河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

陳光 杜輝

摘 要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放邁進(jìn)四十個(gè)年頭，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為社會(huì)各界所共同關(guān)注的一個(gè)話題，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。以河南省作為研究對(duì)象，對(duì)其農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從積極和消極兩個(gè)方面來(lái)討論農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并且從政策傾斜、提高投入、落實(shí)政策和加大幫扶等方面，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河南省；農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.031

中國(guó)作為世界人口大國(guó)，也是糧食消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)政府歷來(lái)十分重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并且數(shù)量逐年遞增，到2017年農(nóng)民工總量已達(dá)2.87億人。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也導(dǎo)致了很多的問(wèn)題。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失，有效勞動(dòng)力日益減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著劇烈改變，在此情景下，如何保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)豐收，是擺在我們面前的一道難題。

有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的研究，學(xué)者們分別持有不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力外流會(huì)增強(qiáng)糧食供給能力。陳釗、陸銘（2008）和鐘甫寧、陸五一等（2016）都證明了農(nóng)村勞動(dòng)力外流會(huì)促使農(nóng)戶要素投入結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加機(jī)械要素投入并提高糧食播種面積比例，進(jìn)而對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用；溫鐵軍等（2010）指出，只要農(nóng)村勞動(dòng)力外流數(shù)量小于剩余勞動(dòng)力存量，農(nóng)民外出或在本地從事非農(nóng)活動(dòng)對(duì)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都不會(huì)有明顯的負(fù)向影響，同時(shí)，農(nóng)村外流勞動(dòng)力從非農(nóng)部門獲得收入，有利于增加農(nóng)業(yè)資本投入，從而有助于提高糧食產(chǎn)出。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力外流會(huì)降低糧食供給能力。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移尤其是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅會(huì)增加農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)的可能性，也會(huì)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)（陳錫文等，2011；蓋慶恩等，2014）。

河南省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)必然引起全國(guó)糧食的安全問(wèn)題，因此，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題在我國(guó)具有不容忽視的地位。同時(shí)，河南省又是我國(guó)勞務(wù)輸出大省，人多地少、農(nóng)業(yè)科技水平不高，糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定，是河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出矛盾。分析河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，尋找制約河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸因素，并據(jù)此提出提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量建議，在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)于維護(hù)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全十分必要。

1 河南省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀

1.1 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重明顯下降

根據(jù)河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）所公布數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，河南省從事第一產(chǎn)業(yè)人員所占比重由2006年的53.3%下降至2016年的38.4%，十年間下降近三分之一。而從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人員比重則分別從23.6%、23%上升至30.6%、31%，都有著較大的上升幅度，而相比較起來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)的人員比重較第二產(chǎn)業(yè)有著較高的提升。由此可以看出，現(xiàn)階段河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)居多，并且近年來(lái)河南省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，今后仍有著較大的發(fā)展?jié)摿εc空間。

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力以跨區(qū)域流動(dòng)為主

當(dāng)前河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)多是跨區(qū)域流動(dòng)，主要集中于流向東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是地區(qū)間人力資本收入差距，而且還與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。農(nóng)村勞動(dòng)力的外出務(wù)工，主要是以工資性收入為主，外出務(wù)工人員對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等額外隱性保障的敏感度仍然較低，更加看重于直接的工資性收入，因而，農(nóng)村勞動(dòng)力更加趨向于跨區(qū)域流動(dòng)。

1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力多以自發(fā)流動(dòng)為主

在河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以自發(fā)流動(dòng)為主，也有一部分依靠親朋好友的介紹，極少的一部分通過(guò)政府或中介組織來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，總體來(lái)說(shuō)，自發(fā)流動(dòng)仍是主流形式。近年來(lái)，雖然依靠中介和政府組織的外出務(wù)工數(shù)量有所提高，但是，由于河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量較多，且由于客觀條件的限制，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，政府的導(dǎo)向無(wú)法得到良好的體現(xiàn)。

2 河南省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極影響

2.1 勞動(dòng)力資源缺乏

河南省農(nóng)村勞動(dòng)力在向外轉(zhuǎn)移過(guò)程中，首先轉(zhuǎn)移出去的是那些有著較高人資資本或者較年輕的人群，即農(nóng)村的社會(huì)精英部分，而留下來(lái)的則是大多是相對(duì)文化素質(zhì)較低、年齡偏大或者以女性為主。這些留守勞動(dòng)力相對(duì)而言學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力較弱，不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，其對(duì)田地的管理仍然按照傳統(tǒng)的耕種方式，從而導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣受到限制，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)缺乏優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源。

2.2 影響糧食安全

河南省作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任，但是，相對(duì)于外出務(wù)工的收益，種糧收益較低，正是這種經(jīng)濟(jì)收入的“剪刀差”，嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，吸引著越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力放棄務(wù)農(nóng)而轉(zhuǎn)向進(jìn)城務(wù)工。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)使農(nóng)村的精壯勞動(dòng)力進(jìn)一步流失，而越來(lái)越多的田地?zé)o人管理，導(dǎo)致糧食播種面積的銳減及糧食總產(chǎn)量的大幅下跌，影響糧食的商品率和國(guó)家糧食安全。

2.3 公益事業(yè)難以開(kāi)展

目前在河南省的農(nóng)村，村基礎(chǔ)設(shè)施多靠全體村民進(jìn)行集體投資、集體勞作來(lái)興建與維護(hù)，但是，大量的勞動(dòng)力外流，是的村內(nèi)只剩下老人、婦女和兒童。村干部無(wú)法組織大家形成合力，致使村莊內(nèi)很多的事項(xiàng)難以開(kāi)展，從而導(dǎo)致很多的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老舊落后，更新緩慢，從而大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利性，也降低了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，同時(shí)也降低了勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性。

2.4 土地撂荒成為現(xiàn)實(shí)

對(duì)于河南省的農(nóng)民而言，土地具有生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，但是，近些年來(lái)，務(wù)工收入在農(nóng)民家庭中所占的比重越來(lái)越高，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性、周期性、低收入性和高強(qiáng)度性，致使越來(lái)越多的農(nóng)民家庭不再將土地收入作為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，進(jìn)而越來(lái)越依靠于務(wù)工收入，從而導(dǎo)致農(nóng)民不再依戀土地，土地撂荒開(kāi)始在當(dāng)下農(nóng)村越來(lái)越普遍。

3 河南省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極影響

3.1 促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

隨著河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷流出，原本人多地少的人地緊張關(guān)系開(kāi)始得到緩解，一部分留守勞動(dòng)力開(kāi)始將土地集中經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也逐漸產(chǎn)生集體合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)，這在一定程度上提高了土地產(chǎn)出率，同時(shí)，也有利于土地的機(jī)械化經(jīng)營(yíng)。土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅提高了土地的利用效率，也使農(nóng)村土地資源得到更為廣泛的合理利用，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了積極的效果。

3.2 改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力是青壯年階段的農(nóng)民，隨著河南省外出務(wù)工數(shù)量的不斷增加，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力急劇減少，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的繁重性便逼迫著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變。一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，大量的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及機(jī)械開(kāi)始出現(xiàn)，另一方面，外出務(wù)工務(wù)工家庭成員帶回的資金，可以使得家庭有能力選擇性地購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。隨著外出務(wù)工成員的增多，使得土地適度規(guī)?；校殡S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的蔓延，相關(guān)資本介入取代了以往的勞力，先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的引進(jìn)大大節(jié)省了人工，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了劇烈地改變。

3.3 提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移首先從農(nóng)村的精英人群開(kāi)始，這些人進(jìn)城務(wù)工，在獲得務(wù)工收入的同時(shí)，也開(kāi)闊了眼界，進(jìn)一步提高了自身的思想素質(zhì)和文化修養(yǎng)，還可以在務(wù)工的同時(shí)掌握一門專業(yè)技術(shù)。這部分人的務(wù)工收入會(huì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，一部分貼補(bǔ)家用，另外也會(huì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，進(jìn)一步增加家庭農(nóng)業(yè)收入。外出務(wù)工人員在外經(jīng)過(guò)歷練以后，便會(huì)產(chǎn)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐亩a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

河南省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主要以糧食作物為主，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地開(kāi)始集中，這在一定程度上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整打下了基礎(chǔ)。一方面，土地的適度規(guī)模化集中，有利于吸引城市資本下鄉(xiāng)，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、科技化生產(chǎn)邁進(jìn)；另一方面，外出務(wù)工人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整增添活力，提供了必要的人力資本。

4 緩解河南省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)策建議

4.1 政策傾斜，保持農(nóng)民種糧積極性

當(dāng)下河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)外流出，剩下的留守人員種糧積極性本來(lái)就不高，再加上生產(chǎn)投入成本高、糧食價(jià)格持續(xù)走低，如果再遇上自然災(zāi)害，那么土地很有可能被撂荒，這將嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全。針對(duì)這種情況，國(guó)家一方面需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資購(gòu)買環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，以減少農(nóng)民的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)；另一方面，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，結(jié)合近幾年農(nóng)民因天災(zāi)所致種糧風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，提高糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，使農(nóng)民心里無(wú)憂，安心種糧，并使他們有利可逐，保持他們對(duì)糧食生產(chǎn)的信心，以遏制農(nóng)戶消極心理，保證播種面積。

4.2 提高投入，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

河南省作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上必須加大投入力度，完善投入體系，進(jìn)而整體更新全省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)外轉(zhuǎn)移數(shù)量的不斷增加，之前依靠村集體自籌資金建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的方式已經(jīng)面臨崩潰的境地，要想繼續(xù)維持農(nóng)民種糧積極性，必須為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加便利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，并且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修及更新?lián)Q代不能停頓。

4.3 落實(shí)政策，推進(jìn)土地適度規(guī)?；?/p>

土地的適度規(guī)?；杏欣诮鉀Q河南省農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移所造成的土地撂荒問(wèn)題，適度的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備的運(yùn)用。在實(shí)際推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照政府所出臺(tái)的政策方針，不得私自更改土地用途，更要打擊借助土地集中套取政府補(bǔ)助的行為。土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、現(xiàn)代化發(fā)展，從根本上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 加大幫扶，提升農(nóng)產(chǎn)品商品率

河南省農(nóng)村勞動(dòng)力之所以向外流出，歸根到底是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收入較務(wù)工收入低下，要想保證農(nóng)業(yè)種植面積，留住農(nóng)業(yè)務(wù)工人員，就必須要從提高農(nóng)業(yè)收益入手。要想提升農(nóng)業(yè)收益，一種有效的方法就是提升農(nóng)產(chǎn)品的商品率，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，幫助農(nóng)戶延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，是的農(nóng)產(chǎn)品的商品化進(jìn)一步提升，并且可以打開(kāi)市場(chǎng)，創(chuàng)立品牌，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

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