財(cái)政分權(quán)與完善地方財(cái)政的體制研究

石婷

[摘要]近年來，中國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況，引起國內(nèi)外許多學(xué)者進(jìn)行研究，研究得出主要原因得益于中國特殊的財(cái)政體制，中國在近30年來，不斷在更新轉(zhuǎn)換制度，在探索中尋找出現(xiàn)有的制度。雖然經(jīng)濟(jì)高速增長，但我國在財(cái)政體制上還存在很多問題，需要我們引起關(guān)注，只有積極改善，中國經(jīng)濟(jì)才可能一直保持增長。筆者對(duì)于我國財(cái)政體制現(xiàn)狀以及財(cái)政體制問題以及改善建議做出了詳細(xì)描述。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政分權(quán) 地方財(cái)政體制 體制改革

財(cái)政分權(quán)的體制推廣促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于我國建設(shè)社會(huì)主義，但是如果財(cái)政規(guī)劃不合理，導(dǎo)致地方掌握財(cái)政權(quán)力過大，使地方財(cái)政發(fā)展嚴(yán)重失衡，反而限制了地方財(cái)政的發(fā)展。明確我國財(cái)政狀況，對(duì)地方進(jìn)行合理規(guī)劃，針對(duì)財(cái)政分權(quán)存在問題，作出適宜地方財(cái)政的策劃，才能保證財(cái)政分權(quán)體制發(fā)揮最大效果。

一、我國財(cái)政分權(quán)發(fā)展的現(xiàn)狀與重要意義

根據(jù)我國歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，集中權(quán)利，統(tǒng)一管理的方式是不利于民眾積極性的創(chuàng)立，不利于制度或者技術(shù)及時(shí)進(jìn)行更新。中國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，我國現(xiàn)有的分權(quán)制度還沒有完全改革，各級(jí)政府部門的相關(guān)隸屬職業(yè)還沒有分配清楚，現(xiàn)階段我國還處于中央政府掌握主動(dòng)權(quán)，民主分權(quán)決策制度還不完善。實(shí)際上，我國自1994年稅制改革到現(xiàn)在，一直在積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)水平也在不斷提高，但這一過程還沒有最終完成。我國現(xiàn)在還有很大程度的財(cái)政分權(quán)空間，中央政府可以適當(dāng)將權(quán)力下放到各個(gè)地方政府，再依次下放到地方市場(chǎng)，調(diào)整我國現(xiàn)在不均衡的政府與市場(chǎng)的活動(dòng)范圍，達(dá)到政府行為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展程度，避免政府強(qiáng)制性干涉的狀況出現(xiàn)。強(qiáng)制性參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅干預(yù)范圍十分有限，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改善也起不到良好作用。中央政府與地方政府采取合理分工，給予地方政府一定的稅收能力和支出責(zé)任范圍，這有利于減輕現(xiàn)有政府財(cái)政壓力的同時(shí)也增加了地方民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與程度，讓財(cái)政更具有民主性、自由性。

二、關(guān)于我國財(cái)政體制的改革

（一）我國地方財(cái)政的基本狀況

中國是一個(gè)疆域遼闊，人口眾多的國家，有34個(gè)省以及眾多的市鎮(zhèn)。在我國的財(cái)政收入和支出構(gòu)成中，大約有一半及以上的收入和支出發(fā)生在地方政府中。針對(duì)這種情況，研究好地方財(cái)政的發(fā)展策略對(duì)于我國財(cái)政發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生很大幫助。可以這樣說，省以下財(cái)政體制的規(guī)范與否，直接影響到中央與地方分稅制財(cái)政體制的整體效果，政府間財(cái)政關(guān)系問題的解決在很大程度取決于地方財(cái)政問題的恰當(dāng)處理。自新中國建國以來，我國的地方財(cái)政體制大致上經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、收支掛鉤以及分稅制三個(gè)主要階段。最開始要求地方政府將全部收支全部上交到上級(jí)政府，如果有需要支出，再上報(bào)劃分，流程繁瑣復(fù)雜，所需時(shí)間也較長，漸漸地地方的財(cái)政采用分稅制體制，在核定財(cái)政收支后，由地方政府進(jìn)行收支管理，收入多支出也會(huì)增多。在傳統(tǒng)的體制下，收支不平情況嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，劃撥資金遠(yuǎn)大于收入，實(shí)施新型政策之后，收多少支多少的體制，極大的激勵(lì)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望，政府只需要定期進(jìn)行一定補(bǔ)助就可以，也縮短了下?lián)芸顣r(shí)間，增加了財(cái)政相關(guān)工作效率。

（二）關(guān)于完善我國財(cái)政體制的研究

完善地方財(cái)政體制必須要遵循大的基本原則和總體方向，從而是體制調(diào)整和改革能夠積極順利穩(wěn)妥的進(jìn)行，否則很有可能“種下的是龍種，收獲得卻是跳蚤”。我們要遵循財(cái)政分權(quán)的基本原則規(guī)范，適度進(jìn)行財(cái)政分權(quán)，合理對(duì)下一級(jí)政府分配權(quán)力以及工作范圍，掌握好分權(quán)以及集權(quán)的分界點(diǎn)，過度集權(quán)和過度分權(quán)都是不利的。只有找到平衡之處，才能享受到集權(quán)與分權(quán)的好處。明確財(cái)政分權(quán)與財(cái)政體制的不同，找到概念界限，劃分研究范圍、方向以及研究目標(biāo)。有些地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到阻礙，盲目的將錯(cuò)誤歸咎于財(cái)政分權(quán)的體制上，實(shí)際上，財(cái)政體制也需要因地制宜，生搬硬套其他的成功案例，其實(shí)并不一定適用自己城鎮(zhèn)的發(fā)展。明確概念，也能更好的找到不足之處和改善方法。我國還需要重新劃分各級(jí)政府事權(quán)范圍、人員分配情況?，F(xiàn)階段地方政府承擔(dān)著當(dāng)?shù)匕傩盏慕?jīng)濟(jì)生活狀況，但是中央政府卻掌管著主要資金的劃分，使得地方政府所承受責(zé)任與所管轄權(quán)力十分不匹配。因此中央政府要給予地方政府能真正將行動(dòng)匹配構(gòu)想的權(quán)力。中央政府也要將事權(quán)分散，適當(dāng)配置人員，避免越位、缺位的現(xiàn)象。政府也需要正確分配市場(chǎng)化的責(zé)任，與市場(chǎng)進(jìn)行合作發(fā)展，在正常情況下，不干預(yù)市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展情況，不因?yàn)檎饺说漠a(chǎn)品而進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)情況混亂時(shí)，才介入幫助理清市場(chǎng)環(huán)境。摒棄傳統(tǒng)政府大包大攬的模式，讓市場(chǎng)發(fā)揮自己的作用。

三、結(jié)語

總而言之，我國財(cái)政發(fā)展還有艱巨的任務(wù)，影響財(cái)政發(fā)展的因素也是多重多面的，國家只有具體問題具體分析，采用國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念，針對(duì)地方進(jìn)行體制改革，適度財(cái)政分權(quán)，明確財(cái)政分權(quán)與財(cái)政體制的概念，完善財(cái)政部門人員配置，不僅要關(guān)注財(cái)政分權(quán)的主觀特性，也要兼顧財(cái)政分權(quán)的客觀性，全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政的規(guī)范系統(tǒng)化。