四川水運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的激勵(lì)政策研究

陳啟強(qiáng)　王天霞　袁列　周曉　陳寰

[摘要]交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展交通要先行，常見的交通類型有陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)，川南地區(qū)水運(yùn)條件良好，有著眾多大江、大河，更有長(zhǎng)江得天獨(dú)厚的條件，發(fā)展低成本、大批量、高效率、遠(yuǎn)距離的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)有著重要的意義。

[關(guān)鍵詞]水運(yùn) 激勵(lì) 四川

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在逐年加快，四川有著“千河之省”的美譽(yù)，境內(nèi)江河遍布，更是萬(wàn)里長(zhǎng)江的起點(diǎn)，作為南方絲綢之路的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，非常適合發(fā)展水運(yùn)。但是最近幾年我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展高速公路、高速鐵路、航空產(chǎn)業(yè)，由于水運(yùn)的一些特點(diǎn)，政府對(duì)水運(yùn)的投入不足，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。本文結(jié)合四川水運(yùn)的一些現(xiàn)狀，采用科學(xué)的方法，提出一些切實(shí)可行的建議。

一、四川水運(yùn)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

（一）航道等級(jí)低，通航能力弱

航道就像電腦的芯片一樣，其等級(jí)高低關(guān)系著水運(yùn)效率的高低，水運(yùn)能力的增減，航道的重要性不言而喻。雖然水運(yùn)有著成本低、距離遠(yuǎn)、運(yùn)量大的優(yōu)點(diǎn)，但是四川的水運(yùn)主要是內(nèi)河運(yùn)輸，在宜賓至重慶段長(zhǎng)江航道水深僅3.5米，三級(jí)航道等級(jí)低，只能通行3000噸左右的輪船，船舶吃水淺，功率小，水運(yùn)成本低的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，水運(yùn)速度與鐵路、公路、航空相比速度慢，發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（二）投入資金不足

任何一個(gè)行業(yè)或大型項(xiàng)目的發(fā)展，離不開資金的大量投入，資金投入的多與少，決定了行業(yè)發(fā)展的快與慢。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛也帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入非常大，然而四川在水運(yùn)經(jīng)濟(jì)方面的投入少，且不穩(wěn)定。雖然國(guó)家加大了對(duì)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)方面的投入，但是相比高速、高鐵、航空的投入還是較少，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。四川的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴國(guó)家投入，然而近年來(lái)國(guó)家投入量不足且資金不穩(wěn)定，影響力水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；由于資金有著趨利性，無(wú)論是外資還是內(nèi)資企業(yè)的資金都投向了回報(bào)率更高的高新技術(shù)行業(yè)或高周轉(zhuǎn)率高收益行業(yè)，企業(yè)對(duì)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的投入相對(duì)減少，規(guī)模化的水運(yùn)企業(yè)少，競(jìng)爭(zhēng)力低，管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)與大型航運(yùn)企業(yè)的差距較大，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厮\(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）集裝箱市場(chǎng)不穩(wěn)定

水運(yùn)經(jīng)濟(jì)中大量的貨物需要依賴集裝箱作為載體來(lái)完成，今年以來(lái)中美貿(mào)易戰(zhàn)開打，預(yù)計(jì)有上千億美元的貨物受到加征關(guān)稅的影響，水運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些不良的變化，很多行業(yè)受到打擊，由于關(guān)稅的沖擊，影響了很多行業(yè)的發(fā)展，突如其來(lái)的變故讓集裝箱市場(chǎng)的穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。集裝箱市場(chǎng)在水運(yùn)經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的作用，該市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題會(huì)影響到水運(yùn)行業(yè)的信心，會(huì)大幅度地降低水運(yùn)企業(yè)的盈利能力，增加水運(yùn)企業(yè)的負(fù)債，嚴(yán)重影響水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）配套設(shè)施發(fā)展落后

航道是水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，如果港口配套設(shè)施落后，效率低，周轉(zhuǎn)慢，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨轉(zhuǎn)型困難。目前四川內(nèi)河航道通行能相對(duì)較差，政府投入相對(duì)少，設(shè)施配套相對(duì)落后，信息化水平、服務(wù)水平和儲(chǔ)運(yùn)能力有待大力提升。水運(yùn)信息交互系統(tǒng)不健全，運(yùn)力供需信息、船舶交易信息、運(yùn)價(jià)信息、水運(yùn)行業(yè)動(dòng)態(tài)信息的更新不足且不及時(shí)。

（五）管理效率低

目前水運(yùn)經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善，管理模式滯后，存在管理脫節(jié)等問題。部分航道與港口年久失修，維護(hù)較差，地方政府利益短視，隨意招商，對(duì)優(yōu)質(zhì)深水岸線保護(hù)力度不足，對(duì)船舶的管理不夠規(guī)范，在有些方面存在著只管不理的問題，嚴(yán)重制約了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)今的競(jìng)爭(zhēng)是科技的競(jìng)爭(zhēng)，是信息化的競(jìng)爭(zhēng)，水運(yùn)企業(yè)在信息化手段的運(yùn)用方面有待提高，信息整合能力不強(qiáng)，整合效率低。

二、四川水運(yùn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

（一）升級(jí)航道等級(jí)，加強(qiáng)航道維護(hù)和管理

水運(yùn)經(jīng)濟(jì)中航道非常重要，水運(yùn)航道的維護(hù)與管理對(duì)于提升水運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)行效率至關(guān)重要，政府要加強(qiáng)航道的整治和管理。加快內(nèi)河航道整治力度和速度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不健全的航道，提升支流航道的通航條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，至少以三級(jí)航道的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)提升航道的質(zhì)量和運(yùn)行效率，對(duì)有條件升級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)的江段做好升級(jí)規(guī)劃和實(shí)施工作；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施好，效益高的港口和航道進(jìn)一步優(yōu)化，讓水運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益、效率進(jìn)一步提高。加強(qiáng)對(duì)不可再生戰(zhàn)略資源優(yōu)質(zhì)深水岸線的保護(hù)力度，對(duì)非法采砂、損壞航標(biāo)、臨河占道等一些破壞航道的行為進(jìn)行管制，地方政府在建水電站、建閘等項(xiàng)目中要加強(qiáng)與航道管理部門的溝通，在不影響航道的正常運(yùn)行下進(jìn)行合理開發(fā)，在航道的建設(shè)和升級(jí)前認(rèn)真做好規(guī)劃和系統(tǒng)評(píng)估，做到科學(xué)開發(fā)，提升航道的使用壽命和使用效率，讓航運(yùn)的整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

（二）資金激勵(lì)，加大投入

水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金投入主要來(lái)自國(guó)家，政府資金投入占水運(yùn)經(jīng)濟(jì)投入的絕對(duì)地位，因此水運(yùn)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，國(guó)家務(wù)必加大資金投入；通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，提高水運(yùn)行業(yè)對(duì)外來(lái)資金的吸引力度，吸引海內(nèi)外更多資金投入到水運(yùn)經(jīng)濟(jì)中來(lái)；培育優(yōu)質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)水運(yùn)企業(yè)的扶持力度，給予優(yōu)質(zhì)水運(yùn)企業(yè)貸款融資等方面更多優(yōu)惠政策，孵化出一批水運(yùn)龍頭企業(yè)，讓優(yōu)質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的復(fù)興。

（三）穩(wěn)定集裝箱市場(chǎng)

集裝箱市場(chǎng)的穩(wěn)定性，也決定了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，政府應(yīng)當(dāng)采取措施維護(hù)集裝箱市場(chǎng)的穩(wěn)定，出臺(tái)一些穩(wěn)定集裝箱市場(chǎng)的政策措施，獎(jiǎng)優(yōu)扶弱，對(duì)集裝箱市場(chǎng)的違規(guī)違法行為加大治理力度，通過政策引導(dǎo)促使企業(yè)升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。作為水運(yùn)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，時(shí)刻關(guān)注國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化，做好應(yīng)對(duì)措施，學(xué)會(huì)隨機(jī)應(yīng)變。

（四）提升水運(yùn)配套設(shè)施

改善航道、港口配套設(shè)施，從硬件和軟件兩方面來(lái)提升運(yùn)行效率，提升經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力，提升水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的科技含量，用現(xiàn)代最新的信息化技術(shù)提升傳統(tǒng)的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)，讓水運(yùn)交通實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型、效益型的發(fā)展。加快水運(yùn)信息化建設(shè)，建立水運(yùn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布運(yùn)力供需信息、船舶交易信息、運(yùn)價(jià)信息、水運(yùn)行業(yè)動(dòng)態(tài)信息，讓水運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息流、物流高效率運(yùn)作，提升水運(yùn)客貨的生產(chǎn)組織水平，提供船舶使用效率，提升水運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力，為行業(yè)企業(yè)提供更加快捷、高效的航運(yùn)服務(wù)。

（五）提升管理效率，激勵(lì)企業(yè)規(guī)?；?/p>

水運(yùn)管理制度要根據(jù)新時(shí)代的特征進(jìn)行調(diào)整，確保高等級(jí)航道的運(yùn)行暢通，提升船舶運(yùn)行效率，加強(qiáng)對(duì)船舶的管理，對(duì)小型船舶和老化的船舶要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)不適宜繼續(xù)航行或要限制航行的船只加強(qiáng)監(jiān)管，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使船舶大型化、規(guī)?；?、效益化。培育優(yōu)質(zhì)高效的航運(yùn)龍頭企業(yè)，促使水運(yùn)企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、科技化發(fā)展，擺脫規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散、效益差局面，簡(jiǎn)化水運(yùn)項(xiàng)目的審批、申報(bào)流程，開辟綠色通道，切實(shí)提高管理效率。推動(dòng)水運(yùn)企業(yè)整合重組，建立大規(guī)模、專業(yè)化的煤、礦、石油、鋼鐵、大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸隊(duì)，充分發(fā)揮國(guó)有大型航運(yùn)企業(yè)的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)的靈活性，整合運(yùn)輸資源，保障水運(yùn)市場(chǎng)份額，提升水運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

四川作為西南地區(qū)的區(qū)域中心，作為萬(wàn)里長(zhǎng)江的起點(diǎn)，孕育著有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的新一線城市，將境內(nèi)多條水運(yùn)航道與蓉歐班列、空港產(chǎn)業(yè)園、自貿(mào)區(qū)很好地對(duì)接，利用好一帶一路的發(fā)展契機(jī)，走整合發(fā)展的路線，四川水運(yùn)經(jīng)濟(jì)將會(huì)大有可為。