競技體育后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量互動關(guān)系研究

楊蒙蒙，吳貽剛

1 前言

從我國競技體育后備人才培養(yǎng)的歷史和現(xiàn)狀來看，政府是其發(fā)展的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，包攬著后備人才培養(yǎng)的全部工作，包括選材、訓(xùn)練、比賽和退役安置等，在特定時(shí)期為我國競技體育發(fā)展培養(yǎng)出大批優(yōu)秀體育人才，推動了我國競技體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。[1]在市場經(jīng)濟(jì)沖擊和體育強(qiáng)國建設(shè)要求下，政府主導(dǎo)的“舉國體制”日益暴露出眾多弊端，政府統(tǒng)包統(tǒng)辦的后備人才模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前時(shí)代的需要，我們需要讓更多力量參與到后備人才培養(yǎng)中去。2016年9月，國家體育總局印發(fā)的《青少年體育“十三五”規(guī)劃》[2]和2017年12月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》[3]中，都指出“社會力量是競技體育后備人才培養(yǎng)的重要組成部分，積極調(diào)動社會各界力量，構(gòu)建多元化后備人才發(fā)展格局”。社會力量參與后備人才培養(yǎng)工作是當(dāng)前形式的要求，也是探索后備人才培養(yǎng)新模式、新路徑的重要舉措。

然而，競技體育后備人才培養(yǎng)由“政府辦”向“社會力量辦”涉及到一系列體制改革創(chuàng)新。其中政府和社會力量之間關(guān)系有什么特點(diǎn)，影響雙方保持良性互動關(guān)系的因素有哪些，如何保證雙方在良性互動關(guān)系下參與后備人才培養(yǎng)，都是我們亟需解決的問題。本研究從建設(shè)“體育強(qiáng)國”的戰(zhàn)略意義出發(fā)，通過回顧不同時(shí)期競技體育后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量互動關(guān)系的情況，研究影響兩者之間關(guān)系的因素，探究影響兩者建立良性關(guān)系的動因及機(jī)理，探索重構(gòu)兩者良好互動關(guān)系的路徑，創(chuàng)新競技體育后備人才新模式。

2 后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量的職責(zé)與行為

后備人才培養(yǎng)過程中，政府與社會力量的構(gòu)成關(guān)系與這個(gè)國家的政治體制與經(jīng)濟(jì)水平有很大關(guān)系。不同時(shí)期，政府與社會力量側(cè)重的職能和具體行為方式有所不同，但總的來說政府與社會力量的職能與行為表現(xiàn)為：

政府職能：政府是后備人才培養(yǎng)的發(fā)起者和管理者，處于主導(dǎo)地位，掌握著全國體育資源，通過行政指令調(diào)配、控制著后備人才培養(yǎng)的發(fā)展。同時(shí)政府也會遵循市場發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮好“看得見的手”這一角色，通過優(yōu)惠政策、降低門檻、協(xié)助管理等方式引入不同的社會力量參與培養(yǎng)，并對其進(jìn)行干預(yù)與監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)效率的最大化。政府的主要職責(zé)可以概括為提供資金、制定政策和宏觀管理三項(xiàng)。具體表現(xiàn)形式為：(1)政策保障：是指政府通過法律、政策等保障政府在后備人才培養(yǎng)中的有效管理和持續(xù)供給，同時(shí)來約束培養(yǎng)中的其他主體的行為，維護(hù)培養(yǎng)工作的正常秩序與穩(wěn)定。(2)資金投入：是指政府通過投資或者購買服務(wù)培養(yǎng)后備人才，達(dá)到競技體育的需求。(3)宏觀管理：是指政府轉(zhuǎn)變管理職能，明確后備人才培養(yǎng)的目標(biāo)；建立多元化的培養(yǎng)形式、市場運(yùn)作機(jī)制、組織和協(xié)調(diào)各投資主體之間的關(guān)系與活動；監(jiān)管和控制整個(gè)后備人才培養(yǎng)工作過程與績效評價(jià)[6]。

社會力量職能：社會力量是后備人才培養(yǎng)工作中政府力量以外有效的補(bǔ)充力量，在后備人才培養(yǎng)中一樣發(fā)揮著重要的作用。社會力量通過引入市場資本可以有效彌補(bǔ)或緩解政府資金不足和流動不暢的問題，在一定程度上避免或修正“政府失靈”的現(xiàn)象[4]。這是由社會力量自身的特性決定的：(1)社會力量的靈敏度高，可以及時(shí)捕捉市場經(jīng)濟(jì)、競技體育、世界大賽等對后備人才的需求趨勢，從而更好地調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式。(2)社會力量的運(yùn)作效率高，對于同一項(xiàng)目運(yùn)動員的培養(yǎng)，社會力量為追求最大利益會靈活動用所有市場資源，進(jìn)行合理配置，降低成本，提高培養(yǎng)效率。(3)社會力量的組織形式多樣化、管理機(jī)制靈活化、反饋系統(tǒng)流暢，能夠較快解決后備人才培養(yǎng)中的問題，對目標(biāo)與形式進(jìn)行調(diào)整，保障后備人才培養(yǎng)工作的高效。

后備人才是競技體育發(fā)展的根基與動力，關(guān)系到競技體育的興衰。為了更好的保證后備人才培養(yǎng)工作的高效進(jìn)行，自然要把發(fā)揮政府與社會力量兩個(gè)重要角色的作用納入首要考慮的范疇之中。從回顧我國后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量的互動軌跡來看，政府不是萬能的，存在著自身無法解決的問題；社會力量也有自身局限，容易受市場經(jīng)濟(jì)的影響造成不穩(wěn)定狀態(tài)(見圖1)。政府失靈與社會力量失控是雙方發(fā)展的兩個(gè)極端，都給后備人才工作帶來眾多問題，處理好兩者之間的關(guān)系是目前亟需解決的關(guān)鍵問題。

圖1 政府與社會力量之間互動關(guān)系流程圖

3 政府與社會力量互動過程的動態(tài)分析

根據(jù)歷史發(fā)展的順序，回顧政府與社會力量的演進(jìn)過程，通過對建國以來競技體育后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量兩種力量的對比，以此理清雙方的發(fā)展軌跡，探求雙方互動的基本發(fā)展趨勢。根據(jù)政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)制度不同，大致分為兩大時(shí)期：

3.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的后備人才培養(yǎng)模式(1949年-1978年)

新中國成立初期至1951年,政府培養(yǎng)競技體育人才主要是為了在國際比賽中獲勝，為國家爭得榮譽(yù)，建立外交活動，此時(shí)并無專門政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)運(yùn)動員，后備人才培養(yǎng)形式為高校業(yè)余訓(xùn)練。1952年，為了參加第15屆赫爾辛基奧運(yùn)會，政府成立了“中央體訓(xùn)班”(國家隊(duì)前身)進(jìn)行管理訓(xùn)練，備戰(zhàn)奧運(yùn)會，并引發(fā)各省、市、自治區(qū)相繼成立體育訓(xùn)練班，這為建立專業(yè)體工隊(duì)奠定了基礎(chǔ)[7]。1960年10月后，政府意識到競技體育的政治價(jià)值，開始把競技體育作為發(fā)展重心，為了迅速提高我國的競技體育水平，形成了“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”的發(fā)展理念，迅速建立了三級訓(xùn)練網(wǎng)的培養(yǎng)體系。

此時(shí)期，政府與社會力量的互動特點(diǎn)表現(xiàn)為：政府通過體委控制所有資源，根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目需要，進(jìn)行集中調(diào)配，確保提高競技體育水平。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的人才培養(yǎng)模式，政府壟斷了競技體育發(fā)展，導(dǎo)致社會力量失去了組織管理的職能作用，社會力量幾乎無法生存，雙方處于極大不平衡階段。由于當(dāng)時(shí)體育事業(yè)規(guī)模不大，市場經(jīng)濟(jì)還沒建立，社會力量發(fā)展處于停滯，使得這種政府包辦的模式是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體育發(fā)展相適應(yīng)的。

3.2 “雙軌制”經(jīng)濟(jì)下的后備人才培養(yǎng)模式(1978年-至今)

黨的十一屆三中全會后，競技體育進(jìn)行嘗試改革。1979年，中國體育重返奧林匹克大家庭，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人想要迅速推動我國競技體育的發(fā)展，攀登世界最高領(lǐng)獎(jiǎng)臺。政府開始強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控職能，逐步放權(quán)于社會力量，同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，成立國家體育總局，重新明確自身職能與定位[8]。1992年6月，“紅山口會議”把中國足球作為中國體育事業(yè)改革的突破口，拉開了我國競技體育市場化改革的序幕。1993年5月，國家體委下發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見》，引導(dǎo)足球、籃球等聯(lián)賽相繼進(jìn)行職業(yè)化改革。從此，我國開始形成政府與社會興辦體育的格局，后備人才培養(yǎng)市場化、職業(yè)化進(jìn)程加快[9]。

這一時(shí)期，政府與社會力量的互動特點(diǎn)表現(xiàn)為：政府開始逐步放權(quán)于社會，減少對市場的行政干預(yù)，社會力量不斷壯大，獲得了極大的發(fā)展空間，似乎雙方達(dá)到均衡。政府和社會力量都依托于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，充分挖掘競技體育的競技功能和社會價(jià)值，獲取各自的利益，同時(shí)提高后備人才培養(yǎng)效率與質(zhì)量，服務(wù)于體育強(qiáng)國建設(shè)。但是，我們必須清楚認(rèn)識到我國市場化程度不高，社會力量還沒有能力完全承擔(dān)后備人才工作，政府和社會力量需加強(qiáng)合作，共同興辦后備人才培養(yǎng)工作。

4 影響政府與社會力量保持良好互動關(guān)系的因素

4.1 預(yù)期收益

政府與社會力量是不同類型的投資主體，能否進(jìn)行合作，產(chǎn)生良好互動關(guān)系取決于利益的分配是否達(dá)到雙方預(yù)期收益。所以利益因素是影響良好互動關(guān)系能否生成以及決定良好互動程度的重要變量，圍繞利益進(jìn)行策略選擇就是產(chǎn)生良好互動關(guān)系的過程[4]。政府與社會力量參與后備人才培養(yǎng)的動機(jī)有所不同，但是都是為了追求各自利益的最大化。政府希望通過社會力量的參與彌補(bǔ)自己資源與能力不足，提升后備人才培養(yǎng)的效率與質(zhì)量，促進(jìn)社會收益最大化；社會力量則一方面希望政府可以提供政策保障，給予多方面優(yōu)惠，扶持社會力量發(fā)展，另一方面想借助政府組織資源和動員能力提高自身經(jīng)營效益，達(dá)到自身預(yù)期收益。

4.2 支付成本

對于風(fēng)險(xiǎn)以及成本的預(yù)測是雙方調(diào)整互動關(guān)系的主要衡量因素。在參與后備人才培養(yǎng)過程中，政府與社會力量的支付能力有很大差異，就要求支付成本不能超過雙方各自的最大支付額，一旦超過，就會有一方選擇退出，導(dǎo)致良好互動關(guān)系破裂。政府和社會力量建立良好互動關(guān)系，政府需要在承擔(dān)培養(yǎng)運(yùn)動員成本外，還要有扶持社會力量的成本和合作交易成本，同時(shí)面臨各種商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。社會力量參與后備人才培養(yǎng)需要承擔(dān)政府財(cái)政補(bǔ)貼以外的成本，包括自身的運(yùn)營成本、投資成本等[10]。所以只有達(dá)到預(yù)期收益高、支付成本低的效果，雙方才能進(jìn)一步加強(qiáng)合作，增進(jìn)良性互動的程度，才會吸引更多同類社會力量的參與模仿。

4.3 資源水平

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，資源的分散性驅(qū)使社會主體在社會活動中產(chǎn)生互動并交換彼此所需，彼此對各自資源的依賴程度決定著合作意愿的強(qiáng)度。政府之所以引入社會力量參與后備人才培養(yǎng)，是為了引入市場豐富的管理和技術(shù)資源，提升競爭意識，激活自身運(yùn)行機(jī)制，提高后備人才培養(yǎng)的效率與質(zhì)量，社會力量則需要借助政府的公共資源和權(quán)力配置能力以獲得相應(yīng)扶持和更大的發(fā)展空間。

因此，我們可以把預(yù)期利益、支付成本、資源水平作為影響后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量建立良好互動關(guān)系的主要因素，政府和社會力量在追求各自利益最大化過程中，不斷進(jìn)行策略調(diào)整和利益重新分配，最終達(dá)成相對穩(wěn)定的良好互動關(guān)系狀態(tài)(見圖2)。

圖2 后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量利益關(guān)系的框架

5 良性互動與合作共贏：社會力量與政府間關(guān)系的發(fā)展走向

5.1 轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府

在我們回顧政府參與后備人才的歷史過程中發(fā)現(xiàn)，政府一直主導(dǎo)著后備人才的發(fā)展，直接管理和控制著培養(yǎng)工作。隨著1978年改革開放，1992年實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)再到現(xiàn)在的多元化經(jīng)濟(jì)下，這種政府主導(dǎo)的后備人才培養(yǎng)模式越來越暴露出眾多問題。新的形勢與后備人才培養(yǎng)的自身需求，要求政府重新審視自身職能，對以往的政府治理方式進(jìn)行適應(yīng)性改革，結(jié)合我國未來的后備人才培養(yǎng)的發(fā)展目標(biāo)，主動轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整治理方式，從行政命令走向服務(wù)行政，引入社會力量共同參與，創(chuàng)建多元化的培養(yǎng)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理模式的轉(zhuǎn)型。[11]同時(shí)要理清政府與社會力量的各自職能、劃清界限，政府與社會力量各司其職，分工合作，提高培養(yǎng)工作的效率，實(shí)現(xiàn)政府與社會力量協(xié)同發(fā)展的目的(見圖3)。

圖3 政府與社會力量人才培養(yǎng)方式協(xié)同發(fā)展控制路徑圖

5.2 更新管理理念，保障平等地位

要想讓政府與社會力量建立良好的互動關(guān)系，政府必須轉(zhuǎn)變行政理念，增強(qiáng)互信基礎(chǔ)。現(xiàn)如今，社會力量成了政府的有效輔助力量，扮演著重要角色。政府要重新認(rèn)識社會力量，嘗試逐步放權(quán)給社會力量，把能辦的、容易辦的培養(yǎng)工作交于社會力量，增強(qiáng)彼此互信，為社會力量發(fā)展提供空間與平臺。[12]積極鼓勵(lì)社會力量參與后備人才培養(yǎng)工作，給予社會力量與政府平等競爭培養(yǎng)權(quán)的機(jī)會，讓社會力量在資金、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)動管理上享受平等的獨(dú)立性，從而更好地發(fā)揮社會力量的作用。

5.3 完善監(jiān)督機(jī)制，健全法律法規(guī)

政府和社會力量要想健康協(xié)同發(fā)展，必須建立于完善的法律基礎(chǔ)之上，不然只是紙上談兵，經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)。由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，社會力量依然較為薄弱，直接導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)仍不健全、更新較慢。目前，我國有關(guān)社會力量的法律法規(guī)主要有《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致社會力量對自己的職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域等模糊不清，無法參與培養(yǎng)工作。完善規(guī)范法律主要是：(1)明確社會力量參與后備人才培養(yǎng)的準(zhǔn)入條件、職責(zé)范圍等，保障其合法地位。(2)鼓勵(lì)扶持社會力量參與后備人才培養(yǎng)工作，為其提供足夠的政策保障、資金扶持，積極培育社會力量。(3)建立社會力量的監(jiān)督與評估體系，對社會力量所做的成果進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評估，對社會力量的行為進(jìn)行全面監(jiān)控，維護(hù)市場的穩(wěn)定。

5.4 創(chuàng)新合作模式，保證互利共贏

要想積極推動社會力量參與后備人才培養(yǎng)，必須建立政府與社會力量良好合作的創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)政府與社會力量合作形式、合作途徑和合作方法以及合作內(nèi)容的創(chuàng)新，形成后備人才培養(yǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)的參與機(jī)制，政府可以采用購買形式、合作形式、招標(biāo)制度等靈活多變的適應(yīng)性措施，為社會力量提供更多可選擇、收益大、高效參與的途徑與方法。社會力量應(yīng)該根據(jù)市場需求與資源，通過多方融資、高效運(yùn)作等提高后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率，推進(jìn)與政府的深度合作，建立政府—社會力量的合作新平臺。[13]

5.5 重建扶持體系，培育社會力量

回顧我國社會力量的發(fā)展，雖然出現(xiàn)早，但發(fā)展緩慢，直到改革開放以后，才進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。如今社會力量較為薄弱，難以達(dá)到準(zhǔn)入條件，政府力量又過于強(qiáng)勢，所以很容易導(dǎo)致雙方關(guān)系失衡，容易造成政府想放權(quán)于社會力量、社會力量卻無法運(yùn)行的尷尬局面。政府首先要簡化社會力量培養(yǎng)后備人才的路徑，在許可范圍內(nèi)放寬相關(guān)要求、降低準(zhǔn)入門檻，爭取更多社會力量參與進(jìn)來，打破社會力量辦體育的眾多壁壘；其次，在社會力量培養(yǎng)后備人才過程中，政府應(yīng)加大扶持力度，從政策扶持、經(jīng)濟(jì)扶持、管理扶持等各個(gè)方面給予相應(yīng)幫助，增強(qiáng)社會力量的自生能力，壯大社會力量市場，營造良好的發(fā)展氛圍。

6 結(jié)論

在競技體育后備人才培養(yǎng)過程中，政府與社會力量都扮演著重要角色，承擔(dān)著相應(yīng)的社會職責(zé)，要想解決當(dāng)前后備人才短缺、培養(yǎng)效率低下的問題，首先要解決好政府與社會力量的關(guān)系問題。通過上文分析，互動合作才是雙方追求共贏的基礎(chǔ)，積極轉(zhuǎn)變政府職能、更新管理觀念、完善監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新合作模式和重建扶持體系是促進(jìn)雙方合作的關(guān)鍵措施。雙方加強(qiáng)合作理論上的指導(dǎo)，落實(shí)合作在實(shí)際行動上，才能夠提高后備人才培養(yǎng)的效率，創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)模式，推動我國體育強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程。