關(guān)于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考

敖治乾

【摘要】行政事業(yè)單位為我國民眾和企業(yè)提供了社會公共服務(wù)，是具備服務(wù)性職能的單位，預算管理是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要工作之一，隨著公共財政體制改革的不斷深入，顯得越來越重要。但是在行政事業(yè)單位中預算管理中還存在著一些問題，影響著預算管理成效的發(fā)揮。本文從我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在著預算編制工作方法單一，編制時間短、預算執(zhí)行工作不完善、預算編制人員水平不足的問題出發(fā)，所以影響著預算管理成效的發(fā)揮等問題，因此要加強行政事業(yè)單位預算管理，應該完善行政事業(yè)單位的管理辦法，從規(guī)范預算編制方式、完善預算執(zhí)行工作、提升單位預算編制人員工作水平等方面來解決行政事業(yè)單位預算管理中所存在的問題。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預算管理 預算編制

一、引言

行政事業(yè)單位是我國經(jīng)濟發(fā)展體系重要組成部分，能夠幫助政府完成社會公共服務(wù)、社會公共管理等重要的工作。預算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，預算管理是指通過預算編制、內(nèi)控以及績效考核等手段進行財務(wù)管理，進而能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部管理的優(yōu)化，不斷提高財政資金使用效益，通過預算管理能夠幫助單位領(lǐng)導者通過預算規(guī)劃內(nèi)容來確定目標，同時也能促進單位內(nèi)部交流和組織活動，促進預算管理目標的實現(xiàn)、激勵干部職工的工作積極性。但是隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位本身的財務(wù)管理工作中存在的問題也不斷的暴露出來，因此只有做好管理工作才能控制好單位的資金流動，幫助單位節(jié)約不必要的開支。

二、當今我國行政事業(yè)單位預算管理工作中出現(xiàn)的問題

（一）行政事業(yè)單位完成預算編制工作方式單一，工作時間短

在行政事業(yè)單位的預算編制工作中重點關(guān)注工作最后的結(jié)果，沒讓單位的各個部門參與到預算編制工作中。同時在人力資源分配的過程中存在著很多的不足，在管理工作中缺乏針對性的管理措施，并在預算執(zhí)行工作中存在一定的隨意性。預算編制是預算管理工作起點，也是預算管理的重要環(huán)節(jié)，預算編制前應該和單位內(nèi)部其他部門之間進行溝通交流，進而能夠提升預算的執(zhí)行工作的有效實施，但是在我國行政事業(yè)單位中沒有意識到預算編制工作的重要性，僅是將預算編制工作交給財務(wù)部門進行處理，我國行政事業(yè)單位在對相關(guān)部門完成預算編制工作時間比較緊，但是工作量相對比較龐大，導致單位中其他部門不能參與到工作，造成調(diào)研工作消耗的時間較長，針對這樣的情況工作人員難以完成系統(tǒng)化的調(diào)查工作，僅能按照各部門的預算信息完成相關(guān)的編制工作，難以確保預算編制工作的質(zhì)量。

（二）工作中隨意性強，預算執(zhí)行工作不完善

在行政事業(yè)單位中預算管理是一項重要的工作，但是在行政事業(yè)單位中對預算管理的考核制度不完善，缺乏考核指標，大部分行政事業(yè)單位都未能及時對預算管理工作進行總結(jié)和分析，從而導致預算管理工作職能被減弱。另外很多的行政事業(yè)單位缺乏完善的預算管理體系，激勵制度和責任機制，因此導致行政事業(yè)單位的預算管理的權(quán)利被削弱，甚至一部分行政事業(yè)單位在進行預算執(zhí)行過程中，擅自改變了資金用途，造成資金使用效率下降，因此影響了預算執(zhí)行的效率；另外在管理體系上缺乏統(tǒng)一的科學性和規(guī)范性，沒有落實到實際的工作上，不能對預算執(zhí)行工作起到一定的約束。在行政事業(yè)單位預算管理工作中，涉及到日常工作的各個環(huán)節(jié)，在單位內(nèi)部各個部門的工作人員都扮演著預算執(zhí)行者和提供者的角色。但是在當今行政事業(yè)單位管理工作中，和各項工作中工作人員以及單位領(lǐng)導對預算管理工作還存在著一些問題。片面地認為預算工作是財務(wù)部門的工作職責，和他們沒有關(guān)系，缺乏參與的意識，僅在意預算編制工作能否為單位帶來更多的經(jīng)濟利益，一些行政事業(yè)單位在日常工作中沒有建立完善的預算管理體系

（三）對預算工作不重視，預算編制人員水平不夠

行政事業(yè)單位領(lǐng)導人員缺乏科學的預算的管理方式，預算編制人員創(chuàng)新意識不足，預算編制能力與實際工作需求存在差距，行政事業(yè)單位缺乏完善的預算管理體系，同時也沒有針對預算編制工作人員進行過專業(yè)的預算編制培訓。另外，。行政事業(yè)單位的工作人員與單位領(lǐng)導嚴重的缺乏預算管理意識。認為預算編制僅是財務(wù)部門的事情，沒有高度的重視預算編制的重要性，在行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行的過程中，沒有重視預算編制、預算監(jiān)督、預算執(zhí)行以及預算執(zhí)行的結(jié)果進行考核。因此在編制和執(zhí)行過程中，難以保障行政事業(yè)單位預算管理的科學性、合理性和公平性。

三、行政事業(yè)單位中預算管理改進方法

（一）合理安排預算編制的工作時間，改革編制預算編制的方法

在行政事業(yè)單位中預算編制工作非常重要，但這只是預算管理的基本條件，還需要通過預算執(zhí)行，將所編制的預算落到實處。首先，在預算編制工作中將工作內(nèi)容下發(fā)到行政事業(yè)單位各個部門中，管理者應該讓各部門了解相關(guān)的執(zhí)行工作情況。

在預算編制的工作需要和單位的內(nèi)部其他部門進行溝通與協(xié)調(diào)，另外還要對復雜項目進行統(tǒng)計，難于在短時間內(nèi)完成預算編制工作。所以行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者應當給予預算編制工充足的準備時間，可以讓相關(guān)的工作人員在每年10月末就進行下一年的部門預算編制工作，只有給予充足的準備時間，相關(guān)的工作人員才能保障單位各個部門進行相互協(xié)調(diào)，進而能夠相互完成討論與調(diào)研的工作，使預算編制方法得到有效的改革，在另一個角度來說運用預算方法進而能提升加單位預算資金的使用效率。單位在預算編制的工作中單位領(lǐng)導和員工要高度重視起來，運用科學的方式來完成這一項工作，這樣也能促使預算編制的工作質(zhì)量得到提升，在進行預算編制的工作中，可運用零基預算法，將往年的預算基數(shù)清零，進行開始新一年的預算編制的工作。領(lǐng)導合理安排各個部門工作人員相關(guān)工作，要按照各部門的戰(zhàn)略目標、工作職責和單位的實際經(jīng)濟條件安排單位各項目以及各個部門進行預算分配。這樣的預算編制工作方式，不但能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的預算消耗到最低，也能將有限的資金應用到工作的急需領(lǐng)域中。

（二）強化預算執(zhí)行管理制度

針對我國行政事業(yè)單位中存在的預算管理的各類問題，通過分析了解到，形成這類問題的主要原因是行政事業(yè)單位自身的預算管理工作相對落后，所以，最重要的一項工作是讓單位的相關(guān)工作人員提高對預算管理工作的認識。設(shè)定一個績效評價標準，要嚴格按照指定的標準完成預算評價的工作。預算管理工作是一項系統(tǒng)化的工作，要將預算任務(wù)進行各層次細化分布。要實行崗位責任落實，建設(shè)一些規(guī)范性的管理制度，從而控制干部職工在預算工作中的工作進度和工作流程，能對預算執(zhí)行的狀況進行有效的跟蹤。另外，管理者在進行預算執(zhí)行情況考核過程中，把考核結(jié)果與年終績效相掛鉤，從而能夠激發(fā)干部職工參與預算管理的積極性。另外，應該將當年的預算管理情況與往年數(shù)據(jù)進行對比，管理者可以通過討論會的方式工作人員一起探討，分析存在的問題和不足，進而提出合理化建議，由此能夠保障行政事業(yè)單位在管理工作中的可持續(xù)發(fā)展。在執(zhí)行的工作中，要嚴格控制資金應用方向，或者出現(xiàn)超額引用的基金，禁止將預算資金用在預算編制項目和預算之外的項目。

（三）轉(zhuǎn)變思想提升認識，加強對財務(wù)人員的培訓

行政事業(yè)單位中預算改革的涉及范圍較廣，政策性較強，涉及的范圍包括各部門利益格局的調(diào)整與財務(wù)管理分配的權(quán)限。所以要轉(zhuǎn)變工作人員的思想觀念，爭取得到各方面的理解，要改變在行政事業(yè)單位預算管理中的注重分配，不重視管理的情況。加大普及力量和宣傳力量轉(zhuǎn)變思想，可以讓全體人員參與進來，進而能夠改善部門預算缺乏一定的效率，也能加強工作人員的重視，另外也要加強對工作人員的培訓工作，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平，領(lǐng)導人員要組織單位財務(wù)人員相互學習預算管理方面的先進經(jīng)驗。

行政事業(yè)單位需要提升自身的管理水平，在行政事業(yè)單位中工作人員和領(lǐng)導要正確的認識預算管理工作，了解預算管理并不單純只是財務(wù)部門的職責，在預算編制、預算執(zhí)行、預算考核等方式與其他部門之間相互配合相互完成。此外，行政事業(yè)單位領(lǐng)導層在預算管理中建立完善的考核激勵制度，從而增強相關(guān)工作人員的責任意識，與此同時，將預算管理工作的成果和行政事業(yè)單位員工的績效掛鉤，從而發(fā)揮一定的激勵效果。也能促進單位員工積極主動參與到預算管理中，加強各部門交流與溝通。

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