海南：守護(hù)舌尖安全讓百姓吃得放心

◆本刊記者 崔建玲

近年來，海南省從“產(chǎn)出來”和“管出來”兩方面入手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，特別是對出島農(nóng)產(chǎn)品實行最嚴(yán)格的“田頭檢測合格放行”和“憑證過海出島”的準(zhǔn)出制度，全力保證海南省，乃至全國百姓的舌尖安全。

產(chǎn)地管理：推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然面臨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、散戶生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀，這便導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推進(jìn)，種植技術(shù)不統(tǒng)一，投入品無法統(tǒng)一管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障等問題。

針對這一問題，海南省首先解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化問題。實施標(biāo)準(zhǔn)化是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長黃紹明介紹，海南省編印了《海南省農(nóng)業(yè)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，出臺了202項農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，制定一批確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全的操作規(guī)程，著力將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為符合海南生產(chǎn)實際的簡明操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖、明白紙等，讓農(nóng)民看得懂。

然而，對于散戶來說，實施標(biāo)準(zhǔn)化相對較難，規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營勢在必行。為此，海南省積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極申報“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和“三品一標(biāo)”產(chǎn)地面積，打造農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

大潛洋果業(yè)是海南省陵水縣一家水果生產(chǎn)企業(yè)，公司嚴(yán)格按照陵水圣女果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求進(jìn)行管理和生產(chǎn)，通過聘請專家講課、專家進(jìn)村入戶、現(xiàn)場指導(dǎo)和田頭服務(wù)站等多種形式開展圣女果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等方面培訓(xùn)，擁有圣女果標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地23500畝，標(biāo)準(zhǔn)化入戶率達(dá)到100%。除了對圣女果制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程外，陵水縣也對主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品芒果等制定了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，目前正在啟動制定荔枝、哈密瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程工作。

在此基礎(chǔ)上，海南省還不斷擴(kuò)大蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)比例和規(guī)模，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

品牌化建設(shè)亦是海南省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要一環(huán)。海南省每年投入1億元發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，2014—2017年共制定榴蓮蜜、霸王嶺山雞、山竹、霸王嶺山雞等40個名牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，舉辦品牌推介和公用品牌評選等活動。

品牌化建設(shè)已在海南省各地深入開展和推進(jìn)。陵水縣于2016年啟動農(nóng)業(yè)品牌獎勵申報工作，2015—2017年三年共有芒果、哈密瓜、圣女果等農(nóng)產(chǎn)品，獲得縣政府農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證獎勵，獎勵金額達(dá)574萬元。文昌、三亞等市縣積極實施文昌雞、蓮霧等海南名牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化包裝、品牌化營銷。

海南省強(qiáng)化“三品一標(biāo)”監(jiān)管，嚴(yán)格認(rèn)證程序，提高認(rèn)證門檻，嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量審核關(guān)，重點加強(qiáng)證后監(jiān)管，建立退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局。

截至今年8月31日，海南省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證有效期內(nèi)的企業(yè)有274家、產(chǎn)品388個，獲證綠色產(chǎn)品企業(yè)62家、產(chǎn)品124個，有機(jī)認(rèn)證（含再認(rèn)證）企業(yè)6家、產(chǎn)品14個，全省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品21個。

農(nóng)藥監(jiān)管：實現(xiàn)從批發(fā)到零售到使用全過程追溯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理一直是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心問題，是農(nóng)產(chǎn)品是否安全的關(guān)鍵節(jié)點，其中，最大的風(fēng)險點來自農(nóng)藥。

據(jù)黃紹明介紹，海南省全面實行“批發(fā)專營、零售許可、連鎖配送”農(nóng)藥經(jīng)營管理新體制，完成全省農(nóng)藥經(jīng)營主體行政許可工作，將農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)從230多家縮減到目前的8家，零售經(jīng)營單位從2123家減少到1485家。農(nóng)藥產(chǎn)品實行農(nóng)藥備案制度，組織省植保站及農(nóng)藥評審專家委員會，對進(jìn)入海南市場的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行備案，根據(jù)8家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)提供的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥登記證和農(nóng)藥彩色電子標(biāo)簽等資料，對農(nóng)藥產(chǎn)品信息進(jìn)行核查，對不符合《農(nóng)藥管理條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的農(nóng)藥產(chǎn)品不給予備案。同時，通過海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，將備案的農(nóng)藥產(chǎn)品信息向社會公布。截至今年5月底，海南省通過備案農(nóng)藥品種從原來的2萬余種減少到6000多種。

海南省還建設(shè)了全省農(nóng)藥信息化管理平臺，對所有農(nóng)藥賦碼貼標(biāo)，納入信息化監(jiān)管追溯系統(tǒng)。2018年開始，海南省逐步推行零售電子臺賬，進(jìn)一步完善了農(nóng)藥溯源監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了農(nóng)藥從批發(fā)到零售到使用的全過程追溯。海南省東方市將全市85家農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)全部納入海南省農(nóng)藥追溯信息管理系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)范疇。同時，對正常運行的全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場的146家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行備案管理，全部建立了監(jiān)管名錄，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動全程納入監(jiān)管，實行 “黑名單”制度和退出機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律。

陵水縣于2014年啟動農(nóng)藥監(jiān)管平臺項目建設(shè)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)藥監(jiān)管”，實行“縣級監(jiān)管平臺+農(nóng)藥批發(fā)+農(nóng)藥零售單位”的監(jiān)管模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等重點區(qū)域的農(nóng)藥經(jīng)營單位全部納入平臺監(jiān)管范圍。陵水縣對全縣128家農(nóng)藥經(jīng)營店全部建立農(nóng)藥購銷臺賬，農(nóng)藥追溯信息管理軟件內(nèi)記錄所銷售農(nóng)藥的生產(chǎn)單位、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品名稱、銷售情況等信息保存3年。2017年，該縣完成8家獸藥經(jīng)營店獸藥經(jīng)營追溯系統(tǒng)注冊工作，可以通過國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)查詢經(jīng)營的獸藥信息，對獸藥產(chǎn)品經(jīng)營和使用實施全過程追溯管理，確保獸藥質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。

與此同時，海南省還開發(fā)了農(nóng)藥執(zhí)法軟件，并在全省各市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中裝備，在執(zhí)法中通過掃描二維碼，實時查詢農(nóng)藥信息，及時發(fā)現(xiàn)、處理農(nóng)藥經(jīng)營違法行為，確保了農(nóng)藥安全。

基層監(jiān)管：村村有人管，有地檢

基層監(jiān)管一直是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點。海南省將監(jiān)管和監(jiān)測窗口前移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和檢測服務(wù)站，建設(shè)村級協(xié)管員，實現(xiàn)了村村有專人管、有地方檢的良好局面。

黃紹明表示，海南省提出“六有”要求，即按照有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有辦公場所、有檢測設(shè)備、有工作經(jīng)費等抓好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)省級、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測人員配備。

陵水縣是我國冬季瓜菜主要種植基地和南繁育種基地，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)均設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，在光坡、英州、三才、椰林、提蒙五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立瓜菜收購點檢測站和農(nóng)貿(mào)市場瓜菜質(zhì)量檢驗檢測室。全縣116個村委會配備村級檢測員123名，人員由各村委會原聘任農(nóng)技員兼任，每人配備農(nóng)藥殘留檢測儀器、抽樣摩托車等，主要對村委會轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)活動進(jìn)行巡查記錄和瓜菜抽檢。

東方市的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東方華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站，全市208個行政村均配備了村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員；在全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用了52名農(nóng)產(chǎn)品檢測員；在三家鎮(zhèn)酸梅瓜菜基地等8個瓜菜基地建立了田頭綜合服務(wù)站，在較大的瓜菜收購點和農(nóng)貿(mào)市場建立了檢測室，對進(jìn)入收購點和農(nóng)貿(mào)市場的瓜菜進(jìn)行農(nóng)殘檢測，形成了以市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和田頭綜合服務(wù)站、收購點、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測體系，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已覆蓋到海南省的每一個村委會，規(guī)模養(yǎng)殖場、種植基地、收購市場全部納入監(jiān)測范圍，生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識有所增強(qiáng)，守法經(jīng)營意識進(jìn)一步提高。三亞市共聘用村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員176名。三亞、澄邁、臨高等市縣根據(jù)實際情況，建設(shè)了一批農(nóng)貿(mào)市場瓜菜質(zhì)量檢驗檢測室、瓜菜收購點檢測站以及田頭綜合服務(wù)站。三亞、陵水等市縣努力提升定量檢測能力，提高農(nóng)藥成分監(jiān)測范圍，制定田間實名檢測機(jī)制。澄邁、東方等市縣強(qiáng)化風(fēng)險排查整治，開展西瓜、苦瓜、豇豆等風(fēng)險隱患排查和生產(chǎn)過程督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對假檢測或不檢測開據(jù)檢測合格單等違法違規(guī)行為摸底排查。

從全省來看， 海南共建立了18個市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)站（中心），13個市縣通過聘請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員等方式，建設(shè)村級瓜菜質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)，在行政村一級配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)巡查并及時向農(nóng)業(yè)部門報告轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。2018年上半年，海南省檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品103.9萬個，比上年同期增加0.7萬個，其中合格樣品103.4萬個，比上年同期增加0.8萬個，合格率99.52%，比上年同期增長0.1%。

出島農(nóng)產(chǎn)品：嚴(yán)把從田頭到出島每一關(guān)

海南省是我國重要的冬季瓜菜、熱帶水果生產(chǎn)基地，全省冬季瓜菜每年出島總量持續(xù)保持在330～340萬噸，占海南冬季瓜菜生產(chǎn)總量的70%以上，銷售金額達(dá)110億元。因此，保證出島農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為海南省必須肩負(fù)的一份責(zé)任。

“對于出島農(nóng)產(chǎn)品，海南省實行最嚴(yán)格的‘田頭檢測合格放行’和‘憑證過海出島’的準(zhǔn)出制度，所有出島農(nóng)產(chǎn)品必須出具農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測報告單！”黃紹明告訴記者。海南省把農(nóng)產(chǎn)品檢測關(guān)口前移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由瓜菜收購點檢測站以及田頭綜合服務(wù)站等具有檢測能力的檢測站進(jìn)行檢測，對檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品開據(jù)檢測合格單，只有合格的農(nóng)產(chǎn)品才能放行，準(zhǔn)予到市場。

東方市和陵水縣均位列海南省出島噸數(shù)排名前10名，2017年全年，東方市出島噸數(shù)為338775.8噸，陵水縣為267483.36噸，分別位居第4和第8位。其中，小番茄出島噸數(shù)最大，均為72526.6噸。而小番茄要出島必須要經(jīng)過多層檢測。

除了田頭檢測合格外，準(zhǔn)備出島的小番茄還必須進(jìn)行第二次檢測。從2015年開始，海南省對出島的鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行100%檢測，檢測合格后發(fā)放《海南省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測報告單》，運輸車輛必須持此證才能出島。海南省在新海港、南港、秀英碼頭三個出島港口建立檢測站，常駐38名瓜菜檢驗員，每天三班倒，24小時堅守崗位，嚴(yán)守瓜菜出島最后關(guān)口，執(zhí)行冬季瓜菜持證出島和畜產(chǎn)品“一證一標(biāo)兩單”制度（“一證”指動物檢疫合格證明；“一標(biāo)”指豬耳標(biāo)，帶二維碼可追溯；“兩單”指瘦肉精檢測報告單和口蹄疫感染抗體檢測報告單），抽檢不合格產(chǎn)品不許出島，并依法追究市縣屬地管理責(zé)任。

所有持證出島的農(nóng)產(chǎn)品每年都會定期公布在《海南日報》等媒體平臺，以便強(qiáng)化監(jiān)測，讓消費者放心消費。