習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全觀述論

牛芳

[摘要]十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，對(duì)其重要地位、面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、影響其發(fā)展的制約因素、加強(qiáng)和改進(jìn)的措施等方面多次做出論述，提出很多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全工作提供了根本遵循，這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷具有開(kāi)創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性的重大意義，是新時(shí)期我們做好網(wǎng)絡(luò)安全工作的時(shí)代指引和行動(dòng)指南。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平 網(wǎng)絡(luò) 安全觀 路徑

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，對(duì)其重要地位、面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、阻礙其發(fā)展的制約因素、加強(qiáng)和改進(jìn)的措施等方面多次做出論述，提出很多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。

一、網(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家安全中的重要地位

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的重要地位，習(xí)近平不止一次地做過(guò)論述。早在2013年3月，在應(yīng)約與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬電話交談時(shí)，習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題就談到，“當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突出，已成為各國(guó)普遍關(guān)切的綜合安全挑戰(zhàn)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全、開(kāi)放、合作，符合中美在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)共同利益。中方堅(jiān)決反對(duì)任何形式的黑客活動(dòng)。中方愿同美方以建設(shè)性方式就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題保持溝通”。2014年2月，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話中指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”。隨后，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平又一次談到網(wǎng)絡(luò)安全，并將它與政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等十種安全并列一起共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全體系的主要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)安全上升到了國(guó)家安全的層面。2018年4月，習(xí)近平在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全體系不可或缺的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福，必須予以高度重視和強(qiáng)力改進(jìn)，這是習(xí)近平對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全重要地位的高度凝練和概括。

二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，美國(guó)等西方國(guó)家意識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)在意識(shí)形態(tài)傳播中的巨大作用，加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的支持力度，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行“和平演變”的利器。美國(guó)前駐華大使洪博培在其國(guó)內(nèi)辯論中曾公開(kāi)宣稱，要與中國(guó)爭(zhēng)奪新一代的互聯(lián)網(wǎng)民，希望通過(guò)影響他們帶來(lái)中國(guó)政治制度的變化，借此扳倒中國(guó)。除了采用意識(shí)形態(tài)滲透的“軟”招數(shù)之外，美國(guó)等西方國(guó)家還對(duì)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施“硬”攻擊，他們的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部門(mén)利用自己掌握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)放置惡意木馬程序、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)等多種方式竊取中國(guó)重要機(jī)密、癱瘓目標(biāo)網(wǎng)站，持續(xù)不斷地對(duì)中國(guó)展開(kāi)APT（高級(jí)持續(xù)性威脅）行動(dòng)，使中國(guó)成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)攻擊受害國(guó)之一，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全面臨極其嚴(yán)重的威脅。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作發(fā)展成就顯著，“網(wǎng)絡(luò)走入千家萬(wàn)戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”，同時(shí)，“我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出”。另外，當(dāng)前我國(guó)多種社會(huì)思潮并存，除了居于主導(dǎo)地位的馬克思主義，還有新自由主義、歷史虛無(wú)主義、普世價(jià)值論、民族分裂主義等多種非主流社會(huì)思潮。這些社會(huì)思潮觀點(diǎn)迥異、立場(chǎng)對(duì)立，為了擴(kuò)大各自的影響，紛紛進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò)空間，利用新媒體工具爭(zhēng)奪社會(huì)輿論的主導(dǎo)權(quán)。不同的社會(huì)思潮，特別是上述幾種錯(cuò)誤思潮在網(wǎng)絡(luò)空間的快速蔓延，在很大程度上弱化甚至消解了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全面臨異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的制約因素

技術(shù)落后是影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的首要因素。習(xí)近平指出，“同世界先進(jìn)水平相比，同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我們?cè)诤芏喾矫孢€有不小差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享、產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術(shù)上?！北娝苤?，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)都起源于美國(guó)，全球絕大多數(shù)的核心元器件、最核心的計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件也都來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家。他們憑借自己強(qiáng)大的科研能力和自主創(chuàng)新能力，牢牢掌控著全球信息網(wǎng)絡(luò)，在信息技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。反觀我國(guó)的信息化產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是在終端、服務(wù)器、集成電路芯片等硬件設(shè)施，還是在程序的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、升級(jí)等軟件服務(wù)方面均與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著很大差距。

制度殘缺是影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵因素?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展給人們的學(xué)習(xí)、工作和生活帶來(lái)極大便利，大大提高了人們的生活質(zhì)量。但是，由于立法嚴(yán)重滯后，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理出現(xiàn)很多盲點(diǎn)，“網(wǎng)絡(luò)詐騙案件越來(lái)越多，作案手段花樣翻新，技術(shù)含量越來(lái)越高”。十八屆四中全會(huì)之后，為了更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，國(guó)家先后出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理規(guī)定》、《國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》等一系列法律法規(guī)。雖然同以前相比有了很大進(jìn)步，但網(wǎng)絡(luò)立法在許多領(lǐng)域仍是空白。

管理混亂是影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的體制因素。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理體制由于歷史原因，形成“九龍治水”的格局，“或是多個(gè)部門(mén)管理同一事情，政策打架彼此矛盾；或是沒(méi)有部門(mén)管理邊緣事物，相互推諉推卸責(zé)任”。管理混亂的直接后果必然是互聯(lián)網(wǎng)的野蠻生長(zhǎng)和無(wú)序發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)亂象叢生、網(wǎng)絡(luò)犯罪事件居高不下就充分印證了這一點(diǎn)。清楚界定各部門(mén)的職責(zé)和管理權(quán)限，建立一套權(quán)責(zé)清晰、分工明確而又能讓各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制是預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的必然趨勢(shì)。

合作不暢是影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際因素。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不是中國(guó)獨(dú)有，是世界各國(guó)共同面臨的難題，每個(gè)國(guó)家都非常關(guān)切?？墒?，這項(xiàng)對(duì)各國(guó)人民都非常有利的共贏舉措，目前卻因?yàn)槲鞣絿?guó)家的“冷戰(zhàn)”思維和太多意識(shí)形態(tài)方面的算計(jì)限于停滯不前的地步。西方國(guó)家一方面想與中國(guó)等其它國(guó)家進(jìn)行合作，共同應(yīng)付跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題；另一方面，他們又幻想通過(guò)放縱、甚至支持犯罪勢(shì)力特別是民族分裂勢(shì)力的壯大搞亂其它國(guó)家，鞏固自己的霸權(quán)地位。西方國(guó)家這樣一種猶豫彷徨、左右搖擺的心態(tài)阻礙了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作的深入開(kāi)展，同時(shí)也讓自己陷入全球網(wǎng)絡(luò)犯罪的漩渦而深受其害。

四、維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的路徑選擇

掌握核心技術(shù)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的首要前提。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“核心技術(shù)是國(guó)之重器”。在信息技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，我們已經(jīng)落后于人，這是難以改變的事實(shí)，只有增強(qiáng)科技創(chuàng)新的使命感、緊迫感和責(zé)任感，我們才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。掌握核心技術(shù)，一靠人才，“要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，這是我們能夠趕上并且超越西方國(guó)家的前提和基礎(chǔ)；二靠政策，“要出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體”，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和熱情，這是我們能夠趕上并且超越西方國(guó)家的重要保證；三靠學(xué)習(xí)，要積極開(kāi)展國(guó)際科技交流合作，學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)科技發(fā)展最新成果，這是我們能夠趕上并且超越西方國(guó)家的捷徑。

健全法律法規(guī)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的制度保障?！熬W(wǎng)絡(luò)空間要成久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)，其關(guān)鍵在于建章立制、依法治理，這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義”?！耙涌炀W(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)”，習(xí)近平的重要指示為我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理指出了明確的努力方向。健全法律法規(guī)，首先要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，構(gòu)建全面而又完善的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律體系，使相關(guān)部門(mén)能夠有法可依，保障互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。健全法律法規(guī)，更要做到有法必依，確保已有法律法規(guī)能夠嚴(yán)格執(zhí)行到位。要認(rèn)真落實(shí)屬地化管理和“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，追究那些一味追求商業(yè)利益、無(wú)視社會(huì)影響與國(guó)家安全的管理人員的責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。

改革管理體制是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的迫切要求。改革網(wǎng)絡(luò)管理體制，最重要的就是要打破過(guò)去那種“九龍治水”的格局，建立起一套責(zé)任明確、分工合理、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的網(wǎng)絡(luò)安全管理體制。首先，從中央到地方，均應(yīng)建立多部門(mén)聯(lián)合參加的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件和信息化安全負(fù)責(zé)。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的建立表明這個(gè)問(wèn)題在中央層面已經(jīng)得到解決，接下來(lái)，我們還要逐級(jí)推廣到省、市、縣一級(jí)，形成一個(gè)從中央到地方無(wú)縫隙全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和信息化建設(shè)體系，保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。其次，必須清楚劃分各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，徹底告別過(guò)去那種由于多頭管理引發(fā)的政策打架和相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。只有各負(fù)其責(zé)、各盡其職，才能自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管，及時(shí)處置有害信息，真正讓互聯(lián)網(wǎng)清朗起來(lái)。最后，改革互聯(lián)網(wǎng)管理體制，還要緊跟時(shí)代發(fā)展變化，尤其是要關(guān)注那些傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和即時(shí)通信工具，探索對(duì)它們進(jìn)行管理的有效辦法，使網(wǎng)絡(luò)管理能夠做到與時(shí)俱進(jìn)。

深化國(guó)際合作是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的共贏舉措。網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)全球性的問(wèn)題，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。習(xí)近平致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)賀詞中指出，“中國(guó)愿意同世界各國(guó)攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國(guó)際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，表明中國(guó)政府倡導(dǎo)國(guó)際合作、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的新主張。深化國(guó)際合作，首先，西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)摒棄“冷戰(zhàn)思維”，停止利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)別的國(guó)家進(jìn)行“和平演變”、推翻別國(guó)政府的敵對(duì)行動(dòng)，贏得其它國(guó)家的信任。其次，深化國(guó)際合作，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)當(dāng)尊重其它國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)?！半m然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國(guó)的信息主權(quán)?！弊詈?，深化國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要足夠的耐心和充足的時(shí)間。隨著國(guó)際局勢(shì)的緩和，民族矛盾的消融，這一符合各方利益的共贏舉措必將被各國(guó)政府所采納，成為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

習(xí)近平上述關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的重要論述，既有對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全狀況的現(xiàn)實(shí)考慮，又有對(duì)國(guó)際社會(huì)信息技術(shù)革命飛速發(fā)展的戰(zhàn)略考量，既指出了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)家戰(zhàn)略方向，又傳遞了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的路徑信號(hào)，高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)，具有開(kāi)創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性的重大意義，是新形勢(shì)下我們做好網(wǎng)絡(luò)安全工作的時(shí)代指引和行動(dòng)指南。