基于平衡積分卡的民辦院校績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

胡娟華 唐子然

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)民辦院校得到了蓬勃發(fā)展，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，與此同時(shí)，民辦院校內(nèi)外部環(huán)境的壓力也十分突出，如何進(jìn)一步提高績(jī)效管理水平和教學(xué)質(zhì)量已成為民辦院校生存和發(fā)展的重要因素。國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上分析平衡積分卡的概念和內(nèi)涵，提出一個(gè)包括財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程管理以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度14個(gè)指標(biāo)的民辦院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系，以期對(duì)民辦院?？?jī)效管理水平的改善和提升提供相應(yīng)的幫助。

關(guān)鍵詞：民辦院校；平衡積分卡；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.033

1 引言

民辦教育促進(jìn)法頒布以來(lái)，民辦院校已為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，截止到2016年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.1萬(wàn)所，占全國(guó)學(xué)?？倲?shù)的比例為33.4%；各級(jí)各類民辦教育在校學(xué)生4825.4萬(wàn)人，占全國(guó)學(xué)生總數(shù)的比例為18.2%。但是由于我國(guó)民辦院校起步較晚，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，民辦院校規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，管理水平的提升已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其發(fā)展的速度，民辦院校可持續(xù)發(fā)展能力面臨著新的挑戰(zhàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確地反映民辦院校財(cái)務(wù)信息，反饋學(xué)校的發(fā)展?jié)摿?，?duì)實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理配置，提高辦學(xué)效益有重大的指導(dǎo)意義。目前我國(guó)民辦院校還沒有統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一般只是對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能全面反映民辦院校的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不能反映非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的價(jià)值，所以建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是民辦院校發(fā)展的必然要求。

2 平衡積分卡理論

1992年，哈佛大學(xué)教授Robert Kaplan和諾朗頓研究院的執(zhí)行長(zhǎng)David Norton針對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的不足，結(jié)合財(cái)務(wù)維度和非財(cái)務(wù)維度對(duì)部門業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)估和衡量，提出了平衡積分卡的績(jī)效管理體系，包括財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度。

在財(cái)務(wù)維度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接目的是創(chuàng)造價(jià)值，利潤(rùn)始終是其追求的最終目標(biāo)，該理論體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、實(shí)施程序以及執(zhí)行是否有利于企業(yè)獲利；在客戶維度，該理論有利于管理者明確企業(yè)的目標(biāo)客戶和目標(biāo)市場(chǎng)，并且將其要競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象具體化、指標(biāo)化；在內(nèi)部流程管理維度，該理論幫助主體企業(yè)梳理了其整體運(yùn)作的流程，并且側(cè)重于關(guān)注能夠?yàn)槠髽I(yè)提供價(jià)值主張的關(guān)鍵內(nèi)部流程；在學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度，該理論有助于企業(yè)確定一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，幫助企業(yè)構(gòu)建其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本框架，分解了其成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。平衡積分卡績(jī)效管理體系提出后，被政府和企業(yè)等組織廣泛地應(yīng)用到自身的績(jī)效管理當(dāng)中，并取得了顯著成效。民辦院校是企業(yè)家辦校，兼具教育系統(tǒng)和企業(yè)兩種模式，本文依據(jù)目前我國(guó)高等學(xué)校的戰(zhàn)略定位，基于平衡積分卡理論，在可衡量、易量化、可比性以及可操作性原則的指導(dǎo)下，構(gòu)建了一套包括四個(gè)維度14個(gè)指標(biāo)的民辦院?？?jī)效管理體系。

3 基于平衡積分卡的民辦院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系研究

民辦院?；谄胶夥e分卡理論，并結(jié)合自身的辦學(xué)特色和辦學(xué)理念，將短期財(cái)務(wù)績(jī)效和長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)因素客戶、內(nèi)部流程管理、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)結(jié)合，分別從財(cái)務(wù)維度和非財(cái)務(wù)維度將自身的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成各院系和各職能部門的具體目標(biāo)，并設(shè)置與具體目標(biāo)對(duì)應(yīng)的可量化、易衡量的指標(biāo)，使民辦院校的整體目標(biāo)和各教職工的個(gè)體行為相聯(lián)系，最終形成了一個(gè)完整的能夠較為全面綜合反映民辦院?？?jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)體系?；谄胶夥e分卡的民辦院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系框架如圖1所示。

3.1 財(cái)務(wù)維度

對(duì)于民辦院校來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)指標(biāo)是最基本的指標(biāo)，對(duì)評(píng)估民辦院校的整體運(yùn)行效果有巨大的作用。由于民辦院校具有非營(yíng)利性的根本特性，民辦院校財(cái)務(wù)維度的主要評(píng)價(jià)目標(biāo)并不是收益最大化，而是維持其財(cái)務(wù)的穩(wěn)健，使得財(cái)務(wù)收支適當(dāng)平衡，即如何利用有限的財(cái)務(wù)資源保證學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此從以下四方面設(shè)計(jì)它的衡量指標(biāo)（詳見表1）：一是收入方面：主要是對(duì)收入增長(zhǎng)比率、自籌經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比率、科研基金項(xiàng)目立項(xiàng)金額增長(zhǎng)比率等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；二是預(yù)算方面：主要對(duì)預(yù)算調(diào)整率、收入預(yù)算執(zhí)行率、支出預(yù)算執(zhí)行率等進(jìn)行分析；三是支出方面：主要從人員支出比率、公用支出比率、生均事業(yè)支出增長(zhǎng)率、人員科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率等方面進(jìn)行分析；四是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面：主要從償債風(fēng)險(xiǎn)（學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率、年末借款總額占總收入比率、借入款項(xiàng)占總支出比率、借入款項(xiàng)占貨幣資金比率）、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)（資金可供周轉(zhuǎn)月數(shù)、應(yīng)收及暫付款占年末流動(dòng)資金比率、總支出占總收入比率、一般基金占事業(yè)基金比率、學(xué)校年末凈存款占學(xué)校總支出比重）、投資風(fēng)險(xiǎn)（投資基金占事業(yè)基金的比率、基建投資支付能力、資產(chǎn)收入比率、投資收益率）、發(fā)展?jié)摿ΓㄙY產(chǎn)權(quán)益比率、自有資金動(dòng)用比率、現(xiàn)金凈額增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率）等方面進(jìn)行分析。

3.2 客戶維度

客戶至上是平衡積分卡設(shè)計(jì)的宗旨，民辦院校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會(huì)任務(wù)決定了客戶的滿意度對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性。一般是從學(xué)生滿意度、家長(zhǎng)滿意度、用人單位滿意度、社會(huì)綜合影響四個(gè)方面進(jìn)行分析（詳見表2）。一是學(xué)生滿意度方面：學(xué)生接受高校提供的教育服務(wù)，那么學(xué)生應(yīng)該是重要的顧客，提高學(xué)生的滿意度，是提高民辦院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，一般從學(xué)生對(duì)學(xué)校各方面的評(píng)價(jià)、學(xué)生報(bào)考本校的比率、學(xué)生創(chuàng)業(yè)意向比率等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是家長(zhǎng)滿意度方面，民辦院校的發(fā)展離不開學(xué)生家長(zhǎng)的協(xié)作和支持，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)能進(jìn)一步提升學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量和建設(shè)水平，一般從學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、校紀(jì)校風(fēng)、安全工作等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是用人單位滿意度方面，學(xué)生畢業(yè)后走向社會(huì)，需經(jīng)用人單位和人才市場(chǎng)的挑選和檢驗(yàn)，因此，用人單位對(duì)民辦院校的評(píng)價(jià)也是客戶維度的重要內(nèi)容，一般從畢業(yè)生在用人單位相關(guān)職位占有量、畢業(yè)生薪資水平、用人單位滿意度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；四是社會(huì)綜合影響方面，主要反映了接受民辦院校服務(wù)或者與民辦院校合作的社會(huì)組織或個(gè)人對(duì)學(xué)校的認(rèn)可程度，即學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)度。

3.3 內(nèi)部流程管理維度

民辦院校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開有效的內(nèi)部流程管理，主要包括教學(xué)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理三個(gè)方面，其中教學(xué)管理是民辦院校內(nèi)部流程管理的主要職能，是民辦院校行為的主體內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施和行政管理則是完成教學(xué)管理的保障（詳見表3）。一是教學(xué)管理方面：教學(xué)管理是指學(xué)校針對(duì)教學(xué)質(zhì)量的保障與提升建立內(nèi)部管理制度和監(jiān)督措施，主要從辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面進(jìn)行分析；二是基礎(chǔ)設(shè)施方面：基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，決定了院校能否為院校職工的工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)提供正常的服務(wù)保障條件，主要從教學(xué)辦公條件、公共服務(wù)設(shè)施、校園環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行分析；三是行政管理方面：作為管理主體的行政管理人員的管理能力和工作效率等相當(dāng)程度上決定了民辦院校的整體管理水平，主要從工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度、出勤和獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行分析。

3.4 學(xué)習(xí)與創(chuàng)新維度

院校之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新維度主要體現(xiàn)了教師的知識(shí)與技能水平，也反映出教師的創(chuàng)新意識(shí)和能力，主要包括教師學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、學(xué)校科研建設(shè)情況、學(xué)校人才引進(jìn)三個(gè)方面（詳見表4）。一是教師學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面：教師作為學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的輔助者與引導(dǎo)者，其自身的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)尤為重要，一位優(yōu)秀的教師甚至能帶動(dòng)一個(gè)學(xué)科的發(fā)展，主要從年度內(nèi)教師進(jìn)修人數(shù)及經(jīng)費(fèi)比例、學(xué)術(shù)交流參與情況、教職工滿意度、年度研究成果的數(shù)量與質(zhì)量等方面進(jìn)行分析；二是學(xué)?？蒲薪ㄔO(shè)方面：科研作為學(xué)校工作的重要內(nèi)容之一，是促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的有效途徑，也是學(xué)校持久發(fā)展的不竭動(dòng)力，以科研促教改，以教改求生存、求發(fā)展，最終達(dá)到全面穩(wěn)步地提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，是民辦院校不懈追求的重要目標(biāo)，主要從科研項(xiàng)目數(shù)量與質(zhì)量、科研獲獎(jiǎng)情況、論文級(jí)別以及專利情況等方面進(jìn)行分析；三是學(xué)校人才引進(jìn)方面：民辦院校的發(fā)展、師資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都離不開高層次人才的引進(jìn)，主要從關(guān)鍵人才引進(jìn)數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行分析。

4 結(jié)論

民辦院校在平衡積分卡的基礎(chǔ)上，將其戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施以及績(jī)效考核有機(jī)地結(jié)合在一起，并且通過(guò)平衡積分卡財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程管理以及學(xué)習(xí)與創(chuàng)新這四個(gè)維度以及四個(gè)維度之間的因果關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了民辦院校內(nèi)部群體和外部群體之間、短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)之間、動(dòng)因性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)之間、個(gè)人績(jī)效和總體績(jī)效之間、財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間等多方位的平衡，建立一個(gè)較為完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但是對(duì)民辦院校來(lái)說(shuō)，平衡積分卡是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程，而不是一個(gè)“一次性事件”，民辦院校要使平衡積分卡取得應(yīng)有的成效，需要結(jié)合自己的戰(zhàn)略規(guī)劃和辦學(xué)特色，不斷修訂完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，使之與自身的發(fā)展相匹配。

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