續(xù)用好世界互聯(lián)網(wǎng)大會這樣一個重要的國際性舞臺,宣揚我國網(wǎng)絡安全理念、贏得世界各國的認可,并積極用好和拓展其他國際性舞臺,努力爭取和掌握網(wǎng)絡空間話語權,扶正匡邪,領航全球。要繼續(xù)推動網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定,努力反映世界大多數(shù)國家和人民的心聲,推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。要緊跟“一帶一路”建設進程,努力使網(wǎng)絡空間安全工作延伸保障好走出國門的中資企業(yè),保障到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。要敢于和善于向網(wǎng)絡霸權主義作斗爭,遏制網(wǎng)絡空間軍備競賽,致力于營造有利的網(wǎng)絡空間安全態(tài)勢。
網(wǎng)絡空間安全,是一個全球性問題,任何一家既不可能獨善其身,也難以獨立完成。維護網(wǎng)絡空間安全,是敵我對抗力量矛盾運行的動態(tài)過程,沒有絕對安全、只有相對安全,必須堅持全球協(xié)作、共同應對,求大同、存小異,求進步、棄落后,努力實現(xiàn)合作共贏、共同安全,使得破壞網(wǎng)絡空間安全穩(wěn)定的勢力盡可能限制在永遠的潛伏狀態(tài)。首要的是,喚起和凝聚一切進步勢力,建立起網(wǎng)絡空間國際統(tǒng)一戰(zhàn)線,調動一切積極因素,努力遏制網(wǎng)絡霸權主義,因為它是網(wǎng)絡空間一切沖突和戰(zhàn)爭的根源。其次,要圍繞網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪等人類面臨的共同挑戰(zhàn),開展國際合作,提高防范、遏制和打擊能力。最后,要積極推動網(wǎng)絡空間技術交流與合作,發(fā)展多種國際性網(wǎng)絡空間技術交流平臺,共同提升網(wǎng)絡空間安全技術水平。
黨的十九大指出:“堅持富國和強軍相統(tǒng)一,強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實,深化國防科技工業(yè)改革,形成軍民融合深度發(fā)展格局,構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?!边@要求我們必須把軍民融合更加突出出來,深度聯(lián)動網(wǎng)絡空間安全涉及到的人員、技術、資源諸要素,形成一體化的國家網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略體系和能力,有效維護網(wǎng)絡空間安全。
網(wǎng)絡空間人才屬于特殊人才,既有著特殊價值,也就有特殊的成長路徑和使用方式;以支撐保障傳統(tǒng)空間安全為主的既有人才選拔和使用模式,已經(jīng)難以有效匯集網(wǎng)絡精英人才,特別是那些奇才、怪才。要借鑒美國招募“黑客”的辦法,建立面向全國甚至全球、極具吸引力的多樣化網(wǎng)絡空間安全人才選拔平臺,擔負起引入網(wǎng)絡精英人才國家“接口”角色;要綜合運用信仰感召、政策吸引、情感催化等方式,不拘一格招賢納才,從我國十幾億乃至全世界幾十億人口中,持續(xù)不斷海選網(wǎng)絡“黑馬”,建立一支網(wǎng)絡空間安全國家隊,并逐步摸清和預置民間隱形網(wǎng)絡“奇兵”隊伍。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡空間安全人才的主體地位、主人翁作用,科學規(guī)劃他們的成長路徑,更加堅定他們的理念信念,積極落實各項優(yōu)厚待遇,充分營造人性化的工作環(huán)境,使這些人才在職時盡心盡力,離職后隨時聽召應戰(zhàn)。
網(wǎng)絡空間安全是共同的而不是孤立的,維護網(wǎng)絡空間安全是全社會共同責任,需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與,軍地協(xié)同共筑“網(wǎng)絡長城”。要組織實施網(wǎng)絡空間軍民聯(lián)合監(jiān)測預警,可考慮以軍為主,聯(lián)合地方有關力量,監(jiān)測和守衛(wèi)網(wǎng)絡邊防和要害目標網(wǎng)絡,重在對敵防御;以民為主,協(xié)調軍隊有關力量,監(jiān)測國家重要信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡,重在自身防護;并以網(wǎng)絡安全情報信息共享平臺和機制為紐帶,推動實現(xiàn)軍民網(wǎng)絡空間安全威脅情報共享。要組織實施網(wǎng)絡空間軍民聯(lián)合應急處置,依據(jù)國家和軍隊重要信息網(wǎng)絡和系統(tǒng)突發(fā)情況處置需要,建立由主責單位牽頭,相關單位參與的協(xié)同機制,并通過實案化演練檢驗完善。要組織實施軍民聯(lián)合技術安全檢測,嘗試建立國家網(wǎng)絡安全技術檢測中心、各行業(yè)網(wǎng)絡安全技術檢測中心和有關單位網(wǎng)絡安全技術檢測中心,重點負責對各級網(wǎng)絡安全威脅、系統(tǒng)漏洞等的技術分析和檢測;協(xié)調建立有關技術檢測中心之間的協(xié)同關系,形成定期檢測和重大情況隨時檢測的有效機制,努力消除網(wǎng)絡安全隱患。
網(wǎng)絡空間安全的基礎支撐,主要是各種網(wǎng)絡技術和各種信息數(shù)據(jù)、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡威脅等資源。離開技術和資源,談網(wǎng)絡空間安全,就等于在沙灘起高樓。由于網(wǎng)絡空間安全技術和資源,具有很強的軍民通用性,可以而且必須采取軍民攜手共同推進的方式,開發(fā)網(wǎng)絡空間安全技術,豐富和運用各種網(wǎng)絡空間安全資源。要嘗試建立網(wǎng)絡空間安全技術研發(fā)風投基金,軍地網(wǎng)絡空間安全各部門、各單位,均可向該基金提出網(wǎng)絡空間先進技術研發(fā)需求清單,經(jīng)綜合評估以及必要的形式轉化,形成總的技術研發(fā)任務清單,向全國甚至全球發(fā)布有關技術研發(fā)課題,并提供充足的資金支持,引聚軍地優(yōu)質網(wǎng)絡資源強力攻關。要嘗試建立軍地網(wǎng)絡安全信息發(fā)布平臺,采取切實有效措施激發(fā)軍地網(wǎng)絡空間安全各部門、各單位向該平臺提供網(wǎng)絡漏洞、威脅信息的源動力,實時保鮮平臺發(fā)布信息。要嘗試建立軍地重要數(shù)據(jù)資源共享機制,打通軍地重要數(shù)據(jù)中心互通鏈路,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用,保障防衛(wèi)國家網(wǎng)絡邊防和重要目標安全。
黨的十九大指出:“加快軍事智能化發(fā)展”。這是對軍事領域提出的新的戰(zhàn)略要求。從維護網(wǎng)絡空間安全角度看,這一要求同樣適用于網(wǎng)絡空間安全手段發(fā)展。
近年來,無人駕駛汽車、類人機器人、智能翻譯、智能穿戴、阿爾法狗、阿爾法元、智慧城市等各種智能化新事物井噴,人類社會正快速步入智能化時代。網(wǎng)絡空間安全手段發(fā)展,也不能是例外。網(wǎng)絡空間因其海量數(shù)據(jù)存在,人工手段根本無法完成數(shù)據(jù)篩選與分析;因其光速抵達,人工智能手段的發(fā)力更加迅速,更加難以應對,這些導致網(wǎng)絡空間安全手段智能化發(fā)展,顯得更加緊迫和必要,必須給予高度重視。據(jù)媒體報道,網(wǎng)絡攻擊軟件已開始智能化,以人工智能為主的防御措施與以人工智能為主的進攻手段在網(wǎng)上決一勝負,人類只能站在一邊觀看。這一觀點,決不是危言聳聽。對此,應高度重視。
只有思路正確,才能在沖擊網(wǎng)絡空間安全手段智能化高地中,形成強大戰(zhàn)斗隊、搶得戰(zhàn)略主動權。要發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢,確立國家級重點攻關項目,運用行政、資本、市場等一切手段,調整一切積極因素。要尊重實踐,聚焦現(xiàn)實需求,讓國家重要的網(wǎng)絡空間安全部門、企業(yè)、科研機構在智能化手段發(fā)展上擔當起來,注重科研與應用的充分結合,實現(xiàn)產(chǎn)官學研結合、有效互動、相互促進的良好局面。要敞開懷抱,面向全球,發(fā)掘網(wǎng)絡空間安全手段智能化發(fā)展的國際合作點,盡可能提高研發(fā)起點,在合作共贏中做大做強。
網(wǎng)絡空間,在一定程度上講,是一個“混沌”空間,網(wǎng)絡空間安全,最重要的是“眼睛”亮,把“混沌”空間變成“透明”空間。能夠及時發(fā)現(xiàn)敵人,本身就是對網(wǎng)絡空間安全的最大保障。從這個意義看,首先應圍繞網(wǎng)絡空間安全威脅的智能化檢測分析,確立一系列“透視”工程項目。同時也要看到,進攻性武器對保持網(wǎng)絡空間安全具有巨大的戰(zhàn)略制衡價值,應突出具有強大自我生存繁衍能力的攻擊性武器研發(fā),確立一系列網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略威懾武器重大項目。在組織重大項目實施時,要發(fā)揮我國IT企業(yè)和軍隊的作用,選好責任單位,把項目交給需求最強烈、利益攸關度最大的單位,給予盡可能大的政策傾斜,形成主力主攻、各方協(xié)同、國家支持的良好態(tài)勢;要積極推動高價值項目成果推廣,加大政府采購力度,盡快推廣應用好的成果,促進和提升網(wǎng)絡空間安全水平。