新常態(tài)下十堰市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧路徑和對策研究

朱靜

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中最直接、最有效的途徑。從產(chǎn)業(yè)扶貧的三種形式（電商扶貧、旅游扶貧和光伏扶貧）分別論述各自在十堰市的實(shí)現(xiàn)路徑及發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了十堰市產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展對策及建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.013

1 新常態(tài)下十堰市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的形式與路徑

十堰是集老、少、山、邊、窮、庫于一體的國家集中連片特困地區(qū)，所轄8個(gè)縣市區(qū)均被納入國家秦巴山片區(qū)范圍。同時(shí)十堰市是南水北調(diào)中線工程的核心水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性保護(hù)區(qū)，也是湖北省新一輪扶貧攻堅(jiān)工作的主戰(zhàn)場，所以脫貧攻堅(jiān)成為十堰市當(dāng)前工作的重中之重。十堰市脫貧的重點(diǎn)在于精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的最直接、最有效的途徑在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧。通過電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅可以使十堰各貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，而且還能優(yōu)化貧困產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+電商扶貧”

2017年，電商扶貧已經(jīng)覆蓋了全國499個(gè)國家級貧困縣。截至2017年底，十堰有農(nóng)村電商企業(yè)及商戶3000多家，帶動逾10萬農(nóng)民脫貧、增收，2017年十堰市農(nóng)村電商交易額達(dá)25億元。其中，綠松石電商交易額超過3億元，房縣黃酒在淘寶網(wǎng)上黃酒類銷量僅次于紹興黃酒，十堰香菇、木耳、茶葉、丹江魚等特產(chǎn)借“網(wǎng)”熱銷。目前房縣、丹江口、竹溪、鄖西、竹山等先后被評為“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。為構(gòu)建農(nóng)村電商銷售渠道，十堰市在充分利用淘寶、京東等全國知名電商平臺的基礎(chǔ)上，建成老家網(wǎng)、水都大集、新農(nóng)人網(wǎng)、郵樂網(wǎng)等10余家本地農(nóng)村電商平臺。其中，竹溪老家網(wǎng)是全國首個(gè)扶貧公益性網(wǎng)絡(luò)交易平臺，吸引了來自渝、鄂、豫、川、陜、甘六省市76個(gè)縣（市）300多家電商入駐。中央電視臺中文國際頻道CCTV-4播出的專題片《小康路上》在第七集《郵政搭金橋》詳細(xì)介紹了十堰竹山縣總兵安村借助郵政推出了“電商扶貧+精準(zhǔn)扶貧”模式帶動當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂坏纳鷦影咐?/p>

2018年，十堰市政府工作總體要求中提到在十堰市各農(nóng)村普及并擴(kuò)展電商扶貧范圍，支持鄖西、鄖陽區(qū)等重點(diǎn)縣市創(chuàng)建全國電商進(jìn)村綜合示范縣，并支持竹溪爭創(chuàng)全國電子商務(wù)百強(qiáng)縣。十堰市探索出“政府扶持強(qiáng)力推動、商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動、物流企業(yè)整合帶動、新生力量雙創(chuàng)舞動、農(nóng)工旅網(wǎng)商產(chǎn)銷聯(lián)動”的特色農(nóng)村電商工作模式，加快村級電商扶貧體系建設(shè)，著力打造“電商扶貧”平臺，助力貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。

1.2 “鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”

鄉(xiāng)村旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中一種非常有效的方式，是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入最直接、最有效、最可持續(xù)的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界旅游組織（UNWTO）的估算，隨著旅游收入每增加1元，就可以促進(jìn)相關(guān)行業(yè)增加收入4.3元，貧困地區(qū)的這種乘數(shù)效應(yīng)更為顯著，這種乘數(shù)效應(yīng)也將驅(qū)動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展找到，并拉動內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，使大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2017年，十堰市通過參與競演央視《魅力中國城》節(jié)目而聞名全國，并被獲評為觀眾最喜愛的魅力城市，與45座城市簽署 《城市旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并被推選為魅力中國城·城市聯(lián)盟常務(wù)理事城市。十堰市政府堅(jiān)持把旅游扶貧作為“民生工程”。通過發(fā)行鄉(xiāng)村旅游 “一卡通”、開通各縣市區(qū)鄉(xiāng)村旅游直通車、實(shí)施旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、扶持旅游扶貧優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、舉辦茶旅融合等鄉(xiāng)村旅游活動，不僅有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，還打造了鄖陽區(qū)茶店鎮(zhèn)、櫻桃溝村等一批典型樣板，形成了整村鄉(xiāng)村旅游帶動、景區(qū)帶村、“合作社+農(nóng)戶”等長效化旅游扶貧機(jī)制。全市鄉(xiāng)村旅游景區(qū) （點(diǎn)）近100家，鄉(xiāng)村民宿達(dá)800余家，鄉(xiāng)村旅游接待人次已占十堰市旅游總接待人次的40%，年旅游綜合收入近130億元，年均帶動4萬貧困人口參與旅游或通過旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。

1.3 “光伏扶貧+精準(zhǔn)扶貧”

光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦確定實(shí)施的 “十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一。在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，各地充分結(jié)合本地區(qū)的條件，積極開展了各種模式的光伏扶貧。湖北省能源局、省扶貧辦聯(lián)合下達(dá)2017年湖北省光伏扶貧建設(shè)指標(biāo)50萬千瓦，其中，十堰市爭取光伏扶貧建設(shè)規(guī)模指標(biāo)17.3萬千瓦，占全省指標(biāo)總數(shù)的34.6%，位列全省第一。十堰市充分利用國家支持光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策，全力推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。截至2017年6月，十堰市已建設(shè)389個(gè)光伏扶貧電站，并且具備并網(wǎng)發(fā)電條件。其中，房縣181個(gè)、竹溪縣69個(gè)、丹江口市58個(gè)、鄖西縣57個(gè)、竹山縣9個(gè)、鄖陽區(qū)6個(gè)，其它地區(qū)9個(gè)，電站并網(wǎng)總?cè)萘窟_(dá)85374.8kW，涉及300余個(gè)貧困村組，為十堰市貧困村民開辟了穩(wěn)定的增收渠道。

除上述電商扶貧、旅游扶貧及光伏扶貧以外，十堰市政府還積極鼓勵并支持各貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧。例如鄖陽地區(qū)的“香菇小鎮(zhèn)”，該產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目位于風(fēng)景秀麗的漢江河畔，緊鄰209國道、“呼北高速”，距鄖陽城區(qū)5公里。規(guī)劃主要由香菇產(chǎn)業(yè)基地和扶貧安置區(qū)以及生態(tài)公園三部分組成，占地面積約1600畝，其中扶貧安置區(qū)約1000畝，香菇產(chǎn)業(yè)占地約300畝，生態(tài)公園約300畝，項(xiàng)目總投資近10億元。截至目前，一期385畝香菇示范產(chǎn)業(yè)基地已建成，帶動3700余戶貧困戶發(fā)展香菇1000萬棒，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

2 十堰市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的對策

2.1 引導(dǎo)農(nóng)戶參與，提高農(nóng)戶的內(nèi)生動力

扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)是扶志，就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助山區(qū)貧困人口樹立戰(zhàn)斗精神和勇氣擺脫困境。各級政府在開展扶貧工作時(shí)，應(yīng)審時(shí)度勢，因地制宜，鼓勵農(nóng)戶正確、科學(xué)地進(jìn)行特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，讓特色資源可以在最大限度下得到充分利用。例如，十堰市竹山縣羅家坡的村民有種植蓮藕的傳統(tǒng)，過去，每個(gè)家庭在自己的農(nóng)田里種植一畝兩畝蓮藕，主要是為了自己吃。在政府的引導(dǎo)與支持下，竹山縣2012年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始走生態(tài)高效農(nóng)業(yè)之路。羅家坡村民開始種植各種各樣的蓮花，同時(shí)也不斷發(fā)展蝦、蓮藕和芋頭等產(chǎn)業(yè)，村里的村民也在村委會的幫助下學(xué)習(xí)了電子商務(wù)知識，從事網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，使大部分村民走上了脫貧致富的道路。借助精準(zhǔn)的扶貧政策，每個(gè)村民都可以結(jié)合自己的特點(diǎn)，找到致富的途徑。

2.2 綜合運(yùn)用一切資源，推動扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目需要運(yùn)用各種外生力量來助推貧困區(qū)的產(chǎn)業(yè)新建和發(fā)展，充分發(fā)揮多元扶貧主體的主動性和能動性，使扶貧主體多元化。發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，形成各地區(qū)、各組織、各項(xiàng)目之間的良好協(xié)同效應(yīng)。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)主要由政府扶貧資金資助，另一部分由政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)融（投）資，比如光伏扶貧，扶貧電站的建設(shè)緊靠政府的扶貧資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要向社會各企業(yè)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商引資，PPP投資模式將會成為光伏扶貧的主流發(fā)展趨勢。在扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，通過爭取扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、整合資金、吸引投資、鼓勵農(nóng)戶精準(zhǔn)投資，多元化投入，綜合利用，使資本效率得到擴(kuò)大。同時(shí)圍繞市場形勢和大眾需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在新的形勢下，異于過去的片面扶貧，授人以“魚”不如授人以“漁”，發(fā)展各種形式的扶貧產(chǎn)業(yè)，確保其實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展是必要的。首先是規(guī)劃指導(dǎo)，積極推進(jìn)多元化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、打造產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。其次是人才培養(yǎng)，通過“雨露計(jì)劃”、勞動技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、“貧困農(nóng)戶一戶一人培訓(xùn)計(jì)劃”等各種培訓(xùn)資源的融合落實(shí)，不斷提升農(nóng)戶的科學(xué)素質(zhì)和專業(yè)技能。

參考文獻(xiàn)

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