中非經(jīng)濟(jì)合作模式正經(jīng)歷深刻變化專訪中國貿(mào)促會專家委員會委員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長張曉濤

文 | 本刊記者 趙愛玲

中非發(fā)展互為機(jī)遇。非洲正努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，中國正加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，雙方互利合作無疑潛力巨大。

前不久，由中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所最新發(fā)布的《非洲黃皮書：非洲發(fā)展報(bào)告(2017-2018)》顯示，伴隨著全球市場需求的明顯改善，中非雙邊貿(mào)易額觸底反彈。2017年，中國與非洲國家的雙邊貿(mào)易額在2016年的貿(mào)易額基礎(chǔ)上增長了14.3%。如何評價(jià)中非經(jīng)貿(mào)合作近年所取得的成果？未來中非經(jīng)貿(mào)合作的潛力何在？本刊記者為此專訪了中國貿(mào)促會專家委員會委員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長張曉濤。

中非產(chǎn)業(yè)園區(qū)從機(jī)制化發(fā)展步入規(guī)?；l(fā)展的快車道

中非經(jīng)濟(jì)合作目前發(fā)展迅猛，根據(jù)商務(wù)部2017年的最新數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)成為非洲最大的貿(mào)易合作伙伴和第三大投資來源地。張曉濤認(rèn)為，近年來，中國一躍成為了非洲最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，目前在非中國企業(yè)投資力度最大的前三個(gè)行業(yè)—制造業(yè)、資源開采和基礎(chǔ)設(shè)施，從對非貿(mào)易、投資、基建融資和發(fā)展援助的深度和廣度上看，沒有任何一個(gè)國家能與中國相比。

“隨著中非經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中非經(jīng)濟(jì)合作模式產(chǎn)生了深刻變化，由貿(mào)易和承包工程為主逐漸向產(chǎn)能、投資、技術(shù)、金融、服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展，其中產(chǎn)能合作成為中非經(jīng)濟(jì)合作趨勢性和戰(zhàn)略性的重點(diǎn)領(lǐng)域?！睆垥詽硎?，近年來，非洲國家加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，在這一進(jìn)程中，工業(yè)園區(qū)建設(shè)被越來越多的非洲國家視為促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要抓手。但是，由于受到多重因素的制約，非洲絕大多數(shù)國家難以依靠自身力量發(fā)展工業(yè)園區(qū)，需要在資金融通、技術(shù)引進(jìn)、經(jīng)營管理等方面借助國際合作，這就為依托產(chǎn)業(yè)園開展中非產(chǎn)能合作提供了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。中非產(chǎn)業(yè)園區(qū)正從機(jī)制化發(fā)展步入規(guī)?；l(fā)展的快車道，“借助‘一帶一路’倡議，海外園區(qū)或?qū)⒊蔀橹袊蚍侵挢暙I(xiàn)中國智慧、中國方案的重要途徑，園區(qū)‘走出去’應(yīng)該成為中國全方位開放戰(zhàn)略的重要組成部分，中國開放與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在世界范圍內(nèi)的傳播。”他說，工業(yè)化合作成為趨勢性和戰(zhàn)略性的重點(diǎn)領(lǐng)域。作為中非工業(yè)化合作的現(xiàn)實(shí)載體和系統(tǒng)集成，產(chǎn)業(yè)園的合作模式代表著發(fā)展新趨勢。

“中國在非洲興建的工業(yè)園已吸引大量的企業(yè)入駐發(fā)展，成為中國企業(yè)集群式走出去的重要平臺和中非友好合作的象征。中國在非洲建成、在建或籌建的產(chǎn)業(yè)園有近100個(gè)，其中近40個(gè)已經(jīng)開始運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已成為目前和今后一個(gè)時(shí)期非洲工業(yè)化及中國對非經(jīng)貿(mào)合作特別是產(chǎn)能合作的重要載體。”他說。據(jù)了解，目前中國在非洲設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園主要分為三類。第一類是大型國家級產(chǎn)業(yè)園，即被列入中國商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目的工業(yè)園，其資產(chǎn)規(guī)模較大、入駐企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)效益較好。其中，埃塞俄比亞的東方工業(yè)園、贊比亞的謙比希經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃及的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等項(xiàng)目成為中非產(chǎn)能合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展工業(yè)、賺取外匯、增加稅收、提振就業(yè)、改善財(cái)政發(fā)揮了重要作用。第二類是中等規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園，其通常由單一企業(yè)主導(dǎo)，如中國石油在乍得建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園、武漢海山投資集團(tuán)有限公司在安哥拉建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園等。這類產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)了所在國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善了所在國的相關(guān)產(chǎn)品自給和進(jìn)口替代。第三類是民企和當(dāng)?shù)厝A商會建設(shè)的小型產(chǎn)業(yè)園。如烏干達(dá)天唐工業(yè)園就為豐富當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)類型、活躍投資和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生了積極作用。

“一帶一路”倡議為中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來四大變化

自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，加強(qiáng)對非投資成為中國政府各部門的共識，中國對非投資存量不斷提高，深刻改變了中非經(jīng)濟(jì)合作的格局。當(dāng)前中國對非洲投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，由投資最為集中的建筑業(yè)和采礦業(yè)逐步向制造業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新興行業(yè)傾斜。中國提出的“一帶一路”倡議，對于中非合作帶來了更多機(jī)遇。談到近年來中非經(jīng)貿(mào)在“一帶一路”倡議帶動下有什么樣的變化，張曉濤認(rèn)為，中非經(jīng)貿(mào)在“一帶一路”倡議帶動下，進(jìn)入了產(chǎn)能合作與命運(yùn)共同體建設(shè)的新階段，變化主要包括五大方面：一是產(chǎn)業(yè)投資順序更加合理，主要表現(xiàn)為開發(fā)性投資先行、大企業(yè)先行；二是建立資金來源保障機(jī)制，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與中非產(chǎn)能合作基金；三是整合國內(nèi)各類企業(yè)、各種資源，包括國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施先行，民營企業(yè)隨著基礎(chǔ)設(shè)施改善跟進(jìn)投資，金融服務(wù)于一帶一路建設(shè)等；四是從企業(yè)單打獨(dú)斗到“抱團(tuán)式”走出去，主要體現(xiàn)為境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)。

他說，中國希望與世界上更多國家在全球化或區(qū)域一體化的路徑上分享發(fā)展的成果，促進(jìn)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。通過“一帶一路”倡議，將中國改革開放的成功模式復(fù)制到其它國家和地區(qū)，進(jìn)而增加對中國商品和服務(wù)的需求。在國際經(jīng)濟(jì)新格局深刻變革、全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及中國對外投資地位演變的大背景下，中國先后提出了“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作構(gòu)想。國際產(chǎn)能合作是我國深化與有關(guān)國家互利合作和共同發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)“一帶一路”等重大經(jīng)濟(jì)和外交戰(zhàn)略的重要抓手。

談到“一帶一路”倡議為非洲帶來的機(jī)遇，張曉濤認(rèn)為，中非經(jīng)濟(jì)合作取得了豐碩成果，“一帶一路”倡議為深化歐亞大陸和非洲的投資合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易溝通制定了新的政策，注入了新的資金。另外，中國對非洲經(jīng)濟(jì)的參與不斷增加，為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府和普通勞動者帶來了積極影響，中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)和技能提升、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。據(jù)了解，非洲國家與包括中國在內(nèi)的不少“一帶一路”國家間經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)較好，擁有良好的貿(mào)易關(guān)系?！耙粠б宦贰背h推動沿線國家工業(yè)化、城市化的發(fā)展，有利于擴(kuò)大市場空間、穩(wěn)定市場需求，為產(chǎn)業(yè)鏈上各方提供協(xié)同配合的環(huán)境，為中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更好的條件。無論是非盟的“2063年議程”，還是非洲各國的發(fā)展戰(zhàn)略，在與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對接時(shí)都有巨大的空間。

在今年中非合作論壇北京峰會聚焦的五大目標(biāo)之一是促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級、助力中非合作更加協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。對此，張曉濤認(rèn)為，中非合作面臨從政府主導(dǎo)向市場運(yùn)作轉(zhuǎn)型、從商品貿(mào)易向產(chǎn)能合作升級、從工程承包向投資運(yùn)營邁進(jìn)的新機(jī)遇，以及在農(nóng)業(yè)、銀行和保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、電信、交通物流等新領(lǐng)域開展合作。另外，中國企業(yè)將國內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于非洲市場，包括了電子科技、農(nóng)業(yè)以及數(shù)字金融領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新。他認(rèn)為，應(yīng)推動更為均衡的中非伙伴關(guān)系。“非洲各國政府如能加強(qiáng)治理、采取更具戰(zhàn)略性的發(fā)展方向，將有助于中非關(guān)系的長期持續(xù)發(fā)展。無論國家大小、與中國的經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀如何，任何一個(gè)非洲國家都可以提高對華合作的深度，從而更好地推動本國的發(fā)展。”他說。

隨著中非經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中非經(jīng)濟(jì)合作模式產(chǎn)生了深刻變化，由貿(mào)易和承包工程為主逐漸向產(chǎn)能、投資、技術(shù)、金融、服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展，其中產(chǎn)能合作成為中非經(jīng)濟(jì)合作趨勢性和戰(zhàn)略性的重點(diǎn)領(lǐng)域。

中非產(chǎn)能合作未來仍有更大潛力尚待開發(fā)

非洲市場不同于其他國際市場，對于中國企業(yè)投資非洲市場的機(jī)遇，張曉濤認(rèn)為，當(dāng)前，非洲國家普遍謀求推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，中國正在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)—基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制造業(yè)正是當(dāng)前大多數(shù)非洲國家發(fā)展階段所需要的。他說，中非產(chǎn)能合作從商品出口擴(kuò)展到資本、技術(shù)、機(jī)械和管理技能的合作。非洲大陸還需要大力推進(jìn)工業(yè)化，才能使基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通真正發(fā)揮造福于民的作用?！半p方開展國際產(chǎn)能合作互有需要、互有優(yōu)勢，擁有廣闊前景。我認(rèn)為未來中非產(chǎn)能合作仍有更大潛力尚待開發(fā)。”他說，比如，中非產(chǎn)能合作基金是中長期開發(fā)投資基金，秉承“合作共贏，共同發(fā)展”的理念，通過與境內(nèi)外企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作，以股權(quán)、債權(quán)等多種投資方式，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化和國際化運(yùn)作，促進(jìn)非洲“三網(wǎng)一化”建設(shè)和中非產(chǎn)能合作，覆蓋制造業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融合作等各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)中國與非洲共同發(fā)展、共享繁榮。

據(jù)了解，中國近幾年對非投資合作卻一直保持在每年30億美元左右，非洲已經(jīng)成為中國重要的投資目的地。截止2017年底，中國對非直接投資的總量超過400億美元，相較于論壇成立的2000年增長了接近70倍。比如，中國企業(yè)在蘇丹投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，已于2016年揭牌運(yùn)營，累計(jì)投資2700萬美元，棉花種植面積達(dá)到了10.8萬畝，形成了集棉花、種子、研發(fā)、種植、深加工、貿(mào)易為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈格局，這是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的園區(qū)建設(shè)，也帶動當(dāng)?shù)厣先f人就業(yè)。非洲的發(fā)展迫切需要資金以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的短板。中國一直在力所能及的范圍內(nèi)給予大力的幫助和支持。跟眾多的非洲國家合作興建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要涉及的有住宅、公路、橋梁、港口、鐵路、機(jī)場、電力設(shè)施、通信等等。

中企挑戰(zhàn)主要來自投資風(fēng)險(xiǎn)

目前赴非洲投資的中企數(shù)量不斷增加，中企在非洲已基本覆蓋非洲53個(gè)國家和6個(gè)地區(qū)。且非洲作為中國對外承包工程的第二大市場，能源電力和交通運(yùn)輸占據(jù)市場的主要比例，進(jìn)入非洲的中資企業(yè)遍布多領(lǐng)域。隨著越來越多的中企扎根非洲，非洲發(fā)展所需的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)平臺、合作伙伴和市場渠道都接踵而至。談到中企在非洲投資面臨的挑戰(zhàn)，張曉濤稱，挑戰(zhàn)主要來自投資風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等。他強(qiáng)調(diào)，中企在非洲投資需要關(guān)注目的國的軟環(huán)境，包括政治法律環(huán)境，如政治體制、政局的穩(wěn)定性；政策是否具有連續(xù)性；法律法規(guī)是否齊備和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)是否公允等，還包括社會文化環(huán)境，如公民教育水平、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等。在非洲進(jìn)行投資，尤其是開采礦山、建立工廠，都需要對土地的性質(zhì)、取得、使用和轉(zhuǎn)讓等問題必須高度重視。市場開放度較高的大多數(shù)非洲國家，都有嚴(yán)格的勞工權(quán)益保障機(jī)制?！耙恍┓侵迖覍?shí)行外匯管制，即使賺了錢也難匯回國，一些國家貨幣不穩(wěn)定，通貨膨脹嚴(yán)重，也是投資、貿(mào)易的重大風(fēng)險(xiǎn)所在。有的國家還有國有化風(fēng)險(xiǎn)。”他說。

對于“走出去”赴非洲投資和做貿(mào)易的中國企業(yè)，他給出的建議是，全球政治和產(chǎn)業(yè)格局始終是一個(gè)動態(tài)的過程，除了政府和社會的支持以外，針對挑戰(zhàn)，對于“走出去”赴非洲投資和做貿(mào)易的中國企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)行業(yè)與市場發(fā)展，審時(shí)度勢制定可操作的國際化戰(zhàn)略，做好系統(tǒng)性海外風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略十分重要，建立從風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的完備風(fēng)險(xiǎn)管理程序，進(jìn)行客觀、充分的盡職調(diào)查，建立國際化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，解決跨文化沖突等。

他特別提醒，從長期發(fā)展看，中資企業(yè)在非洲需要注意的地方∶采購訂單更多留給非洲本地企業(yè)，通過并購方式，整合部分受到市場競爭沖擊非洲本土企業(yè)；提高管理崗位上非洲雇員的比例，培養(yǎng)新一代非洲企業(yè)管理人員；加強(qiáng)資源開采型企業(yè)對安全生產(chǎn)及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的重視，關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；中企商業(yè)活動中融入符合現(xiàn)代理念的價(jià)值觀，以謀求民眾的理解和支持，提升企業(yè)社會責(zé)任與社會形象。

針對中企投資非洲的挑戰(zhàn)及顧慮，在談到對于即將舉行的中非合作論壇及中非企業(yè)家大會有怎樣的期待時(shí)，張曉濤稱，論壇有望出臺新的中非合作務(wù)實(shí)舉措，助力中非合作更加協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，讓中非命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)更加牢固。另外，雙邊政府有望推動加快經(jīng)貿(mào)關(guān)系和產(chǎn)能合作發(fā)展增長，政治互信，政府間高層達(dá)成共識減少貿(mào)易與投資風(fēng)險(xiǎn)。在這一個(gè)大背景下，中非企業(yè)家一定會審時(shí)度勢，抓緊歷史給予的機(jī)遇，達(dá)成更多合作共識與合作意向。談到未來的政策方向，他認(rèn)為，中非政府通過加強(qiáng)治理，營造有利環(huán)境，從而促進(jìn)投資、增長和發(fā)展?！皳碛忻鞔_雙邊經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略十分必要。提高中國政府對非洲的援助效率，從關(guān)注投入轉(zhuǎn)向關(guān)注成果，由輸血機(jī)制向造血機(jī)制轉(zhuǎn)變。中國政府和中國企業(yè)仍需繼續(xù)深度參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以填補(bǔ)非洲的融資缺口。政府應(yīng)該為私營企業(yè)提供更多的融資渠道，要求企業(yè)具有更強(qiáng)的社會責(zé)任感?！彼f。