我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的挑戰(zhàn)

李娜娜

一、研究背景與意義

2015年年初，我國政府下發(fā)對現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的文件，破除現(xiàn)行的雙軌制，2009年在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市開始了改革，可由于種種阻力未能成功。深圳市是我國最早開始改革也較成功的一個(gè)，早在零七年就開始嘗試實(shí)行公務(wù)員聘任制，之后又不斷探索更加完善的配套措施，它的改革歷程對我國現(xiàn)在還在進(jìn)行和亟待發(fā)展的改革有很重要的意義。本文通過分析深圳改革過程中出現(xiàn)的問題和帶來的消極后果，以及成功解決這些問題的方案，從中我們可以全方位考慮我國改革可能面臨的挑戰(zhàn)，并從深圳改革中學(xué)習(xí)到寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遭遇的阻力及其原因分析

（一）深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遭遇的阻力

首先遭遇到了來自于分類改革后被“事”轉(zhuǎn)“企”的單位職工的阻力，他們要求回公務(wù)員系統(tǒng)工作。因?yàn)榉诸惛母飳⑺械臋C(jī)關(guān)事業(yè)單位分為了三種。改革后，經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位要按照企業(yè)模式領(lǐng)取養(yǎng)老金，這對于已經(jīng)在事業(yè)單位已經(jīng)工作了很多年的職工來說意味著退休金可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原先水平，還得自己承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)，因此引發(fā)了他們的不滿。

另外還遭遇了學(xué)校老師等來自這些公益單位的阻力，很多職工申請?zhí)崆巴诵荩@樣他們就可以到社會(huì)上再找其他工作或到其他學(xué)校應(yīng)聘，就可以享受兩份退休金。并且，提前退休他們的養(yǎng)老金待遇更高。

再者，深圳市政府也需要應(yīng)對突如其來的財(cái)政上的需求。因?yàn)榉诸惛母锖?，?huì)有一大批的公益類事業(yè)單位職員劃入社保范圍，政府就必須為這么一大群人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）深圳市改革受阻的原因分析

第一是怕保障水平下降。按照先行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工退休后的生活水平基本不會(huì)下降，因?yàn)樗麄兊酿B(yǎng)老金替代率能達(dá)到90%左右。但是按照已經(jīng)頒布的改革方案，他們不但需要自己負(fù)擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)，退休后的待遇水平還要和繳費(fèi)金額、社會(huì)平均工資相掛鉤，保障水平很難確定。

第二是怕不公平。一直在對事業(yè)單位進(jìn)行改革，卻沒有機(jī)關(guān)和公務(wù)員也同樣改革，政府機(jī)關(guān)是改革政策的制定者，如果不對自身也進(jìn)行改革，無法保證不會(huì)發(fā)生不公正、官本位等問題。

第三是“中人”問題。于時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前參加工作，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后退休的工作人員即為中人。作為中人，如果他們退休時(shí)的個(gè)人賬戶繳費(fèi)不夠15年，他們就不能像其他員工一樣領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。只能繼續(xù)補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，交夠15年或者一次將15年的費(fèi)用交完，這對于中人來說將是一筆大額支出。

三、深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

（一）妥善安置分類改革后受影響較大人員

為了使分類改革后將從事業(yè)單位養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老模式的職員退休待遇不會(huì)變化太大，深圳市政府制訂了許多優(yōu)惠政策，包括事轉(zhuǎn)企職員仍然按照原來的退休待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金，不因單位歸屬變化而變化。對于因?yàn)槭聵I(yè)單位的整合或撤銷而失去工作的職員，深圳市政府除了對他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還擴(kuò)寬了他們找工作的渠道，援助他們參加各個(gè)單位的應(yīng)聘和自主公考，穩(wěn)定就業(yè)。

（二）建立職業(yè)年金制度

2012年，深圳市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員開始新的社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老加職業(yè)年金的模式。職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老的配套，旨在保障退休人員更高水平的養(yǎng)老待遇，由單位統(tǒng)一建立，和個(gè)人一起按各自負(fù)責(zé)的比例繳納費(fèi)用。這樣能夠增加個(gè)人繳費(fèi)，增強(qiáng)自我保障。

（三）獨(dú)特的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)方式

深圳市不僅支付退休人員養(yǎng)老金，還支付他們將來一部分的喪葬費(fèi)、配偶和直系親屬的撫恤費(fèi)用，給予他們充分的保障。職員的養(yǎng)老金待遇和繳費(fèi)年限成正比，如果有提前退休的令按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，每年七月會(huì)根據(jù)離退休職員的上年生活費(fèi)用和職工平均工資進(jìn)行調(diào)整。

四、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的挑戰(zhàn)

（一）隱性債務(wù)和基金危機(jī)

據(jù)報(bào)道，國家財(cái)政需要有2萬億的資金用于財(cái)政養(yǎng)老才可以有效支付養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。這一方面是由于我國社會(huì)仍然承擔(dān)過高的養(yǎng)老責(zé)任，基本養(yǎng)老金替代率達(dá)73.6%，有些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金替代率才40%。另一方面是由于和其他國家相比我國法定退休年齡偏低，職工早早退休過著領(lǐng)取退休金的生活，使得我國養(yǎng)老壓力進(jìn)一步增大。并且老年齡結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)計(jì)再過三十年，65歲以上的老年人會(huì)占到總?cè)丝诘奈宸种?，人均壽命將延長到85歲，下一代繳納的保險(xiǎn)費(fèi)顯然不夠支付上一代越來越大的養(yǎng)老金需求。

（二）改革相關(guān)配套法規(guī)缺失

我國的社會(huì)保障制度一直在進(jìn)行良性改革，但是法制化制度化建設(shè)都未能跟上，整個(gè)制度體系依然不夠完善。比如我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)法律方面，從改革到現(xiàn)在一直是“先試點(diǎn)，再改革，緩立法”的漸進(jìn)式改革方式。而海外許多國家在這方面都有專門的法例，甚至具體到各個(gè)行業(yè)獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)明確了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任、應(yīng)該遵循的規(guī)范和應(yīng)恪守的道德準(zhǔn)則。

（三）養(yǎng)老金的保值、增值問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理部門把絕大部分養(yǎng)老金都用在了儲(chǔ)蓄上，只有極少比例的養(yǎng)老金用于購買國庫券。而如股票、基金等收益好的方式，由于風(fēng)險(xiǎn)較大，管理人員一直沒有采用。這樣造成的后果就是收益率太低，導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的工作人員實(shí)際退休待遇下降。

五、對于完善我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策建議

（一）逐步降低基本養(yǎng)老金替代率

加強(qiáng)職業(yè)年金的簡歷，緩解國家的經(jīng)濟(jì)壓力。因?yàn)槲覈F(xiàn)在在養(yǎng)老金方面的資金缺口已達(dá)兩萬億元，未來資金缺口可能更大。此外，我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，國家能獲取的資金更少，無力替人民彌補(bǔ)這么大的資金缺口。這就要求改變現(xiàn)行制度，自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法建設(shè)

2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)使得執(zhí)法部門在養(yǎng)老方面終于有了法律可依，立法部門應(yīng)以此為契機(jī)，改變原有以法規(guī)為主、層次較低，還缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性的狀況，盡快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)立法的層次，并發(fā)展規(guī)劃配套措施，以規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）實(shí)行多元化、國際化的養(yǎng)老金投資體系

善于運(yùn)用我國和世界各地的資本市場，把保險(xiǎn)資金運(yùn)用到收益更高且安全的地方，實(shí)現(xiàn)保值增值，資本市場也因此擁有更多資金可運(yùn)用。但在把我國收取的資金投放到市場時(shí)一定要注意和市場容量、各方面能承受的范圍和自身特點(diǎn)等相結(jié)合，優(yōu)化儲(chǔ)蓄、債券、基金等各種金融產(chǎn)品及其衍生品的投放力度，根據(jù)市場波動(dòng)情況及時(shí)作出調(diào)整，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。