中國與瑞士大壩安全監(jiān)控機(jī)制比較及啟示

馬福恒,胡 江,葉 偉

(1.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點實驗室,江蘇 南京 210029;2.水利部大壩安全管理中心,江蘇 南京 210029； 3.南京水利科學(xué)研究院大壩安全與管理研究所,江蘇 南京 210029)

根據(jù)2010—2012年水利普查結(jié)果[1],我國有9.8萬座水庫,數(shù)量居世界首位。在社會發(fā)展、氣候變化、壩齡增長等背景下,如何進(jìn)一步提高水庫大壩安全管理水平,充分發(fā)揮水庫功能,確保水庫安全,已成為我國水庫管理領(lǐng)域十分現(xiàn)實和非常緊迫的問題。工程實踐表明,通過對水庫大壩進(jìn)行現(xiàn)場檢查和儀器監(jiān)測,實時整編和分析監(jiān)測資料,可及時發(fā)現(xiàn)水庫大壩的異常,預(yù)測大壩的未來安全性態(tài)和發(fā)展趨勢。因此，應(yīng)定期依據(jù)監(jiān)測資料分析和評價大壩狀態(tài),控制大壩運行,防止災(zāi)害的發(fā)生[2-4]。

瑞士十分重視大壩安全,1877年政府便出臺了《瑞士聯(lián)邦水利工程督察法》。1957年,關(guān)于大壩安全的條例頒布,確立了大壩安全理念及目標(biāo)。經(jīng)過多年的實踐,瑞士已形成了職責(zé)明確、實用高效的大壩安全監(jiān)控模式。瑞士的大壩安全監(jiān)控模式處于國際領(lǐng)先水平,至今保持全國無一例潰壩的驕人紀(jì)錄,是國際大壩安全管理的楷模。為了學(xué)習(xí)借鑒瑞士水庫大壩運行管理理念、方法,提高我國水庫運行管理水平,中國水利部與瑞士聯(lián)邦能源署(SFOE)、環(huán)境署(FOEN)和合作發(fā)展署(SDC)于2009年啟動了為期5年(2009—2014年)的“中瑞大壩安全加固項目”,該項目旨在通過借鑒瑞士在大壩安全監(jiān)控方面積累的先進(jìn)方法、經(jīng)驗、信息及技術(shù),提高中國大壩安全管理水平。

本文簡要歸納了瑞士的大壩安全法規(guī)和安全管理模式,深入剖析了瑞士的大壩安全監(jiān)控機(jī)制;總結(jié)分析了我國水庫大壩的安全管理機(jī)制和安全監(jiān)控體系;在此基礎(chǔ)上,對比分析了兩國水庫大壩安全監(jiān)控機(jī)制的異同,提出了瑞士大壩安全管理和監(jiān)控經(jīng)驗對我國水庫大壩安全監(jiān)控的啟示,以及進(jìn)一步完善我國水庫大壩安全監(jiān)控體系的建議。

圖1 瑞士大壩安全管理理念示意圖

1 瑞士大壩安全監(jiān)控機(jī)制

1.1 大壩安全管理法規(guī)體系及理念

1.1.1 大壩安全管理法規(guī)體系

瑞士大壩業(yè)主組成明確,83%的大型水庫和大部分小型水庫業(yè)主為股份公司,個人、州政府或市鎮(zhèn)政府參股;其余小部分以社會效益為主的大壩的業(yè)主由州政府或市鎮(zhèn)政府擔(dān)任[5]。SFOE負(fù)責(zé)全瑞士大壩安全監(jiān)管工作,制定法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),直接監(jiān)管大型壩，以及間接監(jiān)管小型壩;州政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管小型壩,同時接受SFOE監(jiān)督和指導(dǎo)[6]。

瑞士大壩管理法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分4級,即《瑞士聯(lián)邦憲法》《瑞士大壩法》《瑞士大壩條例》和技術(shù)指南?！度鹗柯?lián)邦憲法》要求對建筑物建立安全制度以確保安全?！度鹗看髩畏ā访鞔_了大壩建設(shè)與管理、大壩應(yīng)急管理、大壩建設(shè)管理與法律保護(hù)、刑事裁定與法律保護(hù)等內(nèi)容。《瑞士大壩條例》是為執(zhí)行《瑞士大壩法》所做的具體規(guī)定。技術(shù)指南主要包括特殊危險標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)安全、地震安全、防洪安全、監(jiān)控維護(hù)和應(yīng)急計劃等指南。

1.1.2 大壩安全管理理念

大壩安全管理的目標(biāo)是減小風(fēng)險和控制殘余風(fēng)險[7-9]。為實現(xiàn)這一目標(biāo),瑞士從3個方面開展工作。

a. 結(jié)構(gòu)安全。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在建設(shè)前期審核施工計劃,建設(shè)過程中全程監(jiān)督施工,批準(zhǔn)同意水庫初次蓄水,確保結(jié)構(gòu)安全,為運行期提供基礎(chǔ)。

b. 安全監(jiān)控。在大壩整個生命周期,業(yè)主開展儀器監(jiān)測、巡視檢查和設(shè)施檢測,及時發(fā)現(xiàn)缺陷和異常險情,避免險情,并定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交安全報告。監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管業(yè)主,使其開展的監(jiān)控符合法律規(guī)定與大壩安全的需要,并要求其采取合適的措施保證大壩安全。

c. 應(yīng)急計劃?！度鹗看髩螚l例》規(guī)定每座大壩都應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防和控制殘余風(fēng)險,且一旦發(fā)生突發(fā)事件,能調(diào)用一切措施避免危及人員、財產(chǎn)和環(huán)境安全。瑞士大壩安全管理理念如圖1所示。

1.2 大壩安全監(jiān)控

1.2.1 大壩安全監(jiān)控的任務(wù)

大壩安全監(jiān)控內(nèi)容主要包括:①檢查水庫、壩體、壩基及附屬設(shè)施的狀況;②測試泄、輸水建筑物的機(jī)電設(shè)備及水位預(yù)警預(yù)報設(shè)施;③監(jiān)測環(huán)境、壩基及大壩性態(tài)。

《結(jié)構(gòu)安全指南》中提出了大壩安全監(jiān)控的基本流程,如圖2所示。通過檢查、測試形成監(jiān)測信息,評價監(jiān)測信息的合理性和有效性,形成大壩年度檢查報告及年度安全報告,以了解大壩的行為、狀態(tài)及適用性;在此基礎(chǔ)上,做出采取專門措施、維護(hù)或加固等決策,達(dá)到饋控大壩風(fēng)險的目的。

圖2 瑞士大壩安全監(jiān)控流程

大壩安全監(jiān)控的基本任務(wù)為:①運行管理人員負(fù)責(zé)檢查監(jiān)測設(shè)施的有效性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性,填寫值班日志,并有效管理監(jiān)測數(shù)據(jù);②業(yè)主負(fù)責(zé)持續(xù)監(jiān)控大壩安全,評估大壩安全狀況;③無論大壩安全狀況是否正常,業(yè)主都應(yīng)定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報監(jiān)控結(jié)果;④資深工程師確認(rèn)、簽署監(jiān)測數(shù)據(jù),分析和評估大壩安全狀況,每年至少向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交1次大壩安全檢查報告;⑤至少每5年1次向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交由土木或地質(zhì)專業(yè)的獨立專家編制并簽名的大壩安全報告。

1.2.2 安全監(jiān)控組織體系

大壩安全監(jiān)控是一個系統(tǒng)的監(jiān)測到饋控的過程,是瑞士大壩安全管理的重要基礎(chǔ)。如圖3所示,《瑞士大壩條例》提出了4個層次的大壩安全監(jiān)控組織體系,分別為運行管理人員(L1層大壩運行管理人員)、資深工程師(L2層工程師)、專家工程師(L3層專家)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)(L4層監(jiān)管機(jī)構(gòu))。通過立體式的4級監(jiān)控制度,實現(xiàn)大壩安全的有效監(jiān)控。

圖3 瑞士大壩安全監(jiān)控體系

從圖3可看出,通過L1層大壩運行管理人員的連續(xù)檢查、監(jiān)測與測試、L2層工程師每年的監(jiān)測評估、L3層專家每5年1次的深入的安全評估、L4層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理及各層人員間的互動交流,安全監(jiān)控體系持續(xù)地運轉(zhuǎn)執(zhí)行。在這一監(jiān)控體系中,每個層次的人員都有明確的分工和職責(zé),并強(qiáng)調(diào)相互間的溝通,以便于發(fā)現(xiàn)問題及時處理。其中,L2層工程師處于承上啟下的位置,是掌握大壩信息和辨識大壩安全狀態(tài)的關(guān)鍵。

a. L1層大壩運行管理人員。L1層大壩運行管理人員按L2層工程師規(guī)定的頻次開展全面的現(xiàn)場檢查和儀器監(jiān)測,及時整理整編數(shù)據(jù);測試并維護(hù)安全設(shè)備及監(jiān)測設(shè)施。L1層大壩運行管理人員是大壩安全監(jiān)控的“耳目”,能覺察問題、發(fā)現(xiàn)問題和及時報告問題,在大壩監(jiān)控工作中至關(guān)重要,是大壩安全監(jiān)控的基礎(chǔ)。L1層大壩運行管理人員由業(yè)主聘請,但要征得L2層工程師的同意,并接受L2層工程師的培訓(xùn)指導(dǎo),以熟知大壩的設(shè)計承載力、潰壩模式和潰壩誘因等。L1層大壩運行管理人員需熟知設(shè)備性能,需判斷觀測數(shù)據(jù)的可靠性,如有異常即刻復(fù)測。自動化監(jiān)測數(shù)據(jù)需人工比對、確定無誤后上報。

b. L2層工程師。L2層工程師培訓(xùn)和指導(dǎo)L1層大壩運行管理人員,并檢查人員資格;每年至少開展1次全面的現(xiàn)場檢查,分析當(dāng)年監(jiān)測結(jié)果,編寫大壩年度檢查報告與安全報告,報告大壩安全狀況;為L3層專家的5年定期評估提供基礎(chǔ)資料;制訂運行維護(hù)方案。大壩安全年度報告是L2層工程師的重要工作,包含了當(dāng)年大壩運行和監(jiān)測情況、大壩和設(shè)備維護(hù)情況、大壩監(jiān)測數(shù)據(jù)及其變化規(guī)律、大壩安全狀況的結(jié)論和意見等內(nèi)容,并重點關(guān)注大壩退化和異?，F(xiàn)象。L2層工程師是大壩安全狀況的跟蹤者,是L1層大壩運行管理人員的指導(dǎo)者,也是L3層專家和L4層監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作依據(jù)的提供者。L2層工程師必須有5～10年的工作經(jīng)驗,由業(yè)主委派,可為業(yè)主機(jī)構(gòu)的人員,也可為聘請的專業(yè)人員,但需監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可同意。L2層工程師持續(xù)服務(wù)于一座大壩,跟蹤大壩狀況變化。一座大壩的L2工程師可為一人或多人,同一資深工程師可為一座或多座大壩提供服務(wù)。

c. L3層專家。對壩高H≥40 m或H≥10 m、庫容V≥100萬m3的大壩應(yīng)設(shè)置L3層專家。L3層專家基于安全監(jiān)測、現(xiàn)場檢查、放水測試等數(shù)據(jù),每5年開展1次深入的大壩安全評估,綜合分析評估大壩和設(shè)施安全狀況、提出維修加固或?qū)ｎ}研究等措施建議。一般地,一座大壩的L3層專家至少應(yīng)有結(jié)構(gòu)和地質(zhì)工程師各1名。前者全面負(fù)責(zé)大壩、壩基的安全性態(tài)及發(fā)展趨勢分析,結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性評估,防洪安全性、抗震安全性復(fù)核,以及異常情況時處置措施的提出等。后者負(fù)責(zé)壩基、壩肩、庫岸地質(zhì)演變的評估、水文地質(zhì)條件和水質(zhì)分析等。L3層專家是連接L2層和L4層的橋梁,是大壩安全和整個安全監(jiān)控體系的技術(shù)咨詢專家。L3層專家應(yīng)具備大壩設(shè)計和建設(shè)等經(jīng)歷,有10年以上的工作經(jīng)驗,并擔(dān)任過L2層工程師。L3層專家由業(yè)主聘請,但獨立于業(yè)主,且需監(jiān)管機(jī)構(gòu)確認(rèn)。SFOE審核L3層專家的資質(zhì),全瑞士僅有30名L3層專家。每個L3層專家組建團(tuán)隊,并對團(tuán)隊成果負(fù)責(zé)。

d. L4層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。L4層監(jiān)管機(jī)構(gòu)對L1、L2、L3層進(jìn)行監(jiān)督管理,確保安全監(jiān)控的程序和提交的文件符合要求,審查年度報告及安全評估報告,確認(rèn)大壩安全狀況;制、修訂大壩安全指南,監(jiān)督有關(guān)機(jī)構(gòu)的運行。出于安全考慮,監(jiān)管機(jī)構(gòu)必要時可令業(yè)主放空水庫或降低庫水位。SFOE是瑞士大壩安全監(jiān)管的最高機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)其直屬管理的222座大壩的直接監(jiān)管及其他大壩的間接監(jiān)管工作。SFOE的L4層工程師僅有7人。

2 中國大壩安全監(jiān)控機(jī)制

2.1 大壩安全管理法規(guī)體系及理念

2.1.1 大壩安全管理法規(guī)體系

在我國,水庫是國有資產(chǎn),業(yè)主是政府,實行分級負(fù)責(zé)的管理體制,各級水行政主管部門組建管理單位,進(jìn)行水庫大壩安全管理,但政府同時還承擔(dān)水庫大壩的安全監(jiān)管職責(zé)。近年來,水庫所有權(quán)趨于多元化,分屬水利、電力、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不同部門。為此,大壩安全監(jiān)管逐漸形成了水行政主管部門會同相關(guān)部門監(jiān)管的制度。

1981年改革開放以來,以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等國家法律為基礎(chǔ),以《水庫大壩安全管理條例》《中華人民共和國防汛條例》等行政法規(guī)為核心,部門規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套,形成了一套適合我國國情的大壩安全管理的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。其中,部門規(guī)章以《水庫大壩注冊登記辦法》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫降等與報廢管理辦法》等為代表,正逐步完善。20世紀(jì)90年代以來,陸續(xù)頒布了SL 258—2017《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》、SL 55l—2012《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、SL 601—2013《混凝土壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、SL 210—2015《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》、SL 230—2015《混凝土壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》、SL 605—2013《水庫降等與報廢標(biāo)準(zhǔn)》、SL 530—2012《大壩安全監(jiān)測儀器檢驗測試規(guī)程》、SL 621—2013《水庫大壩安全監(jiān)測儀器報廢標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),正在編制《大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)鑒定技術(shù)規(guī)范》《大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)與標(biāo)識符》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),大壩安全相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍在不斷建設(shè)中。

2.1.2 大壩安全管理理念

進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國提出了大壩安全管理的新理念,包括工程措施與非工程措施相結(jié)合、水庫大壩工程系統(tǒng)的風(fēng)險管理等。風(fēng)險管理被提上日程,表明我國水庫大壩的安全管理已進(jìn)入一個更高層次的發(fā)展階段[10]。

2.2 大壩安全監(jiān)控

2.2.1 大壩安全監(jiān)控內(nèi)容

大壩安全監(jiān)控內(nèi)容主要包括:①根據(jù)工程規(guī)模、等級,布設(shè)安全監(jiān)測儀器,開展現(xiàn)場檢查和儀器監(jiān)測;②及時整編整理監(jiān)測數(shù)據(jù),隨時掌握大壩安全狀況,發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象時,立即報告主管部門,并及時采取措施;③堅持大壩的日常維養(yǎng),保證大壩和閘門啟閉設(shè)備完好。

2.2.2 安全監(jiān)控組織體系

a. 一線運行操作維護(hù)人員。一線運行操作維護(hù)人員相當(dāng)于瑞士L1層大壩運行管理人員。一線運行操作維護(hù)人員依據(jù)規(guī)范開展現(xiàn)場檢查和儀器監(jiān)測,做好監(jiān)測設(shè)施的檢查、維護(hù)和更新工作;定期整編監(jiān)測資料;定期開展金屬結(jié)構(gòu)和啟閉設(shè)備的檢查、修護(hù)。特殊情況時,應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查及重點部位的監(jiān)測。日常安全監(jiān)測及監(jiān)測數(shù)據(jù)整編分析過程中發(fā)現(xiàn)異常時,應(yīng)分析原因,及時上報主管部門。

b. 專業(yè)工程師。專業(yè)工程師相當(dāng)于瑞士L2層工程師。專業(yè)工程師指導(dǎo)一線人員,并在每年汛前、汛后,按規(guī)定的檢查程序?qū)Υ髩芜M(jìn)行全面的現(xiàn)場檢查;審閱大壩安全監(jiān)測和運行維護(hù)記錄等;提出大壩安全年度檢查報告。特殊情況時,開展應(yīng)急檢查。

c. 專業(yè)機(jī)構(gòu)。專業(yè)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于瑞士L3層專家。H≥15 m或V≥100萬m3水庫的大壩,實行定期安全鑒定制度。首次鑒定應(yīng)在竣工驗收后5年內(nèi)進(jìn)行,以后應(yīng)每隔6～10年進(jìn)行1次。運行中遭遇特大洪水、強(qiáng)震或出現(xiàn)異常現(xiàn)象時,應(yīng)組織專門的安全鑒定，如聘請有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對大壩安全狀況進(jìn)行分析評價,提出安全評價報告。監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織專家評審評價報告,提出鑒定意見,最終確定大壩安全級別,并提出管理要求。

d. 水行政主管部門。有管轄權(quán)的水行政主管部門執(zhí)行監(jiān)督職能,相當(dāng)于瑞士L4層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)對大壩進(jìn)行不定期抽查,如督查、不定期安全抽查等。

3 中瑞大壩安全監(jiān)控機(jī)制的對比

3.1 基本情況

a. 中瑞兩國水庫功能不同。我國水庫社會責(zé)任重,絕大多數(shù)水庫修建的目的是防洪、灌溉、供水等社會效益,政府承擔(dān)業(yè)主的角色,運行維護(hù)經(jīng)費依靠財政,一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)無力負(fù)擔(dān)公益性水庫運行維護(hù)經(jīng)費,出現(xiàn)了公益性水庫無人管理的局面。瑞士絕大部分水庫的功能主要為經(jīng)濟(jì)效益,且效益較好,可將業(yè)主管理和政府監(jiān)管分離。

b. 中瑞兩國水庫大壩復(fù)雜程度不同。兩國大壩數(shù)量、壩型分類、壩高分布都存在很大差異：①大壩數(shù)量。我國有9.8萬座水庫,瑞士大壩總數(shù)僅1 200座。②壩型分類。我國水庫大壩包括了各類壩型,而瑞士則主要是拱壩、重力壩和土壩。③壩高分布。我國水庫大壩壩高在300 m及其以下都有分布,增大了管理難度。

c. 中瑞兩國歷史經(jīng)歷不同。兩國水庫建設(shè)和管理的歷史均較長,建壩高峰期都為1950—1970年,但在管理制度上歷史經(jīng)歷差異很大。瑞士早在1957年就已制定了《瑞士大壩條例》。我國第一部專門針對大壩安全的法規(guī)為1991年頒布實施的《水庫大壩安全管理條例》。

d. 中瑞兩國發(fā)展程度不同。瑞士是高度發(fā)達(dá)國家,大壩的建設(shè)和管理遵循市場運作規(guī)律。我國還處于發(fā)展階段,提高大壩安全管理整體水平有賴于外部環(huán)境的進(jìn)一步完善。

3.2 安全管理理念

瑞士大壩安全管理的目標(biāo)是控制殘余風(fēng)險,既重視安全,又關(guān)注風(fēng)險。我國大壩安全管理也正在向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變,但由于起步晚,還存在諸多問題,如仍根據(jù)大壩等級和規(guī)模而非潰壩后果開展安全監(jiān)測,監(jiān)測資料整編不及時,這些都還未體現(xiàn)出風(fēng)險管理的理念[11-12]。

3.3 安全監(jiān)控組織體系

我國大壩安全監(jiān)管實行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級監(jiān)管且上級指導(dǎo)下級的模式,這與瑞士實行的聯(lián)邦、州、市(鎮(zhèn))分級監(jiān)管模式相似,但我國的監(jiān)管層級較多,這是由我國地域遼闊、大壩數(shù)量眾多的特點決定的。

瑞士重視L1層大壩運行管理人員的培訓(xùn),使其熟知大壩的功能和作用、結(jié)構(gòu)的不足之處和安全隱患;強(qiáng)化L1層大壩運行管理人員的管理,定期檢查安全監(jiān)測的原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測日志和儀器設(shè)備的維養(yǎng)記錄;強(qiáng)調(diào)L1層的人工校測而非無人值守。相對而言,我國一線運行操作維護(hù)人員責(zé)任意識還不夠強(qiáng),過于依賴自動化監(jiān)測,不能及時整編分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。

在瑞士,L2層工程師負(fù)責(zé)組織L1層大壩運行管理人員開展工作,并編制和報送年度報告,作用十分重要。在我國,一線運行操作維護(hù)人員和專業(yè)工程師一起工作,若專業(yè)工程師能很好發(fā)揮作用,比瑞士的模式更好。但是,由于責(zé)任落實不到位,一線運行操作維護(hù)人員和專業(yè)工程師主動工作和履職的風(fēng)氣尚未形成,也很少建立與專業(yè)機(jī)構(gòu)的長期聯(lián)系。眾多面廣量大的小型水庫無專業(yè)人員,大壩安全監(jiān)控力度明顯不足。

瑞士的5年評估報告主要基于各年度的安全監(jiān)測、放水測試及年度安全報告等完成,安全評估結(jié)論無安全級別分類。我國暫無年度報告制度,對現(xiàn)場檢查重視程度不足、安全監(jiān)測資料分析工作深度有待加強(qiáng)。

總體而言,瑞士的大壩安全監(jiān)控體系職責(zé)明確、實用高效。我國已組建管理單位的大壩安全監(jiān)控模式與瑞士相似,在整體架構(gòu)上沒有本質(zhì)區(qū)別,但實際效果相比瑞士還存在一定差距。

4 瑞士經(jīng)驗對中國大壩安全監(jiān)控機(jī)制的啟示

a. 增強(qiáng)主動安全監(jiān)控意識。激發(fā)一線運行操作維護(hù)人員和專業(yè)工程師的責(zé)任心,始終保持警覺,積極主動開展大壩安全監(jiān)控。由專業(yè)工程師有效組織安全監(jiān)測工作,在大壩全生命周期過程中,根據(jù)大壩安全狀態(tài)調(diào)整監(jiān)測頻次;判斷是否需要完善和更新儀器設(shè)備,必要時尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助。

b. 創(chuàng)新大壩安全管理模式。經(jīng)濟(jì)效益較好、維養(yǎng)經(jīng)費渠道穩(wěn)定、管理隊伍素質(zhì)較高的水庫大壩,可完全借鑒瑞士的成熟模式,加強(qiáng)崗位管理,明確崗位職責(zé);引進(jìn)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),建立起政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與、各層次人員密切互動的安全管理模式,促進(jìn)大壩安全監(jiān)控機(jī)制的良性循環(huán)。

c. 完善大壩安全監(jiān)管體系。增設(shè)年度報告制度,重視現(xiàn)場檢查與人工監(jiān)測,力求規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。大型和有條件的中型水庫配備資深工程師;條件不足的中型和小型水庫可按片區(qū)配備有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或資深工程師,分片集中開展安全監(jiān)測和年度報告編制工作。完善安全評價方式,加強(qiáng)觀測設(shè)施可靠性評價,以及對安全監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析;現(xiàn)狀調(diào)查階段提出需要重點復(fù)核的專題,將現(xiàn)有的大壩安全評價由多且繁變?yōu)樯俣?拓展專業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé),明確專業(yè)機(jī)構(gòu)的跟蹤機(jī)制;推進(jìn)評價專家負(fù)責(zé)制。

d. 提出放水測試制度。相關(guān)制度中明確泄、輸水建筑物的金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備測試工作,結(jié)合泄、輸水建筑物實際運行情況,提出工況要求、測試內(nèi)容、報告要求、免檢條件等測試要求。

e. 引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)。引入智能化的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),結(jié)合傳統(tǒng)現(xiàn)場檢查方法,全面感知大壩運行情況,通過大數(shù)據(jù)、云計算等系統(tǒng)分析大壩可能存在的質(zhì)量安全、運行調(diào)度等安全隱患,結(jié)合創(chuàng)新的大壩安全管理模式,加強(qiáng)小型水庫安全監(jiān)控[13-15]。

5 結(jié) 語

瑞士的大壩安全管理重視各級人員的專業(yè)資質(zhì)和工作能力,強(qiáng)調(diào)監(jiān)控人員的動態(tài)管理;監(jiān)測系統(tǒng)實用可靠、維護(hù)到位,發(fā)揮了大壩安全“耳目”的作用;依據(jù)現(xiàn)場檢查、安全監(jiān)測和放水測試成果,實現(xiàn)了大壩安全狀態(tài)的準(zhǔn)確評估。我國已建立的大壩安全監(jiān)控體系與瑞士相似,但實際效果相差甚遠(yuǎn),眾多面廣量大的小型水庫無專業(yè)技術(shù)人員,安全管理力度不足;管理單位內(nèi)部分工不清,主動監(jiān)控意識尚未形成。為此,可借鑒瑞士大壩安全監(jiān)控的成熟模式,增強(qiáng)主動安全監(jiān)控意識,創(chuàng)新大壩安全管理模式,完善大壩安全監(jiān)管體系。

瑞士安全監(jiān)控按照庫容、壩高對大壩進(jìn)行規(guī)模分類,體現(xiàn)風(fēng)險概念;我國大壩安全監(jiān)測工作依據(jù)大壩的規(guī)模和等級開展,有一定的片面性,不能充分體現(xiàn)風(fēng)險管理概念,造成了安全監(jiān)測、管理設(shè)施配備與大壩風(fēng)險程度不匹配的問題。因此,應(yīng)結(jié)合庫容、壩高,建立以風(fēng)險管理理念為基礎(chǔ)的安全監(jiān)測、檢查測試、安全評價和運行維護(hù)等安全監(jiān)控體系,同時,還可引入物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),提升量多面廣小型水庫的安全監(jiān)控水平。