區(qū)域服務(wù)效率、制度環(huán)境與利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)
——基于服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角

陳秀英 劉 勝 顧乃華

(1.暨南大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 廣州 510632；2.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 粵港澳大灣區(qū)研究院，廣東 廣州 510006；3.暨南大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，廣東 廣州 510632)

一、引言及相關(guān)文獻(xiàn)回顧

外商直接投資在推動(dòng)資本積累、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起著積極作用，更被視為是改革開放以來(lái)中國(guó)取得經(jīng)濟(jì)奇跡的重要助推器(Dunning，2003；裴長(zhǎng)洪 等，2008)。然而，當(dāng)前中國(guó)利用外資面臨著日趨激烈的國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)內(nèi)投資環(huán)境亟需完善等諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)引進(jìn)利用外資已經(jīng)逐漸從高速擴(kuò)張“換擋”到中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，因而催生利用外資發(fā)展新動(dòng)能并集約式地提升外資利用質(zhì)量勢(shì)在必行。鑒于此，深入探討利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響因素及作用機(jī)制，從追求規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升跨越，從強(qiáng)調(diào)硬件等物化要素投入及財(cái)稅優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向軟服務(wù)等無(wú)形要素投入， 推動(dòng)利用外資向高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于利用外資效果或質(zhì)量的研究文獻(xiàn)主要遵從兩條主線：一是利用外資效果或質(zhì)量的界定、評(píng)價(jià)和測(cè)度。Alfaro et al.(2007)認(rèn)為，學(xué)界傾向于將FDI視作同質(zhì)性的資本流入，然而經(jīng)濟(jì)決策者認(rèn)為FDI是異質(zhì)性的，存在好壞優(yōu)劣之分，東道國(guó)總是傾向于根據(jù)引資利益得失的判斷，以賦稅優(yōu)惠、政府管制、投資推介、準(zhǔn)入便利等手段選擇性地引入或限制不同類型的外資。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議《2006年世界投資報(bào)告》將“有質(zhì)量的外資”(Quality FDI)的特征描述為“可顯著增加本地就業(yè)、提升本地勞動(dòng)力技術(shù)技能和增強(qiáng)本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。許多國(guó)家已經(jīng)開始將內(nèi)涵、績(jī)效、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作為外資價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而不再僅僅是數(shù)量擴(kuò)張或增加就業(yè)維度。在此背景下，部分國(guó)外文獻(xiàn)側(cè)重于從外資自身的經(jīng)濟(jì)效益及本地化貢獻(xiàn)程度探討外資質(zhì)量的構(gòu)成維度及測(cè)度方法。Kumar(2002)指出，跨國(guó)公司子公司的本地化程度、對(duì)東道國(guó)技術(shù)升級(jí)的技術(shù)溢出貢獻(xiàn)、出口導(dǎo)向的范圍和子公司研發(fā)活動(dòng)的密度等內(nèi)容構(gòu)成了衡量FDI質(zhì)量的重要維度。Pradhan(2006)認(rèn)為，F(xiàn)DI質(zhì)量測(cè)度維度包括出口導(dǎo)向、本地研發(fā)強(qiáng)度、垂直聯(lián)系程度、對(duì)本地原材料的需求及進(jìn)入模式等內(nèi)容。Alfaro et al.(2007)以FDI行業(yè)平均技能密集度和對(duì)外源型融資依賴度來(lái)區(qū)分FDI質(zhì)量特征。而隨著中國(guó)中央及地方政府對(duì)提升利用外資質(zhì)量的日益重視，國(guó)內(nèi)研究者也開始關(guān)注中國(guó)引資質(zhì)量測(cè)度及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(傅元海，2010)。二是外資利用效果或質(zhì)量的影響因素，大體可概括為資源機(jī)會(huì)論、多因素論及生命周期論三類，認(rèn)為企業(yè)特征、外部環(huán)境及生命周期階段會(huì)影響外資產(chǎn)業(yè)布局及微觀企業(yè)行為，進(jìn)而對(duì)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生重要影響?！百Y源機(jī)會(huì)論”認(rèn)為，企業(yè)進(jìn)入與成長(zhǎng)是基于市場(chǎng)供需狀況和收益-成本曲線的考量，根據(jù)資源要素價(jià)格及可獲得性做出生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策行為，并從市場(chǎng)上獲取收益的過(guò)程。因此，外資企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須掌握充分的資源和機(jī)會(huì)，并不斷進(jìn)行權(quán)變調(diào)整(Ezeoha et al.，2012)?！岸嘁蛩卣摗闭J(rèn)為，企業(yè)自身因素及其所處環(huán)境等內(nèi)外部多種因素共同影響了資源稟賦及機(jī)會(huì)的利用，從而影響地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。外資企業(yè)自身因素包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、母公司特征及戰(zhàn)略調(diào)整，外部環(huán)境大致分為投資環(huán)境、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和政策不確定性等(Song，2014)?！吧芷谡摗闭J(rèn)為，外資企業(yè)處于不同生命周期階段時(shí)，產(chǎn)品特征、信息含量、風(fēng)險(xiǎn)不確定性及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是不同的，從而導(dǎo)致各地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程出現(xiàn)較大的差異(Vernon，1996)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)為本文奠定了研究基礎(chǔ)，但仍存在可拓展之處：(1)多數(shù)關(guān)于外商直接投資的文獻(xiàn)都隱含了FDI同質(zhì)性的假定，認(rèn)為FDI是無(wú)差別的，且更為關(guān)注FDI的規(guī)模大小，籠統(tǒng)地認(rèn)為外資引入越多越好，而可能忽視了FDI質(zhì)量或績(jī)效異質(zhì)性維度的權(quán)衡。但在現(xiàn)實(shí)中，利用FDI效果存在優(yōu)劣好壞之分，其判斷標(biāo)準(zhǔn)不僅包括自身規(guī)模份額、稅收等財(cái)務(wù)指標(biāo)的改善，還包括利用外資動(dòng)態(tài)升級(jí)進(jìn)程中對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)和輻射拉動(dòng)作用。外資增速已從高速進(jìn)入到中高速“換擋期”，亟需推動(dòng)利用外資從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。然而，對(duì)中國(guó)情境下利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究相對(duì)較少，對(duì)其辨識(shí)測(cè)度、成因、影響機(jī)理及政策設(shè)計(jì)的探討仍極為匱乏。(2)既有研究對(duì)利用外資的外部環(huán)境分析主要是從市場(chǎng)規(guī)模、集聚、金融發(fā)展等角度展開，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素投入對(duì)外資的作用。但由于理論上邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的存在，以及現(xiàn)實(shí)中傳統(tǒng)資源稟賦要素的約束日趨強(qiáng)化，僅靠增加生產(chǎn)要素的投入來(lái)促進(jìn)外資增長(zhǎng)是難以持續(xù)的，全要素生產(chǎn)率的提升和結(jié)構(gòu)紅利的充分釋放才是推動(dòng)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的要義所在。遺憾的是，鮮有文獻(xiàn)從區(qū)域服務(wù)系統(tǒng)演化視角出發(fā)，分析區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響及作用機(jī)制。作為可消弭或減少外商直接投資所面臨的固定成本和額外風(fēng)險(xiǎn)的“平滑劑”，區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響路徑與機(jī)制并未得到足夠的重視。(3)隨著中國(guó)資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，有必要在傳統(tǒng)服務(wù)效率分析框架中加入環(huán)境因素。然而，傳統(tǒng)的服務(wù)效率測(cè)算方法大多忽視了對(duì)環(huán)境污染的考量，難以反映服務(wù)業(yè)供給效率的真實(shí)水平，并可能得出偏誤性的政策導(dǎo)向。(4)不同制度環(huán)境下外資企業(yè)資源或機(jī)會(huì)的多寡、可得性及利用效率不同，導(dǎo)致地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程及內(nèi)在機(jī)理存在差異，而目前對(duì)利用外資升級(jí)的研究大多未引入中國(guó)轉(zhuǎn)型情境下地區(qū)制度環(huán)境差異這一維度。(5)外商直接投資本身是一種產(chǎn)業(yè)演化過(guò)程中的地理空間現(xiàn)象，有極強(qiáng)的空間自相關(guān)性。已有研究雖也意識(shí)到了空間因素的作用，但未能將空間維度的相關(guān)性和異質(zhì)性納入研究中，而采用傳統(tǒng)回歸分析方法解釋利用外商直接投資現(xiàn)象往往會(huì)掩蓋相關(guān)變量之間的空間溢出效應(yīng)和互動(dòng)作用，使模型脫離客觀現(xiàn)實(shí)，結(jié)論與政策的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值也會(huì)受到影響。

為此，本文主要從以下方面進(jìn)行拓展：(1)過(guò)去外資利用主要依靠資源要素投入來(lái)增加產(chǎn)出數(shù)量的粗放式發(fā)展方式已難以為繼，實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效刻不容緩。鑒于外資利用質(zhì)量評(píng)估的復(fù)雜性和目標(biāo)多重性，本文從外資利用質(zhì)量非均質(zhì)的前提出發(fā)，將對(duì)利用外資質(zhì)量的評(píng)價(jià)細(xì)分為不同的維度，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平衡穩(wěn)定、社會(huì)福利多維視角構(gòu)建各地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)體系，克服以往研究中將外資技術(shù)溢出等同于外資利用質(zhì)量的局限性，突出了外資利用轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)本地綜合性的溢出效應(yīng)。(2)基于中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期背景，構(gòu)建解釋區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)影響及作用機(jī)制的理論分析框架，并運(yùn)用中國(guó)省際數(shù)據(jù)展開實(shí)證分析。同時(shí)，本文還進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)和內(nèi)生性檢驗(yàn)，以確保結(jié)論的可靠性和準(zhǔn)確性。值得指出的是，鑒于現(xiàn)實(shí)中資源和環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，本文還納入了資源環(huán)境因素，利用Malmquist-Luenberger(ML)指數(shù)法對(duì)區(qū)域服務(wù)效率進(jìn)行測(cè)算。(3)由于中國(guó)各地區(qū)的地理、文化、法律及市場(chǎng)化程度等不同，導(dǎo)致各地在制度環(huán)境方面存在較大的差異性，外資的戰(zhàn)略目標(biāo)、投資布局、研發(fā)創(chuàng)新、戰(zhàn)略合作等決策行為無(wú)疑還會(huì)受到本地區(qū)制度環(huán)境的影響。因此，有必要揭示轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)各地區(qū)制度環(huán)境差異是如何影響區(qū)域服務(wù)效率和地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的。(4)本文還將空間結(jié)構(gòu)權(quán)重納入分析模型，考慮了空間相關(guān)性的影響，就區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響及內(nèi)在機(jī)理展開空間計(jì)量分析，使計(jì)量模型更貼近客觀現(xiàn)實(shí)。

二、影響機(jī)理與研究假說(shuō)

(一)區(qū)域服務(wù)效率與地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)

外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程不僅取決于其自身獲取核心資源和把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力，還取決于當(dāng)?shù)刭Y源配置效率及配套服務(wù)能力。進(jìn)入東道國(guó)后，由于制度、文化等障礙的存在，外資在與地方政府、上下游企業(yè)、消費(fèi)者等打交道時(shí)容易遇到政企關(guān)系不適應(yīng)、上下游交易成本過(guò)高、本地化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足等困難。此時(shí)，具有潤(rùn)滑劑、生產(chǎn)力與推進(jìn)器作用的本地服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)及其效率尤為關(guān)鍵。本文認(rèn)為，在服務(wù)效率較高的地區(qū)，其“結(jié)構(gòu)獎(jiǎng)賞”機(jī)制有利于資源要素的自由流動(dòng)，增強(qiáng)外資對(duì)資源要素與機(jī)會(huì)的獲取能力，并提升其資源配置效率、技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化能力和本地輻射溢出能力，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的蛻變。具體表現(xiàn)在：

其一，區(qū)域服務(wù)效率提升有助于將外資產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，促進(jìn)全球資源調(diào)度、業(yè)務(wù)流程再造和產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)資源要素的獲得能力與對(duì)機(jī)會(huì)的把握利用能力，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)?；谫Y源開發(fā)視角，擁有異質(zhì)性與非流動(dòng)性的資源要素是外資企業(yè)建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。區(qū)域服務(wù)效率提升有助于企業(yè)更快捷地搜尋、匹配及獲取所需資源集合，整合跨國(guó)投資資源和戰(zhàn)略實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、信息流和價(jià)值流的融合匹配，推進(jìn)企業(yè)間利益分配和要素配置的均衡。此外，它還能吸引符合該類企業(yè)特征的黏滯資源或周邊資源與之匹配，產(chǎn)生協(xié)同集聚效應(yīng)，提升資源協(xié)同開發(fā)利用效率。基于機(jī)會(huì)把握利用視角，區(qū)域服務(wù)效率提升可從供需兩端促進(jìn)外資精準(zhǔn)研發(fā)、高效營(yíng)銷和精益生產(chǎn)，提高外資機(jī)會(huì)創(chuàng)造與利用能力。此外，區(qū)域服務(wù)效率提升還有利于適應(yīng)新形勢(shì)下數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的轉(zhuǎn)型背景，通過(guò)建立靈活有效、互惠互利的動(dòng)態(tài)企業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開發(fā)利用資源及市場(chǎng)機(jī)會(huì)，構(gòu)建市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)的、快速響應(yīng)的機(jī)制，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)與商業(yè)模式，以網(wǎng)絡(luò)眾包、大規(guī)模個(gè)性化定制、協(xié)同設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)、全生命周期管理等新興方式，重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，從而推動(dòng)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其二，區(qū)域服務(wù)效率提升有助于緩解企業(yè)信息不對(duì)稱約束，降低生產(chǎn)交易的不確定性風(fēng)險(xiǎn)與交易成本。一方面，區(qū)域服務(wù)效率提升可通過(guò)“粘合劑”作用減少生產(chǎn)摩擦，并通過(guò)服務(wù)外包節(jié)約生產(chǎn)成本。區(qū)域服務(wù)效率提升不僅有助于通過(guò)專業(yè)化分工降低外資的服務(wù)要素投入成本，還可通過(guò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)外資的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行重組、整合與優(yōu)化，減少產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)間的資源誤配與資源損耗，消除上下游產(chǎn)業(yè)鏈條摩擦，促進(jìn)服務(wù)型制造，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)與管理的智能化，從而節(jié)約生產(chǎn)成本和提升全要素生產(chǎn)率(Eswaran et al.,2002)。外資也可選擇將自身價(jià)值鏈中非核心環(huán)節(jié)或模塊外包給專業(yè)的服務(wù)公司，從而降低企業(yè)內(nèi)置化成本、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力(Coffey et al.,1990)。另一方面，交易成本的來(lái)源之一是專用性資產(chǎn)(Klein et al.,1990)。東道國(guó)差異化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境使外資在專用性資產(chǎn)保護(hù)、市場(chǎng)營(yíng)銷渠道開拓、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)面臨較高的交易成本。此外，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、管理方式與文化觀念差異也會(huì)增加企業(yè)的交易成本。因此，區(qū)域服務(wù)效率提升有利于強(qiáng)化其契約訂立與執(zhí)行能力，保障交易雙方利益分配和履約的穩(wěn)定性，減少信息不對(duì)稱和“敲竹杠”帶來(lái)的目標(biāo)沖突和協(xié)調(diào)成本。

其三，區(qū)域服務(wù)效率提升有助于強(qiáng)化外資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)。區(qū)域服務(wù)效率提升有助于激勵(lì)外資增加專用性資產(chǎn)投資，激勵(lì)其在人員、銷售市場(chǎng)、戰(zhàn)略目標(biāo)、融資、渠道、品牌和管理等方面實(shí)現(xiàn)本土化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)軟件與服務(wù)、設(shè)計(jì)與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享，強(qiáng)化知識(shí)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的本土化移植，形成前后向溢出效應(yīng)：一方面，本地服務(wù)業(yè)與外資企業(yè)的前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化分工為外資企業(yè)提供高級(jí)生產(chǎn)要素投入，產(chǎn)生前向溢出效應(yīng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，外資日漸向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化、服務(wù)化方向發(fā)展，在生產(chǎn)過(guò)程中需要本地更加專業(yè)化的知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)供給體系支撐。而區(qū)域服務(wù)效率提升有利于強(qiáng)化企業(yè)投入要素中所蘊(yùn)含的人力資本、知識(shí)資本和技術(shù)資本等服務(wù)內(nèi)涵，滿足企業(yè)技術(shù)銜接需要與技術(shù)效率訴求，強(qiáng)化其對(duì)外資的知識(shí)溢出效應(yīng)，推動(dòng)外資產(chǎn)業(yè)鏈參與由加工制造環(huán)節(jié)為主向聯(lián)合設(shè)計(jì)、合作研發(fā)、品牌構(gòu)筑、市場(chǎng)營(yíng)銷等高端環(huán)節(jié)為主延伸，延長(zhǎng)其國(guó)內(nèi)增值鏈條，從而推動(dòng)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此，本地服務(wù)業(yè)與外資日益緊密的融合互動(dòng)關(guān)系對(duì)塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。另一方面，本地服務(wù)供給體系中也包含了來(lái)自外資的產(chǎn)出，區(qū)域服務(wù)效率提升通過(guò)強(qiáng)化對(duì)外資需求的后向激勵(lì)，形成對(duì)外資后向溢出效應(yīng)。區(qū)域服務(wù)效率提升對(duì)服務(wù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與服務(wù)效率提出了更高的要求。在本地區(qū)、本行業(yè)知識(shí)技術(shù)儲(chǔ)備相對(duì)劣勢(shì)時(shí)，本地服務(wù)企業(yè)可借助外資企業(yè)先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)提升自身的知識(shí)技術(shù)水平與營(yíng)運(yùn)效率，并衍生出更多現(xiàn)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，以高附加值、高層次、知識(shí)型的服務(wù)要素供給更好地滿足客戶轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，以促進(jìn)外資生產(chǎn)效率提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。由此，區(qū)域服務(wù)效率提升有利于推動(dòng)前后向知識(shí)溢出效應(yīng)，形成互為因果、螺旋式上升的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。進(jìn)一步地，外資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)還需要本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和吸收消化能力予以保障。區(qū)域服務(wù)效率提升可對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移形成有效的保護(hù)屏障，強(qiáng)化外資企業(yè)對(duì)專用性資產(chǎn)投資意愿。同時(shí)，區(qū)域服務(wù)效率提升還可強(qiáng)化本地企業(yè)吸收消化能力，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)示范效應(yīng)、人員流動(dòng)與培訓(xùn)效應(yīng)、前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)等途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)外資技術(shù)溢出的承接和吸收。

假說(shuō)1：區(qū)域服務(wù)效率提升有利于推動(dòng)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)時(shí)空變換下區(qū)域服務(wù)效率與地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)

比較優(yōu)勢(shì)理論能夠解釋區(qū)域服務(wù)效率地區(qū)間差異形成的演變過(guò)程。由于需求規(guī)模和層次、資源稟賦、市場(chǎng)條件、制度水平等方面的差異，以及受“趨優(yōu)分布”規(guī)律、成本敏感性、行政干預(yù)及布局等因素影響，區(qū)域服務(wù)供給體系會(huì)出現(xiàn)地區(qū)間層級(jí)分工現(xiàn)象(宣燁，2012)，地區(qū)間服務(wù)供給體系分布格局及專業(yè)化程度差異較大。相比中西部地區(qū)，起步更早、開放程度較高的東部地區(qū)在上述方面有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)。得益于制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合效應(yīng)明顯，極大地促進(jìn)了服務(wù)供給體系層級(jí)分工深化，逐步向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，服務(wù)方式多樣化、個(gè)性化，服務(wù)業(yè)態(tài)成熟化、完善化，服務(wù)增值能力更強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)更大，由此也使區(qū)域服務(wù)效率提升對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)效應(yīng)在東部地區(qū)更為顯著。

從區(qū)域服務(wù)供給體系演變來(lái)看，謝慧等(2015)認(rèn)為，服務(wù)業(yè)管制改革會(huì)通過(guò)影響服務(wù)中間投入，進(jìn)而降低企業(yè)生產(chǎn)成本并引致產(chǎn)品內(nèi)資源重置效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)以提高企業(yè)生產(chǎn)率(行業(yè)集合效應(yīng))，降低制造業(yè)生存門檻成本，疏通企業(yè)進(jìn)入退出與資源配置行為(行業(yè)內(nèi)資源重置效應(yīng))。在服務(wù)業(yè)管制及體制改革的不同階段，區(qū)域服務(wù)供給體系的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率增量存在差異。郭懷英(2010)認(rèn)為，改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了較大進(jìn)展，經(jīng)歷了準(zhǔn)備與起步階段、全面推進(jìn)階段和深化與突破階段。服務(wù)業(yè)體制漸進(jìn)性改革能從需求和供給兩側(cè)協(xié)同互動(dòng)提升區(qū)域服務(wù)效率，進(jìn)而加快地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

假說(shuō)2：區(qū)域服務(wù)效率提升對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用在東部地區(qū)和全面深化服務(wù)業(yè)體制改革后更加顯著。

(三)區(qū)域服務(wù)效率分項(xiàng)維度與地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)

從區(qū)域服務(wù)供給體系演變來(lái)看，區(qū)域服務(wù)供給體系與地區(qū)外資利用經(jīng)歷了剝離獨(dú)立、交叉互動(dòng)、融合互動(dòng)階段，在此過(guò)程中，區(qū)域服務(wù)供給體系也經(jīng)歷了從規(guī)模擴(kuò)張向技術(shù)進(jìn)步的演進(jìn)。隨著外資規(guī)模擴(kuò)大和內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈深化，部分服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步剝離或獨(dú)立出來(lái)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，規(guī)模效率開始顯現(xiàn)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)在剝離或獨(dú)立發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)為外資等客戶提供服務(wù)，服務(wù)客戶規(guī)模數(shù)量逐步增多，其服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平也在不斷提高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶來(lái)成本降低，學(xué)習(xí)模仿效應(yīng)帶來(lái)知識(shí)溢出和技術(shù)進(jìn)步，外資開始更為依賴本地服務(wù)供給體系的專業(yè)化服務(wù)；隨著區(qū)域服務(wù)供給體系專業(yè)化程度和規(guī)模效應(yīng)日趨增強(qiáng)，其技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率也得以不斷改善，產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊并進(jìn)入融合滲透階段(周靜，2015)，由此，區(qū)域服務(wù)供給體系特別是其技術(shù)進(jìn)步對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)也日趨重要。

假說(shuō)3：相比規(guī)模效率，技術(shù)效率和純技術(shù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)更為突出。

(四)制度環(huán)境、區(qū)域服務(wù)效率與地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)

雖然區(qū)域服務(wù)效率改善有利于促進(jìn)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)，但這一作用并不是無(wú)條件發(fā)生的，需要借助當(dāng)?shù)亓己玫闹贫拳h(huán)境的支撐。從服務(wù)業(yè)的行業(yè)特性來(lái)看，服務(wù)供給具有無(wú)形性、定制性或異質(zhì)性、不可分離性及不可存儲(chǔ)重復(fù)性等特點(diǎn)，其“事前定價(jià)”、“事后檢驗(yàn)”的“信任品”產(chǎn)業(yè)特性所導(dǎo)致的服務(wù)效用不確定性容易引發(fā)機(jī)會(huì)主義與道德風(fēng)險(xiǎn)，供求信息不對(duì)稱性進(jìn)一步增加了交易成本，因此完善的契約環(huán)境是降低區(qū)域服務(wù)供給交易成本的有效工具。區(qū)域服務(wù)供給體系的要素配置、治理結(jié)構(gòu)演化與服務(wù)績(jī)效要受到所處外部契約制度環(huán)境的制約。由于“黏著性”技術(shù)知識(shí)包含大量的緘默知識(shí)，且存在于組織過(guò)程中，故而技術(shù)能力只能通過(guò)學(xué)習(xí)獲得，技術(shù)轉(zhuǎn)移有效性也取決于接受方的吸收消化能力，而本地制度環(huán)境是影響其吸收能力的重要因素?；诖耍?wù)企業(yè)通過(guò)組織學(xué)習(xí)、知識(shí)管理、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等途徑，將自身內(nèi)外部資源轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)能力，并逐步演化為區(qū)域異質(zhì)性的資源積累和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)為持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步和效率改進(jìn)(顧乃華，2010)，進(jìn)而影響地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。

制度環(huán)境較完善的地區(qū)，其區(qū)域服務(wù)效率對(duì)推動(dòng)本地利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)擁有比較優(yōu)勢(shì)。較低的制度障礙和理想的制度環(huán)境不僅是影響外資將其所擁有的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移到東道國(guó)的前提，也是決定跨國(guó)企業(yè)在本地化市場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)性資產(chǎn)投資水平的關(guān)鍵性因素。因此，地區(qū)制度環(huán)境越完善，越能降低契約不完全程度，減輕或消除服務(wù)購(gòu)買或服務(wù)合作過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)，越有利于契約密集型服務(wù)專用性資產(chǎn)投資的增加，并提供高效的司法體系幫助解決契約簽訂和執(zhí)行上的糾紛，促進(jìn)社會(huì)分工、技術(shù)采用以及市場(chǎng)交易，從而對(duì)區(qū)域服務(wù)效率及地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用就越顯著。相反地，在制度環(huán)境相對(duì)不完善的地區(qū)，例如在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，仍缺乏完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策連續(xù)性較弱，市場(chǎng)機(jī)制還難以發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)相對(duì)較多，進(jìn)入壁壘較高，外資企業(yè)面臨著許多潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)不確定性(Luo,1997)。一方面，當(dāng)合作雙方被要求進(jìn)行針對(duì)特定合作關(guān)系的特定投資，并且合同中無(wú)法清晰列出在交易執(zhí)行過(guò)程中所有可能的問(wèn)題時(shí)，合同簽約方就可能會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，從而出現(xiàn)“敲竹杠”威脅。這就意味著，在專用投資成為沉沒(méi)成本后，合同條款可能需要重新談判。因此，在制度環(huán)境不完善的地區(qū)，契約不完全程度趨于加劇，合同雙方預(yù)期“敲竹杠”的概率和風(fēng)險(xiǎn)更高，開展合作或?qū)Ｓ眯再Y產(chǎn)投資的意愿降低，導(dǎo)致投資低效率以及投資額達(dá)不到雙方共同收益最大化水平(Schnitzer,1999)，專用性資產(chǎn)投資水平不足，使得地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)本地的溢出效應(yīng)受到較大的限制。另一方面，在服務(wù)合作或?qū)Ｓ眯再Y產(chǎn)投資后，如果契約執(zhí)行效率較低，本地服務(wù)供應(yīng)商獲得的事后利潤(rùn)較少，或合法權(quán)益得不到有效保障，而可變投入的成本是不變的，為彌補(bǔ)其成本，服務(wù)供應(yīng)商傾向于向外資企業(yè)索取較高的服務(wù)價(jià)格，從而提高企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致資源配置扭曲與經(jīng)濟(jì)效率損失，最終抑制地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

假說(shuō)4：區(qū)域服務(wù)效率提升對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用受到區(qū)域制度環(huán)境影響。

(五)區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響機(jī)制

服務(wù)業(yè)是人力資本與知識(shí)資本的融合體與傳輸體，區(qū)域服務(wù)供給體系能為企業(yè)動(dòng)態(tài)升級(jí)予以支持。服務(wù)內(nèi)容逐漸構(gòu)成產(chǎn)品差異性和企業(yè)之間非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵手段，成為企業(yè)利潤(rùn)的主要來(lái)源和企業(yè)價(jià)值增值的重要環(huán)節(jié)。從而，高效的區(qū)域服務(wù)供給系統(tǒng)是外資企業(yè)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素(O′Farrell et al.,1990)。本文認(rèn)為，區(qū)域服務(wù)供給體系作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“潤(rùn)滑劑”、“助推器”，可通過(guò)投入產(chǎn)出、資源配置、知識(shí)溢出、空間協(xié)同等機(jī)制影響地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

第一，投入產(chǎn)出機(jī)制。本地服務(wù)供給體系與外資企業(yè)在產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、就業(yè)和前后向產(chǎn)業(yè)鏈上存在緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，其所提供的服務(wù)內(nèi)涵在外資企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)中有所體現(xiàn)。區(qū)域服務(wù)供給的技術(shù)效率與技術(shù)進(jìn)步變化將會(huì)引起與外資企業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品與服務(wù)、價(jià)格、技術(shù)、就業(yè)和發(fā)展水平等方面發(fā)生相應(yīng)的變化(Paul,2002)。Oulton(2001)從理論上證實(shí)了服務(wù)供給對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的影響。一方面，對(duì)服務(wù)需求的增多可獲得專業(yè)化服務(wù)的好處，節(jié)約投入成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。外資企業(yè)與上下游服務(wù)企業(yè)間的共生合作使它們形成一個(gè)投入產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)體，引發(fā)其向特定區(qū)域集聚，各企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈或網(wǎng)絡(luò)的方式連接起來(lái)，形成一個(gè)“龐大的企業(yè)聯(lián)合體”，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定性，參與各方由此獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由集聚產(chǎn)生的收益優(yōu)勢(shì)會(huì)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)參與合作的積極性。另一方面，隨著對(duì)服務(wù)中間需求的增多和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，“倒逼”服務(wù)提供商進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和成本節(jié)約，服務(wù)效率會(huì)進(jìn)一步提高，反過(guò)來(lái)對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)形成累積循環(huán)因果效應(yīng)。服務(wù)業(yè)以人力資本、信息、知識(shí)等為主要投入要素，信息技術(shù)的發(fā)展使得其專業(yè)性和知識(shí)性的特點(diǎn)日益凸顯(Grubel et al.,1989)。因此，在為外資提供服務(wù)過(guò)程中，凝結(jié)在服務(wù)要素中的技術(shù)、知識(shí)轉(zhuǎn)移至外資的價(jià)值鏈條中，能有效提升外資的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品附加值與技術(shù)含量，促進(jìn)地區(qū)利用外資從數(shù)量速度擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

第二，資源配置機(jī)制。區(qū)域服務(wù)效率通過(guò)影響資源配置效率來(lái)作用于地區(qū)外資利用轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，外資企業(yè)需要及時(shí)反饋的市場(chǎng)信息、更貼近顧客的產(chǎn)品及短期內(nèi)更有效的溝通，都取決于上下游服務(wù)部門的一體化(Quinn et al.,1988)。區(qū)域服務(wù)供給體系作為外資企業(yè)生產(chǎn)交易的“潤(rùn)滑劑”以及技術(shù)創(chuàng)新的“助推器”，對(duì)區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)具有重要影響。服務(wù)供給端技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，將會(huì)打破市場(chǎng)中原來(lái)的供需平衡，引致產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。市場(chǎng)中的價(jià)格信號(hào)會(huì)進(jìn)一步引起產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)成本-收益的變化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素及資源向生產(chǎn)效率高、收益率高的部門轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。隨著信息技術(shù)擴(kuò)散，區(qū)域服務(wù)供給體系與外資之間的融合加速，其相互間的邊界逐漸模糊，企業(yè)智能化水平提高，服務(wù)供給技術(shù)手段的豐富也使外資企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)過(guò)程有了更多元化的選擇，可以更便捷高效且低成本地重新組合內(nèi)外部資源，促進(jìn)要素流動(dòng)與合理配置，降低生產(chǎn)與交易成本(馮泰文，2009)。因此，區(qū)域服務(wù)效率提升能促使資源流向生產(chǎn)率更高的地區(qū)或企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)率較高的外資企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)份額和勞動(dòng)力資源(Melitz,2003)，從而，資源可得到更充分有效的利用，擴(kuò)展或集約邊際下的資源配置效率得到改善，外資可從中創(chuàng)造更多的新價(jià)值和新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)本地利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)(原毅軍，2014)。

第三，技術(shù)溢出機(jī)制。區(qū)域服務(wù)效率變化通過(guò)影響技術(shù)溢出效應(yīng)來(lái)影響地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，服務(wù)供給技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)積累和專業(yè)化程度的提升，有利于知識(shí)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)在服務(wù)提供商之間、服務(wù)提供商與外資客戶之間進(jìn)行擴(kuò)散傳播，激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)；另一方面，上下游服務(wù)提供商服務(wù)能力及效率的增強(qiáng)有利于外資企業(yè)形成較為穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境預(yù)期，對(duì)企業(yè)間的技術(shù)合作形成反饋激勵(lì)，降低企業(yè)不確定性及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新的積極性。因此，完善的區(qū)域服務(wù)供給系統(tǒng)可通過(guò)促進(jìn)技術(shù)溢出和穩(wěn)定企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新預(yù)期，誘發(fā)更多的技術(shù)創(chuàng)新，并以技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交易、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，此外還能為本地企業(yè)吸收消化外資經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的知識(shí)溢出提供服務(wù)保障和轉(zhuǎn)化能力，從而推動(dòng)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，空間協(xié)同機(jī)制。區(qū)域服務(wù)效率提升也體現(xiàn)在服務(wù)供給空間協(xié)調(diào)性與耦合共生的演進(jìn)。服務(wù)供給空間協(xié)同發(fā)展可通過(guò)協(xié)調(diào)各地服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)本地稟賦優(yōu)勢(shì)形成合理布局和層級(jí)分工，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)，避免扎堆化集聚或無(wú)序化惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于空間外部性的存在，服務(wù)供給空間協(xié)同還可帶動(dòng)周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低服務(wù)供給地區(qū)失衡風(fēng)險(xiǎn)。此外，服務(wù)供給空間協(xié)同還可通過(guò)規(guī)模效率、專業(yè)化分工效率和外部性提升服務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)效率，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，服務(wù)供給空間協(xié)同有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在各地自由流動(dòng)，誘使服務(wù)要素從低效率的地區(qū)或部門流向高效率的地區(qū)或部門，降低資源錯(cuò)配效率損失，推動(dòng)種群優(yōu)勝劣汰和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。服務(wù)供給空間協(xié)同還有利于促進(jìn)要素優(yōu)化組合，強(qiáng)化要素配置效率，提升外資企業(yè)系統(tǒng)集成能力，促進(jìn)外資企業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。其次，服務(wù)供給專業(yè)化分工也有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，提高服務(wù)供給效率和供給質(zhì)量(宣燁，2012)，提升外資專業(yè)化分工、生產(chǎn)效率和技術(shù)創(chuàng)新水平，最終促進(jìn)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。

假說(shuō)5：區(qū)域服務(wù)效率提升通過(guò)投入產(chǎn)出、技術(shù)溢出、資源配置、空間協(xié)同等渠道來(lái)影響各地區(qū)外資利用轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

三、變量選擇與研究設(shè)計(jì)

(一)變量選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)估

為了檢驗(yàn)區(qū)域服務(wù)效率提升對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，本文將地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)(fdiug)設(shè)為被解釋變量。借鑒Kumar(2002)、Pradhan(2006)、Alfaro et al.(2007)等文獻(xiàn)，本文認(rèn)為，地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的要素指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平衡穩(wěn)定和社會(huì)福利六個(gè)維度，具體包含16項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)(如表1所示)。本文采用因子分析方法處理相關(guān)數(shù)據(jù)，測(cè)算各地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)。步驟是：實(shí)施信度與效度檢驗(yàn)；依據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率與特征值的選取原則，確定主成份個(gè)數(shù)，并計(jì)算主成份得分；最后依據(jù)方差貢獻(xiàn)率設(shè)定主成份權(quán)重，測(cè)算綜合因子得分，即得到各地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)。結(jié)果顯示，1999—2013年期間，得益于中國(guó)改革開放政策和經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，各地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)的平均值處于平穩(wěn)上升的趨勢(shì)。

表1 中國(guó)各地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.區(qū)域服務(wù)效率

區(qū)域服務(wù)效率是本文的核心被解釋變量，考慮到服務(wù)業(yè)發(fā)展要與本地生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，本文以區(qū)域服務(wù)業(yè)綠色全要生產(chǎn)率(stfp)來(lái)表征。本文將環(huán)境因素納入服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率的測(cè)算框架，運(yùn)用Malmquist-Luenberger指數(shù)方法測(cè)算環(huán)境約束下我國(guó)各地區(qū)服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)情況，以此來(lái)衡量各地區(qū)服務(wù)效率或服務(wù)供給能力[注]其中，ML指數(shù)又可以分解為技術(shù)效率指數(shù)EC和技術(shù)進(jìn)步指數(shù)TC，并進(jìn)一步將技術(shù)效率指數(shù)分解為純技術(shù)效率指數(shù)TEC和規(guī)模效率指數(shù)EEC。。數(shù)據(jù)處理方面，對(duì)服務(wù)業(yè)“好”產(chǎn)出，本文用服務(wù)業(yè)增加值來(lái)衡量服務(wù)業(yè)產(chǎn)出，并將原始數(shù)據(jù)依據(jù)“第三產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)”進(jìn)行了指數(shù)平減。對(duì)服務(wù)業(yè)“壞”產(chǎn)出，由于沒(méi)有服務(wù)業(yè)污染的直接數(shù)據(jù)，本文借鑒王恕立等(2015)、劉勝等(2016)的方法，估算了中國(guó)31個(gè)省市1999—2013年服務(wù)業(yè)的主要污染物排放量，以此作為非期望產(chǎn)出來(lái)處理。與其不同的是，鑒于二氧化碳對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響越來(lái)越突出，除了化學(xué)需氧量COD和二氧化硫SO2外，本文還納入了二氧化碳CO2的測(cè)度[注]借鑒陳詩(shī)一(2009)的測(cè)算方法，本文估算了服務(wù)業(yè)CO2排放量。和考量，以求對(duì)區(qū)域綠色服務(wù)效率的測(cè)度更加符合現(xiàn)實(shí)。對(duì)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)投入，本文選取各地區(qū)服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)作為代理變量。對(duì)服務(wù)業(yè)資本投入，本文沿用單豪杰(2008)的永續(xù)盤存法進(jìn)行估算。

進(jìn)一步地，本文將方向性距離函數(shù)引入生產(chǎn)可能性邊界，根據(jù)方向性距離函數(shù)測(cè)度決策單元離最佳前沿生產(chǎn)面的距離。本著增加期望產(chǎn)出的同時(shí)減少非期望產(chǎn)出的目標(biāo)，本文構(gòu)造基于產(chǎn)出的方向性距離函數(shù)為：

基于序列DEA思想構(gòu)造決策單元的生產(chǎn)前沿面，并使用方向性距離函數(shù)測(cè)度每一決策單元與生產(chǎn)前沿面的距離。在此基礎(chǔ)上，便可以根據(jù)方向性距離函數(shù)測(cè)算出t期與(t+1)期的基于產(chǎn)出的Malmquist-Luenberger生產(chǎn)率指數(shù)，可表示為：

進(jìn)一步地，ML指數(shù)可以分解為效率變化(EFFCH)和技術(shù)進(jìn)步指數(shù)(TECH)：

3.制度環(huán)境

關(guān)于制度環(huán)境的度量，國(guó)內(nèi)外已有較多的測(cè)度方法，常用的包括市場(chǎng)化進(jìn)程指數(shù)和世界銀行國(guó)際商業(yè)指數(shù)等，但其普遍采用標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)方法，主觀認(rèn)知性較強(qiáng)。本文側(cè)重考察客觀形成的制度環(huán)境對(duì)契約維護(hù)、社會(huì)分工和市場(chǎng)交易的影響。鑒于數(shù)據(jù)的可得性和可行性，本文采用各地區(qū)職務(wù)犯罪數(shù)量來(lái)衡量各地制度環(huán)境，同時(shí)以各地區(qū)土地違法案件數(shù)量作為穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由此，不僅能更真實(shí)地刻畫各地區(qū)的制度質(zhì)量差異，還可減弱計(jì)量分析上的偏差。

4.控制變量

為了避免遺漏重要變量所帶來(lái)的估計(jì)偏誤，本文還控制了以下變量：地區(qū)工資水平(wc)，以地區(qū)外資企業(yè)的平均工資水平來(lái)衡量；地區(qū)服務(wù)業(yè)要素稟賦(kl)，以地區(qū)服務(wù)業(yè)資本存量除以地區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量來(lái)度量；地區(qū)政府財(cái)政支出(fisc)，以省本級(jí)人均支出/中央本級(jí)人均支出來(lái)衡量；地區(qū)協(xié)議出讓土地占比(xycr)，以協(xié)議出讓土地面積來(lái)表示，衡量地方政府對(duì)外資的土地優(yōu)惠政策；地區(qū)金融發(fā)展程度(finance)，以地區(qū)存款余額占地區(qū)GDP的比重來(lái)表示；地區(qū)創(chuàng)新能力(innov)，以地區(qū)發(fā)明專利數(shù)量來(lái)衡量。本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省市統(tǒng)計(jì)年鑒等。

(二)研究設(shè)計(jì)

為考察區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的同時(shí)，并合理考慮地理空間之間的溢出效應(yīng)，本文采用空間計(jì)量方法以糾正傳統(tǒng)模型估計(jì)的偏誤。借鑒Anselin(1990)等提出的兩種空間自相關(guān)檢驗(yàn)方法，結(jié)合本文的研究主題，相應(yīng)的空間面板數(shù)據(jù)模型分別為：

空間滯后模型(SAR)：Yit=αt+βXit+ρωyit+εit

空間誤差模型(SEM)：Yit=αt+βXit+εit, εit=λωεit+μit, μit∈(0,δ2I)

由于存在地理空間效應(yīng)，各觀察樣本缺乏獨(dú)立性，所以當(dāng)采用傳統(tǒng)的普通最小二乘法估計(jì)空間誤差模型時(shí)缺乏有效性。而當(dāng)估計(jì)空間滯后模型不僅是有偏的，且是不一致的。因此需采用最大似然估計(jì)法?？臻g滯后模型和空間誤差模型估計(jì)的最大似然估計(jì)函數(shù)表達(dá)式為：

四、實(shí)證檢驗(yàn)

(一)空間相關(guān)性檢驗(yàn)

首先利用空間自相關(guān)指數(shù)Moran′s I來(lái)檢驗(yàn)區(qū)域空間自相關(guān)是否存在，即進(jìn)行空間自相關(guān)分析。根據(jù)Moran′s I指數(shù)可知，其正態(tài)統(tǒng)計(jì)量Z值基本上通過(guò)了在0.01水平下的臨界值1.96，意味著各地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)在地理空間格局上具有明顯的空間相關(guān)性。進(jìn)一步研究表明，其空間并非完全隨機(jī)分布，而是表現(xiàn)出較強(qiáng)的空間集聚特征。因此，通過(guò)對(duì)Moran′s I指數(shù)的分析，本文認(rèn)為在對(duì)各地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的分析研究中，不能忽視空間相關(guān)性與空間溢出效應(yīng)的影響，應(yīng)結(jié)合空間面板模型進(jìn)行回歸分析。

(二)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果與分析

1.區(qū)域服務(wù)效率與地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)回歸結(jié)果

從表2可知：與傳統(tǒng)面板數(shù)據(jù)模型的估計(jì)結(jié)果相比，空間面板模型的擬合度更好，解釋力得到進(jìn)一步提高，因而通過(guò)空間計(jì)量模型將空間相關(guān)性考慮在內(nèi)很有必要。綜合R2和Log-Likelihood兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，SEM和SDM結(jié)果是較優(yōu)的，因此本文將重點(diǎn)以這兩種方法進(jìn)行分析。從回歸系數(shù)來(lái)看，區(qū)域服務(wù)效率與地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，并通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)。從各控制變量來(lái)看，勞動(dòng)要素成本的上升、地區(qū)政府間財(cái)政分權(quán)引致的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)不利于地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)，而資本積累深化有利于促進(jìn)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)，這與本文的預(yù)期相符。

進(jìn)一步地，從表2及后續(xù)列表中區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的空間外溢效應(yīng)來(lái)看，空間外溢系數(shù)達(dá)到了0.16，并通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，這表明區(qū)域服務(wù)效率不僅可以顯著促進(jìn)本地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)，還可以促進(jìn)周邊鄰近地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)，這種作用表現(xiàn)出一定的正外部性及溢出效應(yīng)，存在較強(qiáng)的“近朱者赤”的空間協(xié)同效應(yīng)。

為了進(jìn)一步揭示區(qū)域服務(wù)效率分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的差異，本文還對(duì)區(qū)域服務(wù)效率進(jìn)行分解，分別檢驗(yàn)了純技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)規(guī)模和規(guī)模效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響(見表3)。結(jié)果表明，相比規(guī)模效率，純技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)規(guī)模的促進(jìn)作用更為突出，中國(guó)外資利用正逐漸從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)，假說(shuō)3得以證實(shí)。

表3 分項(xiàng)回歸估計(jì)結(jié)果

2.制度環(huán)境、區(qū)域服務(wù)效率與地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)回歸結(jié)果

為進(jìn)一步考察地區(qū)制度質(zhì)量與區(qū)域服務(wù)效率相互作用關(guān)系對(duì)地區(qū)外資利用轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，本文將制度質(zhì)量與區(qū)域服務(wù)效率交叉項(xiàng)納入實(shí)證模型(見表4)。結(jié)果表明，無(wú)論是以地區(qū)職務(wù)犯罪人數(shù)或是土地違法數(shù)量所表征的制度質(zhì)量，均顯示出糟糕的制度環(huán)境與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的交叉項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明制度環(huán)境較差的地區(qū)，區(qū)域服務(wù)效率改善對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的推力要受到一定程度的削弱，反之，促進(jìn)作用將會(huì)強(qiáng)化，假說(shuō)4得到檢驗(yàn)。

表4 考慮制度質(zhì)量調(diào)節(jié)作用的估計(jì)結(jié)果

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了增強(qiáng)結(jié)論的可靠性，本文還進(jìn)行了以下穩(wěn)健性檢驗(yàn)(見表5)：(1)分時(shí)期回歸。根據(jù)夏杰長(zhǎng)(2008)等研究，2006年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制改革具有重要意義。因此，本文將樣本根據(jù)1999—2006年以及2007—2013年進(jìn)行分段回歸。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在2006年服務(wù)業(yè)體制向縱深推進(jìn)后，區(qū)域服務(wù)效率的潛能與活力得以更充分的釋放，對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。(2)分地區(qū)回歸。東中西部地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在差異。因此，對(duì)東部、中西部的分地區(qū)回歸顯示，在東部地區(qū)，區(qū)域服務(wù)效率的提升對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)效應(yīng)更佳。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果

4.內(nèi)生性檢驗(yàn)

在利用外資質(zhì)量較高的區(qū)域，地區(qū)外資轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)通過(guò)供需兩側(cè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)對(duì)區(qū)域服務(wù)效率的提升產(chǎn)生推動(dòng)作用。可見，區(qū)域服務(wù)效率與地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)之間可能存在由反向因果關(guān)系導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題，這將造成基準(zhǔn)回歸結(jié)果的有偏與不一致。通常會(huì)尋找與區(qū)域服務(wù)效率相關(guān)但不受地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的工具變量，進(jìn)而利用工具變量進(jìn)行估計(jì)。換言之，合格的工具變量應(yīng)具備：一是與模型殘差項(xiàng)無(wú)關(guān)，即具有外生性；二是要與內(nèi)生變量之間具有相關(guān)性。鑒于此，本文選取的工具變量包括：地區(qū)文物藏品數(shù)量、地區(qū)開埠歷史、地區(qū)每千人獻(xiàn)血率及地區(qū)人際間信任度。一方面，地區(qū)文物藏品數(shù)量和地區(qū)開埠歷史反映了該地區(qū)歷史上的商業(yè)文明程度，與當(dāng)前區(qū)域服務(wù)效率的演進(jìn)密切相關(guān)；而地區(qū)每千人獻(xiàn)血率以及地區(qū)人際間信任度反映了社會(huì)主體間的相互信任和相互依賴，與具有“信任品”和契約密集型特征的區(qū)域服務(wù)供給體系演進(jìn)具有緊密的相關(guān)性。另一方面，各地區(qū)文物藏品數(shù)量、各地區(qū)開埠歷史、各地區(qū)每千人獻(xiàn)血率及地區(qū)人際間信任度卻并不與當(dāng)前各地的外資轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程有直接的相關(guān)性。各地區(qū)人際間信任度來(lái)自張維迎等(2003)的研究，各地區(qū)千人獻(xiàn)血率數(shù)據(jù)來(lái)自于衛(wèi)生部公布的2011年各省市無(wú)償獻(xiàn)血數(shù)據(jù)估算，各地區(qū)開埠歷史來(lái)自董志強(qiáng)等(2012)，各地區(qū)文物藏品數(shù)量來(lái)自于歷年《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》。

對(duì)工具變量的檢驗(yàn)結(jié)果表明，可在1%的顯著性水平上拒絕工具變量識(shí)別不足和弱識(shí)別的原假設(shè)，這進(jìn)一步說(shuō)明工具變量與內(nèi)生變量之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性。同時(shí)，對(duì)所有回歸組合而言，過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)的相伴概率均無(wú)法拒絕工具變量是過(guò)度識(shí)別的原假設(shè), 因此本文所選取的工具變量是外生的。與表2的結(jié)果相比，表6中區(qū)域服務(wù)效率的估計(jì)系數(shù)在各回歸組合中有不同程度提高。這表明，區(qū)域服務(wù)效率的內(nèi)生性使得最小二乘估計(jì)產(chǎn)生向下偏移，從而傾向于低估區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。而表6中部分回歸組合系數(shù)的顯著性有所上升，這表明本文選取的工具變量能夠較為有效地處理回歸模型中的內(nèi)生性問(wèn)題，本文的結(jié)論具有較強(qiáng)的解釋力。內(nèi)生性檢驗(yàn)的結(jié)果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，本文結(jié)論具有穩(wěn)健性。

表6 內(nèi)生性檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果

5.區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用機(jī)制檢驗(yàn)

進(jìn)一步地，為了檢驗(yàn)區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在影響機(jī)制，本文還設(shè)置了以下解釋變量：投入產(chǎn)出貢獻(xiàn)(io)，以外資企業(yè)增加值與中間投入比例表示，中間投入等于總產(chǎn)出減去增加值再加上增值稅，反映要素的利用效率；技術(shù)溢出(spillover)，以外資企業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)增加值比例來(lái)衡量(傅元海 等，2010)[注]以往的研究通常以勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行模糊處理，但以勞動(dòng)生產(chǎn)率簡(jiǎn)單替代全要素生產(chǎn)率可能會(huì)產(chǎn)生一定的偏差。鑒于此，本文還以超效率DEA法測(cè)算外資企業(yè)全要素生產(chǎn)率，技術(shù)溢出(spillover)以外資企業(yè)全要素生產(chǎn)率占規(guī)模以上企業(yè)全要素生產(chǎn)率的比例來(lái)衡量。在此基礎(chǔ)上，以該結(jié)果替換先前的技術(shù)溢出(spillover)指標(biāo)作為穩(wěn)健性估計(jì)，發(fā)現(xiàn)結(jié)論具有穩(wěn)健性。篇幅所限，未能予以詳細(xì)列示。，一般而言，外資企業(yè)生產(chǎn)本地化程度越高，使用的技術(shù)越多且越先進(jìn)，本地雇員掌握越多的生產(chǎn)流程技術(shù)，溢出效應(yīng)越明顯；資源配置效率(allocate)，以外資企業(yè)增加值的增長(zhǎng)率與其占地區(qū)增加值比重的乘積(dF/F)×(F/Y)來(lái)表示(唐保慶 等，2012)，優(yōu)勝劣汰法則使生產(chǎn)要素從低效率部門配置到高效率部門，并激發(fā)其產(chǎn)生更高的邊際價(jià)值和邊際生產(chǎn)率。

表7 作用機(jī)制估計(jì)結(jié)果

表7的結(jié)果顯示，投入產(chǎn)出、技術(shù)溢出與資源配置估計(jì)系數(shù)整體上顯著為正，且存在顯著的空間相關(guān)性，表明區(qū)域服務(wù)效率提升可通過(guò)投入產(chǎn)出、技術(shù)溢出與資源配置、空間協(xié)同等渠道促進(jìn)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)，假說(shuō)5得以驗(yàn)證。進(jìn)一步地，比較SDM回歸系數(shù)可知，相比投入產(chǎn)出機(jī)制和資源配置機(jī)制，技術(shù)溢出機(jī)制在地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用更為明顯。一個(gè)可能的解釋是，外資技術(shù)溢出逐漸成為發(fā)展中國(guó)家分享世界技術(shù)進(jìn)步成果的重要路徑(許和連 等，2014)，對(duì)東道國(guó)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用日益凸顯。而基于中國(guó)服務(wù)業(yè)行政壟斷和資源要素錯(cuò)配的現(xiàn)實(shí)，服務(wù)業(yè)投入數(shù)量和質(zhì)量還要受到中國(guó)制度轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對(duì)滯后的不利影響(顧乃華，2006；夏杰長(zhǎng)，2008)，從而使投入產(chǎn)出機(jī)制和資源配置機(jī)制對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)雖有積極作用，但囿于轉(zhuǎn)型期體制機(jī)制的束縛，其在地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用仍未能得到充分釋放[注]此處感謝匿名審稿專家的寶貴意見。。

五、結(jié)論與政策含義

本文探討了區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響效應(yīng)和作用機(jī)制，以及地區(qū)制度質(zhì)量差異如何影響這一作用，繼而借助空間計(jì)量模型進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)研究。結(jié)果表明：第一，區(qū)域服務(wù)效率提高有利于促進(jìn)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)，而勞動(dòng)力、土地等要素成本上升不利于地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)；第二，相比規(guī)模效率，技術(shù)效率和純技術(shù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)更為突出，表明區(qū)域服務(wù)供給體系對(duì)地區(qū)利用外資升級(jí)的影響已逐步從規(guī)模效率改進(jìn)更多地轉(zhuǎn)向技術(shù)效率改進(jìn)；第三，區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用要受到區(qū)域制度環(huán)境的影響，在制度環(huán)境較為完善的地區(qū)，區(qū)域服務(wù)效率對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用更為突出；第四，相比中西部地區(qū)和服務(wù)業(yè)全面深化改革前，區(qū)域服務(wù)效率提升對(duì)地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用在東部地區(qū)及全面深化服務(wù)業(yè)改革后更加顯著；第五，選取地區(qū)文物藏品數(shù)、地區(qū)開埠歷史、每千人獻(xiàn)血率、人際間信任度作為工具變量的回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性；第六，區(qū)域服務(wù)效率主要通過(guò)投入產(chǎn)出、技術(shù)溢出與資源配置、空間協(xié)同機(jī)制影響各地區(qū)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。但囿于數(shù)據(jù)可得性，本文未能對(duì)當(dāng)前中國(guó)獨(dú)資及合資方式這兩種外資類型的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行區(qū)別分析，今后在數(shù)據(jù)可得的條件下將會(huì)做進(jìn)一步的擴(kuò)展分析。

據(jù)此可得到以下政策啟示：第一，區(qū)域服務(wù)技術(shù)效率提升及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是在利用外資“換擋”的新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)利用外資提質(zhì)增效的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展新動(dòng)能。針對(duì)當(dāng)前供需失衡的主要問(wèn)題，應(yīng)摒棄過(guò)度關(guān)注工業(yè)化發(fā)展的偏向性觀念及政策優(yōu)惠，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快推進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)足服務(wù)業(yè)供應(yīng)短板，但這并不意味著簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)的規(guī)?；蛱岣叻?wù)業(yè)占比，而是要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)”的粗放式發(fā)展模式，建立以技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向的集約型增長(zhǎng)方式。應(yīng)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)用新思想和新技術(shù)來(lái)改善和變革現(xiàn)有的服務(wù)流程與服務(wù)產(chǎn)品，提升現(xiàn)有的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，量與質(zhì)雙管齊下增加有效供給，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，為外資企業(yè)創(chuàng)造新的價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)利用外資升級(jí)。第二，深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，讓市場(chǎng)在區(qū)域服務(wù)資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好地方政府公共服務(wù)作用，消除服務(wù)業(yè)制度性障礙，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。從頂層設(shè)計(jì)謀劃財(cái)稅金融、資源環(huán)境、國(guó)資國(guó)企、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，擴(kuò)大與深化服務(wù)業(yè)開放，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次體制機(jī)制性障礙，擴(kuò)大金融、醫(yī)療、教育、文化等壟斷性行業(yè)市場(chǎng)開放，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)公平自由競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)“放管服”改革降低企業(yè)制度性交易成本，以強(qiáng)化外資利用對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)。第三，注重利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)的地區(qū)差異性特征，對(duì)癥下藥，有的放矢。對(duì)東部地區(qū)，應(yīng)借助探索自由貿(mào)易港建設(shè)契機(jī)，加快制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加快研發(fā)、金融、信息服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化外資利用質(zhì)量；對(duì)中西部地區(qū)，應(yīng)加快完善地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，因地制宜地發(fā)展符合本地產(chǎn)業(yè)特色的服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地服務(wù)配套設(shè)施和能力建設(shè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與地區(qū)利用外資的協(xié)作互動(dòng)發(fā)展。