管網(wǎng)設(shè)施開放尚欠東風(fēng)

○ 文／本刊記者 陸曉如

《辦法》征求意見稿面世，有利于油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放取得更大進(jìn)展，但增加設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行模式改革和上游多元化仍然是實(shí)現(xiàn)開放的核心。

國家發(fā)改委和能源局組織編制的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（下稱《辦法》），日前向社會公開征求意見。

近年來，我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，上、下游市場主體多元化正在形成，各方對于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強(qiáng)烈、對公平開放的訴求越來越多。同時(shí)，我國正在全力推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作，天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。

● 管網(wǎng)設(shè)施開放，是大勢所需。 攝影/胡慶明

開放進(jìn)展緩慢

“早在2014年，國家能源局、發(fā)改委等已經(jīng)頒布了一系列文件，要求油氣管道、LNG接收站、地下儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，以配合油氣行業(yè)市場化改革的總體進(jìn)展?！敝袊徒?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場研究所高級經(jīng)濟(jì)徐博說。

2014年2月13日，國家能源局發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》。不久之后，發(fā)改委發(fā)布了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，并自2014年4月1日起開始實(shí)施。

2014年8月，中石油向第三方用戶公平開放使用江蘇LNG接收站的富余能力。在國內(nèi)首次成功利用卸船窗口期，接卸了由上海申能集團(tuán)采購的首船第三方LNG現(xiàn)貨5.8萬噸，并以“液來液走”的銷售模式，通過槽車外運(yùn)LNG。

2016年開始，中海油開始嘗試將旗下天津LNG接收站向第三方開放，但與客戶多次協(xié)商最終沒有達(dá)成一項(xiàng)代理進(jìn)口。

“雖然油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放推進(jìn)了有5年，但總體開放程度非常有限，進(jìn)展比較緩慢。主要原因之一在于我國油氣行業(yè)上游主體比較少，需求基礎(chǔ)不足，同時(shí)上中下游一體化的運(yùn)營模式也抑制了開放動(dòng)力?！北本┤?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長白俊說。

白俊分析指出，上游是資金、技術(shù)密集型行業(yè)，我國金融市場不發(fā)達(dá)，一般企業(yè)并不具備進(jìn)入的條件。雖然近幾年有一些地方企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入上游，但上游市場主體還是明顯不足，勘探開發(fā)投入不足，取得成果的就少之更少。

“另一個(gè)主要原因是我國基礎(chǔ)設(shè)施不足，包括管道、儲氣庫、LNG接收站都不足。在優(yōu)先滿足現(xiàn)有用戶使用的前提下，并沒有多少剩余能力向第三方開放?！卑卓≌f，“在基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況下，對第三方開放將十分有限。從這個(gè)角度講也應(yīng)該加快改革，促進(jìn)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使開放有更好的基礎(chǔ)條件。”

以天然氣改革相對成功的美國為例，上游公司成千上萬，中游有200多家運(yùn)營公司，下游有1300多家地方分銷/配氣公司。因此，供需主體充分多元化，不但實(shí)現(xiàn)了氣與氣之間的競爭，而且實(shí)現(xiàn)了管道與管道之間的競爭，既有開放的需求基礎(chǔ)，也有開放的供給條件。

《辦法》有亮點(diǎn)

“過去5年雖然油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放推進(jìn)緩慢，但還是取得了一些成果。比如幾大石油公司都公布了管網(wǎng)設(shè)施的基本信息，而且也確實(shí)有了成功的案例?！卑卓≌f。

目前，中國石油已經(jīng)為新奧能源、北京燃?xì)?、南京太平洋、上海天然氣管網(wǎng)等第三方用戶開放江蘇LNG接收站、唐山LNG接收站、大連LNG接收站及其外輸管道，進(jìn)行進(jìn)口LNG的接卸、存儲、裝車、氣化和代輸服務(wù)。

“在三大石油公司有長協(xié)在身的情況下，如何在有限的罐容、不確定的窗口期等限定條件下，完美實(shí)現(xiàn)進(jìn)口、輸送、存儲等系列配合，技術(shù)難度非常高?！毙觳┱f，“在一系列技術(shù)問題的制約下，做好信息公開是現(xiàn)階段推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施有序向第三方開放的前提?！掇k法》無疑在信息公開方面有了重大突破?！?/p>

《辦法》指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。

“2014年公布的試行辦法里沒有如此細(xì)化的信息公開時(shí)間規(guī)定。這是監(jiān)管工作的進(jìn)步，便于有需求的企業(yè)更方便了解具體油氣管網(wǎng)設(shè)施利用的可能性，有利于做出決策。”白俊說，“《辦法》明確提出天然氣能量計(jì)量的時(shí)間要求也是一大亮點(diǎn)?！?/p>

當(dāng)前，我國天然氣通常是按照體積計(jì)量，國際上采用的是能量計(jì)量，后者更能體現(xiàn)不同天然氣的品質(zhì)差別。管網(wǎng)設(shè)施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計(jì)量方式有利于準(zhǔn)確計(jì)量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展?？紤]到設(shè)備改造需要一定時(shí)間，且相關(guān)部門還須制定出臺配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時(shí)規(guī)定了24個(gè)月過渡期。

“《辦法》能發(fā)揮多大作用，依然取決于油氣體制改革的推進(jìn)程度、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。如果缺少油氣體制改革，在油氣行業(yè)經(jīng)營主體少、運(yùn)營模式不調(diào)整的情況下，單純要求將油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息公開，對推進(jìn)開放沒有實(shí)質(zhì)性的意義。”白俊說，“應(yīng)該按照《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的要求，進(jìn)一步落實(shí)上游有序放開和中游改革，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)各類資本參與管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

《辦法》仍然指出相關(guān)企業(yè)在有剩余能力的情況下開放。徐博建議應(yīng)該逐步讓相關(guān)企業(yè)拿出一定比例的設(shè)施能力供第三方使用，而且比例應(yīng)逐步增加。避免相關(guān)企業(yè)以沒有剩余能力為借口，長期不給第三方使用，使第三方長期發(fā)展不起來。

LNG接收站有望突破

“各類油氣管網(wǎng)設(shè)施中，LNG接收站的開放應(yīng)該相對而言能夠取得大的進(jìn)展，原因是開放進(jìn)口比開放上游勘探開發(fā)能更快產(chǎn)生效果。”白俊說。

5月，在上海召開的天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)溝通會上，中海油就已明確表示，旗下LNG接收站將在今年內(nèi)對外開放。另有消息稱，中海油將在今年第三季度開始首先實(shí)現(xiàn)LNG接收站對股東開放。目前，中海油已與廣州燃?xì)夂蜕钲谌細(xì)饩褪褂闷溥\(yùn)營的大鵬接收站進(jìn)行LNG貨物接收展開了談判。

“今年內(nèi)，中海油將通過上海石油天然氣交易中心平臺有序推進(jìn)LNG接收站對第三方開放?！比涨?，中海油旗下中海石油氣電集團(tuán)有限公司（以下簡稱氣電集團(tuán)）副總經(jīng)理金淑萍做做出了以上表述。

金淑萍表示，氣電集團(tuán)與上海石油天然氣交易中心已經(jīng)進(jìn)行了深入的交流和討論，將會有序地推動(dòng)部分中海油接收站窗口期在交易中心平臺進(jìn)行公開交易。目前，氣電集團(tuán)與上海石油天然氣交易中心正在抓緊研究交易模式。

上海石油天然氣交易中心董事長兼總經(jīng)理李健表示，交易中心正在重點(diǎn)研究有關(guān)儲能、管容和基礎(chǔ)設(shè)施開放交易的相關(guān)產(chǎn)品，以更加高效地發(fā)揮已有基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，其中就包括與中海油合作開展的LNG接收站窗口期交易。

“下一步在允許大企業(yè)作為單一個(gè)體獨(dú)立交易獲得窗口期的同時(shí)，也可以由多個(gè)企業(yè)組成聯(lián)合體共同進(jìn)口一船貨。同時(shí)，在窗口期向第三方開放實(shí)施的過程中，中海油愿意與采購企業(yè)形成采購聯(lián)盟，共享國際LNG采購的經(jīng)驗(yàn)?！苯鹗缙颊f。

對于交易的方式，金淑萍表示，氣電集團(tuán)會在交易中心平臺開設(shè)廣東省專區(qū)、浙江省專區(qū)這樣的專場，依托旗下不同區(qū)域的接收站來落實(shí)第三方開放。

“推進(jìn)LNG接收站的開放，除了看現(xiàn)有企業(yè)的作為，更重要的是政策應(yīng)該支持和鼓勵(lì)新進(jìn)入的市場主體進(jìn)行接收站建設(shè)，增加供應(yīng)能力和供應(yīng)主體?！卑卓≌f，“在接收站數(shù)量增加、主體多元、能力富足的情況下，才能實(shí)現(xiàn)接收站更有條件、更容易、更好的開放。相信未來出現(xiàn)的開放案例會比過去多?！?/p>