辯論環(huán)節(jié)納入討論決定重大事項制度研究

杜滿昌

摘 要：在設(shè)計討論決定重大事項制度時，應(yīng)加入辯論環(huán)節(jié)，因辯論與民主有必然的聯(lián)系，假如辯論成為制度，是對人大民主的進一步彰顯。因此，我們應(yīng)解放思想，細化程序，將辯論納入討論決定制度中。

關(guān)鍵詞：討論決定；辯論；制度

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.062

討論決定重大事項是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，其有效行使關(guān)涉經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民福祉。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要“健全人大討論、決定重大事項制度”。在上述精神的指引下，近年來，各級地方人大圍繞如何實施“討論決定”進行了積極探索，頒布了一些法規(guī)，但縱觀此類法規(guī)有意或無意忽略了辯論環(huán)節(jié)。

1 辯論與民主有必然的聯(lián)系

何謂辯論，現(xiàn)代漢語詞典解釋為，彼此用一定的理由來說明自己對事物或問題的見解，揭露對方的矛盾，以便最后得到共同的認(rèn)識和意見。

1.1 辯論是人類交流的技巧

大概在原始人類能語言時候，就發(fā)明了辯論。遇到事情要決策，相互間有了分歧，就要討論，討論過程中，各方為自己的利益或立場多說幾句不可避免，辯論也就發(fā)生了。各方暢所欲言，真理也就越辯越明，最終妥協(xié)、退讓，達成共識。如果說辯論術(shù)脫胎于部族時代平等的血緣聯(lián)系的話，那么在人類的歷史長河中，它又在決策議事中扮演重要作用，上升到可以左右戰(zhàn)爭與和平的高度，譬如中國戰(zhàn)國時期的淳于髡僅憑三寸之舌就能說服趙王發(fā)兵十萬救濟，迫使楚國退兵。此類的辯論家在西方也是數(shù)不勝數(shù)，柏拉圖、蘇格拉底等人辯術(shù)對西方的哲學(xué)思想的影響發(fā)酵至今。歷史上有名的辯論大賽更是不少，西漢的“鹽鐵會議”，南宋的“鵝湖之會”就是例證。

1.2 辯論在古典民主中也盛極一時

古希臘民主興盛與提倡和弘揚公民的自由辯論有著某種的關(guān)系。雅典的民主是一種直接民主制度，特別強調(diào)對組織成員的說服和教育，強調(diào)成員之間的平等互動。在古希臘，政治領(lǐng)袖的確立往往要求能夠以充分的技巧說服共同體的成員，利用政治情感的共鳴得到民眾的認(rèn)同，形成共同行動的意志，政治精英由此必然要掌握精巧的辯論技術(shù)。如此看來，古雅典的辯論術(shù)充當(dāng)了凝聚共同意志的中介，有效地維護了政治生態(tài)的平衡發(fā)展。

1.3 辮論是現(xiàn)代議會政治的基本一環(huán)

“議會”這個詞的英文原始含義就是談話、交流之場所。在一些西方國家的議會上，唇槍舌劍的政治辮論是常態(tài)。不難想象，如果缺乏政治辮論，公共政策即使是“一致通過”，也可能隱匿了重大分歧和缺陷，其民主性和科學(xué)性十分可疑，而且也不利于選民和社會有效地監(jiān)督民意代表。辯論在今天仍然是政治生活的一個重要方面，能為我們展示政治人物和政治組織的政治追求，使得政治目標(biāo)通過辯論的舞臺成為民眾廣泛認(rèn)同的政治議題，從而加深公共政治領(lǐng)域的影響力，提高社會組織的效率，吸引民眾對社會問題的關(guān)注。

1.4 社會主義協(xié)商民主中內(nèi)隱“辯論”的精髓

人民代表大會是我國政權(quán)的組織形式，是人民當(dāng)家做主的平臺和載體，由此所形成的人大民主，既體現(xiàn)了社會主義選舉民主，又彰顯了社會主義協(xié)商民主，是兩種民主形式的統(tǒng)一。而獨特的、獨有的、獨到的社會主義協(xié)商民主中的“協(xié)商”技術(shù)，已經(jīng)內(nèi)隱辯論之意。如若在協(xié)商中，不辯論幾回，還談什么協(xié)商。實踐也證明了這一點，人大會上，目標(biāo)的達成一致，決策的最后出臺，多是在公開討論、傾聽異見、自由辯論的基礎(chǔ)上作出的。以上事實說明，在人大民主運行中，盡管我們的制度規(guī)定中還沒有明確辯論這一環(huán)，但這一技術(shù)手段從未缺位。

因此，無論是春秋戰(zhàn)國辯論家們所推崇的各種辯術(shù)，還是古雅典蘇格拉底倡導(dǎo)的辯證法，到當(dāng)代德國思想家哈貝馬斯的商談?wù)螌W(xué)，無論是西方議會中辯論環(huán)節(jié)的明確，還是我國人大會議上辯論環(huán)節(jié)的內(nèi)隱，都試圖來陳述這樣一個道理，辯論能解決社會沖突，避免暴力和非理性因素對人類文明的威脅，并在復(fù)雜利益紛爭中建構(gòu)新的社會秩序。

2 討論決定制度設(shè)計中增加辯論環(huán)節(jié)的意義及依據(jù)

既然我們說人民代表大會是中國人民當(dāng)家做主的一種民主形式，又論證了辯論和民主有著一定的聯(lián)系，這樣看來，在人大的討論決定重大事項制度中增加辯論的環(huán)節(jié)是理所當(dāng)然的事情了，以便能進一步體現(xiàn)社會主義民主的優(yōu)越性。

其一，能進一步凸顯人大會議解決社會問題的平臺作用。人大的決定是將黨的決策變?yōu)閲业囊庵?，或是將政府的行政決策上升到法律層面，如此重大的決策平臺，不能成為名人堂和清談館，而是要實實在在討論、解決現(xiàn)實社會問題，它應(yīng)把來自人民、服務(wù)人民當(dāng)成其運作的基石。因此，增加辯論環(huán)節(jié)，利于獲得百姓的關(guān)注和對人大制度的擁護，從而有助于將人大會議打造成解決社會問題平臺。

其二，有助于表達自由?！氨磉_自由是民主政治的基本前提”，假如人大討論決定重大事情的時候，發(fā)生包括政治辯論在內(nèi)的意見交鋒，不但能解決分歧，使得決策具有民主性和科學(xué)性，而且也有利于人民和社會的有效地監(jiān)督。

其三，有助于達成共識。真理愈辯愈明。通過在討論決定重大事項中增加辯論這一民主程序，能實現(xiàn)公開、公平框架下的意見博弈，讓歧見得以走向前臺，讓意見領(lǐng)袖的“牢騷”的得以宣泄，以最大限度地包容達成社會共識與和解，尋找到各方利益的最大公約數(shù)。

既然如此，我們就要設(shè)置辯論環(huán)節(jié)。事實上，我們具備了設(shè)置辯論環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。

其一，我國老一輩革命家非常重視辯論。1956年，時任總理的周恩來同志在《專政要繼續(xù)，民主要擴大》一文中就指出：“將來在代表大會上要建立辯論制度。就是說，人大代表提出的意見，政府要出來回答，回答對了，人民滿意；不對，就可以起來爭論。”文革期間，毛澤東認(rèn)為進行“辯論”是發(fā)揚“大民主”的手段之一。而1978年的關(guān)于真理問題大討論，就是由鄧小平、胡耀邦等人的推動的一場全民大辯論。可以說，上述領(lǐng)袖們對辯論的認(rèn)可成為推動辯論進入討論決定重大事項制度的思想淵源。

其二，我國的獨特的協(xié)商民主已經(jīng)開展了辯論實踐。社會主義協(xié)商民主在我國基層更有著廣泛的群眾性和深厚的實踐基礎(chǔ)，形式上更是多種多樣：“民主懇談”、“參與式預(yù)算”、“民主協(xié)商會”、“公民評議會”、“居民（村民）代表會”、“人大代表表決會”、“聽證會”、“談判”、“咨詢”、“公民陪審團”、“協(xié)商民意測驗”、“法人論壇”等協(xié)商民主的形式有很多是中國的特色。這些形式在協(xié)商的過程中往往充滿辯論，是協(xié)商之中的辯論，是辯論后的共識。這說明辯論這種技術(shù)手段在社會主義中國已經(jīng)有了深厚的實踐基礎(chǔ)。

其三，辯論環(huán)節(jié)的設(shè)計有了一定的法理基礎(chǔ)。我國人大會議的議程設(shè)置中本來就有辯論環(huán)節(jié)，不過稱為大會發(fā)言?！稇椃ā分幸灿写髸l(fā)言的規(guī)定，而各級人大及其常委會的《議事規(guī)則》對大會發(fā)言的程序都作出了系統(tǒng)性的說明。在人大會議的實踐中，盡管存在各位代表就議案各自發(fā)言一通就了事的現(xiàn)象，但《憲法》、各級人大及其常委會《議事規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，讓辯論成為討論決定重大事項中制度中的一環(huán)有了重要的法律依據(jù)。

其四，“討論”語義中包含“辯論”。一般認(rèn)為“討論”是指持相同或不同見解的各方，以陳說為基本表達方式，就同一話題各抒己見，求得觀點的統(tǒng)一。“辯論”是甲乙雙方對同一事物的是非之爭，是各自為了證明己方正確對方錯誤而在語言上的直接對抗，是以駁倒對方為目的的言語活動。上述的解釋表明，盡管討論與辯論的語義范圍不完全重疊，但“辯論”成為了二者之間的交集，討論之中包含辯論的因素。因此，在設(shè)計討論決定重大事項的制度之時，增加辯論環(huán)節(jié)也就成了題中應(yīng)有之義。

上述幾點說明，將辯論環(huán)節(jié)納入討論決定重大事項制度中，既有思想淵源，又有實踐基礎(chǔ)，還有法理依據(jù)，又是題中之意。

3 解放思想、健全制度，重視程序建構(gòu)

那么，如何在討論決定重大事項的制度設(shè)計中增加辯論環(huán)節(jié)呢？

其一，要解放思想，擺脫辯論就是制造政治混亂的觀念誤區(qū)，將辯論納入程序設(shè)計中。在人們的思想觀念中，提到辯論，不少人的腦海中立馬就顯現(xiàn)西方議會之中的“肉搏政治”，在我們社會主義國家的人大里，還是不要辯論的好。這種觀念要更改，就像我們上文所說的一樣，“辯論”僅僅是個技術(shù)手段而已，是沒有姓“資”姓“社”的區(qū)分的。所以，人大討論決定重大事項的時候，必須擺脫辯論就是制造政治混亂的觀念誤區(qū)，應(yīng)催生更多的“直言代表”、“放炮代表”為人民的利益辯論。

其二，把辯論納入制度設(shè)計中，應(yīng)細化辯論的程序。我國人大運行中的不少規(guī)則往往概而不全，簡而不詳，很籠統(tǒng)和原則化，不少程序性規(guī)定基本上是粗線條的，導(dǎo)致可操作性不強。因此，假若將辯論納入制度中，還需要堅持程序的細化。比如，如何設(shè)置話題，如何立論駁論，如何充分討論醞釀等等，都要制定不同的制度設(shè)計。另外，對辯論的時限、辯論不出子丑寅卯后會如何也要作出規(guī)定。因此，應(yīng)細化程序，尤其是對如何操作辯論應(yīng)有細則說明。

其三，辯論在人大討論決定重大事項制度中真正能發(fā)揮實效，還有賴于人大代表的履職能力的高低。當(dāng)辯論程序運行時，人大代表履職能力和素養(yǎng)，一定程度上影響制度整體功能的發(fā)揮。應(yīng)防止在論證過程中，故意違反論題要明確的原則，論點含混曖昧，似是而非，企圖在不同的情況下作不同的解釋，為自己的某種目的辯護，出現(xiàn)所謂的“濠梁之辯”和胡攪蠻纏，還要防止出現(xiàn)西方議會辯論環(huán)節(jié)中常有的大打出手、唾沫橫飛、謾罵指責(zé)的現(xiàn)象。因此，人大代表應(yīng)提升履職能力和個人道德修養(yǎng)，自覺維護人大會議的尊嚴(yán)和有序。記住討論決定制度所倡導(dǎo)的辯論不是詭辯，更不能出口成章，要有理有據(jù)，以理服人。

總而言之，如何討論決定重大事項一直是地方各級人大十分關(guān)注的熱點難點問題，也是人大工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，人大在忙于制度補缺設(shè)計時，應(yīng)將辯論環(huán)節(jié)納入制度體系中。

參考文獻

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