試論西部地區(qū)加快城市化進(jìn)程的路徑選擇

陳鏡羽

[摘要]加快城市化進(jìn)程，既是西部地區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是推動西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。本文通過闡述西部地區(qū)城市化的現(xiàn)狀，對其所表現(xiàn)的城市化進(jìn)程滯后進(jìn)行原因分析，最后針對成因的多個(gè)方面，淺析了西部地區(qū)加快城市化進(jìn)程的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū)；城市化；路徑選擇

城市化的進(jìn)程是指城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式的變化。這個(gè)過程也是一個(gè)社會空間組織的轉(zhuǎn)化過程，從一個(gè)相對分散的、以農(nóng)業(yè)為主的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)形式，并集聚在大城市地區(qū)形成以工業(yè)為主的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加快城市化進(jìn)程，既是西部地區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是推動西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。

一、西部地區(qū)城市化的現(xiàn)狀

近十年來，西部地區(qū)的城市化直轄市和省會城市發(fā)展很快，城市面貌發(fā)生很大變化小城鎮(zhèn)建設(shè)也有相當(dāng)大的進(jìn)展。2016年西部城鎮(zhèn)人口比重為50.19%，與2012年相比，提高了5.46個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)。但是，參照于全國平均水平而言，西部地區(qū)的城市化依然呈現(xiàn)出滯后性的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：

（一）城市數(shù)量少，城市化水平低

截止2017年初，我國全國城鎮(zhèn)的平均水平為57.35%，而西部地區(qū)中大部分的城鎮(zhèn)化率低于50%。31個(gè)省份中，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平的共有18個(gè)，其中11個(gè)都位于西部地區(qū)。僅就城鎮(zhèn)化水平而言，西部地區(qū)也要落后全國平均水平5到10年左右。

（二）城市等級規(guī)模體系不完善，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)缺陷，即序列結(jié)構(gòu)不合理和城市首位度偏高

合理的序列結(jié)構(gòu)應(yīng)該是城市等級規(guī)模相對較為齊全，且由大到小呈現(xiàn)出規(guī)律的金字塔形式。但是，在西部地區(qū)，普遍缺乏區(qū)際性的中心性城市，在此前提下，有的省區(qū)缺乏大城市、有的省區(qū)缺乏中等城市，從而導(dǎo)致序列結(jié)構(gòu)或者缺少塔尖或者是中間斷層。由此，西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)增長速度緩慢，人口向有限的大城市集中，導(dǎo)致城市首位度高居不下。

（三）城市空間密度低且不平衡

西部地區(qū)的城市密度和建制鎮(zhèn)密度只有全國平均水平的38%和31%左右，相較于東部和中部而言，西部地區(qū)城市空間分布過于稀疏。對于西部地區(qū)內(nèi)部的城市分布則呈現(xiàn)出東密西疏的不平衡特點(diǎn)。

四是城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動力明顯不足。表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施差，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不能滿足經(jīng)濟(jì)增長和城市居民生活水平提高的需要，其次是城市建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，沒有長期發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域整體觀念，城市化同構(gòu)現(xiàn)象和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、城市化滯后的原因

西部地區(qū)城市化進(jìn)程滯后主要是以下幾個(gè)因素導(dǎo)致：

首先是自然環(huán)境的限制。我國西部地區(qū)包括四川甘肅、青海、內(nèi)蒙古等12個(gè)省、市、自治區(qū)。面積689萬平方公里，占全國國土面積的72%；但是大都處于地貌構(gòu)成復(fù)雜、自然環(huán)境相對惡劣，水資源相對稀缺、礦產(chǎn)資源相對豐富的地區(qū)，導(dǎo)致其在進(jìn)行城市布局時(shí)只能選擇自然環(huán)境相對較好、水資源較為豐富的盆地、綠洲與沿河谷地作為發(fā)展空間，這樣一來，城市發(fā)展規(guī)模自然會受到限制，再加上西部地區(qū)地廣人少，可利用的發(fā)展空間隨之呈發(fā)散狀態(tài)分布，一是導(dǎo)致西部地區(qū)很難形成像東部地區(qū)擁有密集的城市群。二是發(fā)展起來的城市問經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不足，難以形成輻射，自然更是難以形成序列完整的城市體系。而豐富的資源使得外來進(jìn)入西部地區(qū)的企業(yè)大多是資源型生產(chǎn)企業(yè)，難以對本地區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)形成帶動作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

其次是經(jīng)濟(jì)條件的限制，“先天”的自然環(huán)境劣勢，導(dǎo)致西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而這種薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步發(fā)展為限制西部地區(qū)城市化的因素。表現(xiàn)為由于難以形成企業(yè)所需要的規(guī)模效益，，所以對其他類型的勞動密集型企業(yè)或者是資本密集型企業(yè)難以形成地區(qū)吸引力。另一方面，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，第二產(chǎn)業(yè)比重過低，證明工業(yè)化水平較低。這兩個(gè)因素都直接制約了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，制約了民族地區(qū)城市化的發(fā)展。

三是體制的束縛，歷史上，西部民族地區(qū)城市的形成與發(fā)展主要源于國家行政力量的干預(yù)，如行政區(qū)劃和行政級別的調(diào)整，國防建設(shè)，國有大型工礦企業(yè)的投建及財(cái)政補(bǔ)貼等，特別是國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)力量的牽引是民族地區(qū)城市發(fā)展中最重要的外推力。因此西部地區(qū)的城市職能結(jié)構(gòu)比較單一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，西部地區(qū)主要是資源原料提供地，這為之后的西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了定位，導(dǎo)致了資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低層次，影響了城市化進(jìn)程。改革開放以后，隨著國家投資重點(diǎn)的東移，民族地區(qū)投資嚴(yán)重不足，致使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。到了80年代后期，東部沿海地區(qū)的發(fā)展與西部地區(qū)拉開大幅差距，導(dǎo)致剩余勞動力向東部遷移流動，影響了城市化的發(fā)展。

三、加快城市化進(jìn)程的路徑

西部地區(qū)城市化應(yīng)選取“以中心城市的發(fā)展為核心，以小城鎮(zhèn)尤其是中心城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)的發(fā)展為重點(diǎn)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，形成依靠市場力量推動城市化建設(shè)的動力機(jī)制，同時(shí)在政府的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）對于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

在西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異是被加強(qiáng)化的。不論是自然資源的分布，還是社會資源的配置，都具有非均衡性，這是一般性的規(guī)律，由于自然環(huán)境的特點(diǎn)導(dǎo)致這種一般性得以加強(qiáng)。與此同時(shí)，相較于東部、中部雄厚的政府財(cái)政和充足的社會資金而言，西部地區(qū)的財(cái)力有限，資金短缺。所以，在西部地區(qū)，這種非均衡戰(zhàn)略的路徑選擇就變得尤為重要。即應(yīng)該以中心城市的發(fā)展為核心，以小城鎮(zhèn)尤其是中心城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)的發(fā)展為重點(diǎn)，“兩條腿”走路，帶動城市化進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展中心城市有利于集約利用資金，將有限的資金優(yōu)先投入到投資效應(yīng)較好的中心城市，能夠更好地發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)，這也符合世界城市化的普遍規(guī)律。所謂的中心城市應(yīng)該是那些基礎(chǔ)較好、交通便利的地區(qū)（州）級中心城市，使其成為具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射效應(yīng)的大中城市，這樣的城市中不需要重新構(gòu)建市場，擁有可以直接利用的市場經(jīng)濟(jì)。特色城鎮(zhèn)是指地區(qū)要根據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位條件，定位城鎮(zhèn)功能，發(fā)展比較優(yōu)勢，一方面可以根據(jù)不同的城鎮(zhèn)功能發(fā)展特色城鎮(zhèn)，如中心地型、工業(yè)型、特色農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、口岸型、旅游型、交通型等；另一方面可以依托自己的特色文化，發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)或者是對特色古鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（二）運(yùn)用市場力量進(jìn)行城市化建設(shè)

針對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的西部地區(qū)，想要依靠市場力量進(jìn)行城市化建設(shè)，可以由政府首先引入某一領(lǐng)域的市場機(jī)制。如在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以特許開發(fā)權(quán)為激勵物，引入社會資本，鼓勵其對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施或是難以開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。之后，在充分發(fā)揮市場機(jī)制在人口向城市遷移、要素向城市集聚以及城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整等方面的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。主要是改變目前產(chǎn)業(yè)空間分散的現(xiàn)狀，形成產(chǎn)業(yè)集聚。以市場為主并不是排斥政府，相反，政府在這個(gè)過程中承擔(dān)著最重要的角色，一是要引入市場機(jī)制，改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀；二是履行好“守夜人”的職責(zé)。

（三）選擇可持續(xù)發(fā)展城市化的路徑

西部地區(qū)的城市化應(yīng)當(dāng)是兼顧經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、文化效應(yīng)、社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)的可持續(xù)的城市化。2016年12月國務(wù)院發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，標(biāo)志著城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國的城市建設(shè)的主流趨勢，西部地區(qū)應(yīng)該是同時(shí)兼顧這種趨勢，而不是在城市化進(jìn)行到某一階段后，對趨勢進(jìn)行追趕，因?yàn)槿绻荒芗骖櫧?jīng)濟(jì)效應(yīng)、文化效應(yīng)、社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)，那么西部地區(qū)的城市化進(jìn)程還是滯后的狀態(tài)。但是，需要明確的是，所謂兼顧，并不是各個(gè)方面在同一水平層次的發(fā)展，而是確立核心發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)以其他因素作為約束條件，進(jìn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。換言之，對于西部地區(qū)的城市化進(jìn)程而言，經(jīng)濟(jì)動力是基本動力，所以應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為核心，同時(shí)，注重環(huán)境建設(shè)和文化保護(hù)。