產(chǎn)城融合的科學(xué)內(nèi)涵及發(fā)展策略

吳先華 曹宏偉 陸曉征

摘要：從產(chǎn)城融合基本概念、難點(diǎn)挑戰(zhàn)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)出發(fā)，進(jìn)一步深化了產(chǎn)城融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)和本質(zhì)特征，系統(tǒng)化闡釋了產(chǎn)城融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵體系，提出產(chǎn)城融合要注重城市規(guī)模、空間尺度、適宜產(chǎn)業(yè)、動(dòng)態(tài)演進(jìn)、以人為本等問(wèn)題，防止概念誤解和錯(cuò)用。以目標(biāo)為導(dǎo)向，提出了產(chǎn)城融合發(fā)展需要遵循因地制宜、因人而異和因時(shí)而異的基本原則，并從科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、設(shè)施完善、環(huán)境提升、特色塑造等方面提出產(chǎn)城融合發(fā)展的總體思路和主要路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；內(nèi)涵；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.04.010

改革開放以來(lái)，我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化迅速改變著城市和區(qū)域空間發(fā)展格局，在空間和時(shí)間上高度壓縮的城鎮(zhèn)化一方面極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市空間的拓展；另一方面，由于建設(shè)方式粗放、功能結(jié)構(gòu)單一等原因，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套成為產(chǎn)業(yè)孤島，一些以房地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的新城新區(qū)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐成為了“空城”和“臥城”，產(chǎn)城分離現(xiàn)象日益嚴(yán)重，造成與城市發(fā)展脫節(jié)、職住失衡、鐘擺式交通等問(wèn)題。在這一背景下，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出產(chǎn)城融合發(fā)展的理念[1]，杜寶東[2]從時(shí)間、空間、類型、人本四個(gè)維度對(duì)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵與外延進(jìn)行闡釋，李文彬[3]等從人本導(dǎo)向、功能融合、結(jié)構(gòu)匹配的角度闡釋了產(chǎn)城融合的內(nèi)涵與要求，殷悅[4]從社會(huì)空間的視角對(duì)產(chǎn)城融合內(nèi)涵進(jìn)行了解構(gòu)。但是，目前關(guān)于產(chǎn)城融合的科學(xué)內(nèi)涵仍存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)產(chǎn)城融合的認(rèn)識(shí)還缺乏一定的系統(tǒng)性。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化梳理和闡釋產(chǎn)城融合的科學(xué)內(nèi)涵，并提出以目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)城融合發(fā)展思路和對(duì)策。

1 產(chǎn)城融合基本概念與認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1.1 基本內(nèi)涵

目前學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)城融合還未有一個(gè)統(tǒng)一的概念表述，對(duì)產(chǎn)城融合的理解也趨于多元。從宏觀層面來(lái)看，自工業(yè)革命以來(lái)，城市與產(chǎn)業(yè)之間就成為最為緊密的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)了城市的發(fā)展壯大，反過(guò)來(lái)城市進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市的人口、資源、科技等要素稟賦相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)的支撐和服務(wù)，防止城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城人融合”[5]。從中觀層面來(lái)看，則是城市不同的功能區(qū)之間實(shí)現(xiàn)有效銜接，避免簡(jiǎn)單的空間功能分區(qū)，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)要素與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)和互促互進(jìn)。從微觀層面來(lái)看，作為新型城鎮(zhèn)化背景下相對(duì)于“產(chǎn)城分離”的一種新的發(fā)展思路，產(chǎn)城融合更加強(qiáng)調(diào)功能的協(xié)調(diào)復(fù)合，避免過(guò)度功能分區(qū)。針對(duì)各類單一功能的新城、新區(qū)產(chǎn)生的大量交通、社會(huì)等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)職住平衡發(fā)展，如林華認(rèn)為產(chǎn)城融合首先是居住與就業(yè)融合[6]，在此基礎(chǔ)上，圍繞居住功能，引伸出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的匹配，以及生態(tài)功能的適應(yīng)。

1.2 難點(diǎn)與挑戰(zhàn)

產(chǎn)城融合要解決的一個(gè)重大問(wèn)題是職住分離，然而現(xiàn)實(shí)是規(guī)劃愿景往往與具體實(shí)踐背道而馳。如北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，在用地布局上力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地、居住用地和公共服務(wù)設(shè)施用地比例的平衡。但是，2004 年開發(fā)區(qū)的OD調(diào)查結(jié)果表明，開發(fā)區(qū)的職工中居住在亦莊的職工比例僅為16%，根據(jù) 2010 年亦莊開發(fā)區(qū)管委會(huì)所做的問(wèn)卷調(diào)查，社區(qū) 90%的居住人口都不在亦莊工作[7]，而開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)人群實(shí)際上則大量居住在生活成本更低的城中村中。究其原因就在于規(guī)劃這只調(diào)控之手與市場(chǎng)選擇之間的矛盾，規(guī)劃可以調(diào)控產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的空間布局，但對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和住房市場(chǎng)的空間布局調(diào)控能力微弱。產(chǎn)城融合不單單是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局一定數(shù)量的住宅用地或建設(shè)一定規(guī)模的居住設(shè)施，而且核心是要讓就業(yè)人員在該區(qū)域穩(wěn)定居住，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。總體來(lái)看，產(chǎn)城融合發(fā)展面臨以下挑戰(zhàn)和困難。

1.2.1沉淀成本影響

城市空間結(jié)構(gòu)一旦固定，改變就非常困難。對(duì)產(chǎn)城融合而言同樣如此，對(duì)于已建成運(yùn)行并形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或新城來(lái)說(shuō)，已形成沉淀成本，通過(guò)改變空間結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合非常困難。一是現(xiàn)有空間已無(wú)植入功能的余地，在規(guī)劃初期并未預(yù)留相應(yīng)設(shè)施用地，即便剩有空間可用，也面臨改變土地性質(zhì)，修改相應(yīng)規(guī)劃等難題。二是面臨土地、規(guī)劃等多種約束和限制。在當(dāng)前嚴(yán)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、加強(qiáng)生態(tài)約束、控制建設(shè)用地規(guī)模的形勢(shì)下，單純因?yàn)楫a(chǎn)城融合而提供居住用地的可能不大，在居住為主的新城導(dǎo)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅面臨土地約束，也面臨居民是否接受的考驗(yàn)。

1.2.2規(guī)劃落地存在不確定性

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力之下，各地招商引資不可能完全執(zhí)行當(dāng)初的規(guī)劃，而地方想引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)類型未必會(huì)符合企業(yè)的選擇，這導(dǎo)致一些想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，一些不想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在壓力之下不斷增加，產(chǎn)業(yè)與城市的融合度越來(lái)越差。

1.2.3勞動(dòng)力供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)在較大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，且顯著會(huì)超過(guò)任何一個(gè)產(chǎn)城融合單元。勞動(dòng)力需求的多樣化與區(qū)域勞動(dòng)力供給的有限性，決定了不可能每個(gè)企業(yè)都能在適宜的空間范圍內(nèi)找到全部的合適勞動(dòng)力，也不可能每個(gè)勞動(dòng)力都能在居住地周邊找到合適的工作[8]。

1.2.4家庭住房區(qū)位選擇并不一定與就業(yè)地相重合

家庭成員的構(gòu)成既有就業(yè)者，也有非就業(yè)者，如老人和孩子，家庭在居住選址時(shí)以家庭綜合效用最大化為原則[9]，既要考慮房?jī)r(jià)承受能力，又要統(tǒng)籌考慮就業(yè)、教育、醫(yī)療等多項(xiàng)需求，而職住平衡僅是其中一項(xiàng)因素而已，這就導(dǎo)致一個(gè)家庭若實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)力職住平衡的可能大大減少。

總體來(lái)看，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控和優(yōu)化布局來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展比較困難，必須探索按市場(chǎng)化規(guī)律的辦法來(lái)促進(jìn)產(chǎn)城融合。

1.3 認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1.3.1認(rèn)為產(chǎn)城融合就是產(chǎn)業(yè)與城市的融合，忽視與人的融合

產(chǎn)城融合的關(guān)鍵要素在于人，不論是產(chǎn)還是城，都是因人而誕生，因人而繁榮，因人而衰落，其要義絕不僅限于產(chǎn)業(yè)與城市[10]，人是“產(chǎn)”和“城”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而城市居民是否與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求相匹配是產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)[11]。但目前多數(shù)產(chǎn)城融合的理論研究和規(guī)劃實(shí)踐，恰恰忽視了對(duì)人的分析與研究，特別是忽視了對(duì)人的就業(yè)居住等需求選擇的分析。因此產(chǎn)城融合要圍繞人的需求展開，瞄準(zhǔn)就業(yè)人群和本地居民，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)類型或就業(yè)崗位與人口就業(yè)技能相匹配，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與原居民的融合。

1.3.2 認(rèn)為產(chǎn)城融合只針對(duì)新城、新區(qū)，忽視老城舊城的改造

目前產(chǎn)城融合發(fā)展研究，多數(shù)只關(guān)注新城、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型城市空間的研究，忽視了老城和舊城產(chǎn)城融合發(fā)展問(wèn)題。事實(shí)上，新城區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等并非產(chǎn)城融合的全部，主城或舊城也存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)城分離現(xiàn)象，如舊城已固化了一部分居住人群（如城市的老市民、回遷戶等）隨著產(chǎn)業(yè)的退二進(jìn)三，就業(yè)環(huán)境對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，這部分人越來(lái)越不能適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)要求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與人的不匹配，因此要防止改造過(guò)程中的過(guò)度房地產(chǎn)化，形成新的產(chǎn)城分離；城鄉(xiāng)結(jié)合部要重點(diǎn)提升環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一些縣城存在較嚴(yán)重的職住分離現(xiàn)象，即由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量不高，大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人口往往在縣城居住，形成較大的鎮(zhèn)—縣交通流，形成了新的職住分離，這也是產(chǎn)城融合理應(yīng)關(guān)注的空間。

1.3.3認(rèn)為產(chǎn)城融合就是功能的完善與復(fù)合，忽視了產(chǎn)城融合的規(guī)模尺度

目前產(chǎn)城融合僅注重對(duì)新城、園區(qū)等功能上的彌補(bǔ)與完善，忽視其規(guī)模尺度的影響。不管是產(chǎn)業(yè)還是城鎮(zhèn)，均受規(guī)模集聚效應(yīng)的影響。如果規(guī)模太小，則達(dá)不到規(guī)模集聚效應(yīng)，如果規(guī)模太大，則可能帶來(lái)交通擁擠、環(huán)境惡化等規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。產(chǎn)城融合必定存在一個(gè)適度規(guī)模。一般而言，當(dāng)城市規(guī)模低于10萬(wàn)人時(shí)，規(guī)模收益較低，從管理學(xué)的成本和收益來(lái)看，一些學(xué)者認(rèn)為起步的人口規(guī)模可以是3萬(wàn)、5萬(wàn)、9萬(wàn)、10萬(wàn)或15萬(wàn)[12]，至少可以肯定3萬(wàn)人以下是低效或無(wú)效的。產(chǎn)城融合應(yīng)是在一定空間范圍內(nèi)的有限度的融合，不是背離規(guī)模效應(yīng)的隨意雜糅；是大分區(qū)、小聚集，以及適度混合空間和功能，否則將會(huì)導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或城市總體效率的下降。如長(zhǎng)三角某城市的中心城區(qū)共設(shè)置了 20 多個(gè)不同類型的開發(fā)區(qū)及園區(qū)，形成了多個(gè)封閉的“小而全”的功能體系，導(dǎo)致中心城區(qū)功能出現(xiàn)“散”、“亂”、“差”等一系列問(wèn)題[2]。通常而言，對(duì)于大城市，基本以一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城等為基本單元，開展產(chǎn)城融合，而對(duì)于大量一般的小城鎮(zhèn)，則應(yīng)倡導(dǎo)適度的功能分區(qū)。

1.3.4 認(rèn)為產(chǎn)城融合適合所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，忽視產(chǎn)業(yè)類型的影響

產(chǎn)城融合的理念并非適用所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)于一些以重工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染、噪音污染等，并不適宜居住生活，而一些裝備制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)密度低，企業(yè)占地規(guī)模大，直接盲目導(dǎo)入生活功能，必定導(dǎo)致產(chǎn)城融合的失敗。這類園區(qū)應(yīng)按照相關(guān)生態(tài)環(huán)境的要求，適當(dāng)遠(yuǎn)離生活區(qū)。

2 產(chǎn)城融合的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)與本質(zhì)特征

2.1 認(rèn)識(shí)基點(diǎn)

2.1.1 產(chǎn)城融合是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程

城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其發(fā)展演變的客觀規(guī)律，“產(chǎn)”“城”都處于不斷的演進(jìn)過(guò)程之中。園區(qū)或新城有其內(nèi)在規(guī)律和成長(zhǎng)周期，建設(shè)一座新城一般要花18～20年的時(shí)間[13]。從功能演化來(lái)看，園區(qū)或新城一般經(jīng)歷了“純工業(yè)、工業(yè)和配套功能、綜合新城”的發(fā)展歷程；從空間上看，一般經(jīng)歷了“生產(chǎn)空間主導(dǎo)、生產(chǎn)空間和配套服務(wù)空間、消費(fèi)空間主導(dǎo)”的發(fā)展歷程[3]。始于20世紀(jì)80年代的一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城新區(qū)建設(shè)，近年來(lái)轉(zhuǎn)向“綜合性城市中心”建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人口集聚能力顯著增強(qiáng)，呈現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的良好局面。因此，產(chǎn)城融合是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不能妄下“空城”“鬼城”的結(jié)論[14]。例如，2011年被稱為中國(guó)最大鬼城的“鄭東新區(qū)”成功復(fù)活。

2.1.2 產(chǎn)城融合的內(nèi)涵具有豐富的層次性

在宏觀層面上，產(chǎn)城融合強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃的統(tǒng)一，使城市人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐相適應(yīng)，防止產(chǎn)業(yè)、人口、空間的邏輯混亂和錯(cuò)配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年全國(guó)城市規(guī)劃的總?cè)丝趯⑦_(dá)到16.5億，遠(yuǎn)超現(xiàn)有的全國(guó)總?cè)丝?，這便是產(chǎn)城分離、互不銜接的最好例證[15]。在區(qū)域?qū)用嫔希ǔ鞘腥海?，要根?jù)中心城市與其他城市的關(guān)系，明確界定各城市間的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工，形成良好的合作關(guān)系。在城市層面，則是產(chǎn)業(yè)特別是新區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇與布局要符合整個(gè)城市的發(fā)展定位和性質(zhì)，要注重中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的功能互補(bǔ)，并形成相對(duì)獨(dú)立的綜合功能單元，最終實(shí)現(xiàn)互促共融。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，則要促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的復(fù)合，實(shí)現(xiàn)職住平衡，防止單一功能帶來(lái)的負(fù)面影響。

2.1.3 產(chǎn)城融合的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的平衡

產(chǎn)城融合不單是實(shí)現(xiàn)職住平衡，而是要實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的平衡與融合，即在單一產(chǎn)業(yè)或居住功能的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入城市生活性服務(wù)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造成熟的公共服務(wù)體系；或植入本地化的產(chǎn)業(yè)，提供更多的本地化就業(yè)崗位；打造更加宜人的居住環(huán)境，集聚人口和人氣，使人能進(jìn)得來(lái)、住得好、留得下，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)、娛樂(lè)、生態(tài)等功能的適度混合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間和諧宜人、生態(tài)空間山青水秀、地域文化特色鮮明，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從生產(chǎn)中心向地域生產(chǎn)綜合體、產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，使在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)或新城區(qū)生活的人群享受到與城市居民一樣的品質(zhì)服務(wù)和宜居環(huán)境，并最終打造成為宜居宜業(yè)的綜合新城。

2.2 本質(zhì)特征

2.2.1 產(chǎn)城融合是生產(chǎn)方式的一次革新

產(chǎn)城融合既包含了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的融合，又包含了城市形態(tài)的融合，二者不再只是一個(gè)互為依托、互為促進(jìn)的簡(jiǎn)單關(guān)系，而是可以互為滲透復(fù)合發(fā)展，創(chuàng)造出新的更大生產(chǎn)力的一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合體[16]。產(chǎn)城融合將進(jìn)一步激發(fā)地區(qū)生產(chǎn)活力，為生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)提升內(nèi)在動(dòng)力。因此，產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大的潛力，將是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動(dòng)力。

2.2.2 產(chǎn)城融合實(shí)質(zhì)上是一種空間的生產(chǎn)

單一產(chǎn)業(yè)功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)際上是資本投資于工業(yè)生產(chǎn)，而產(chǎn)城融合則是資本進(jìn)入第二重循環(huán)之后投資于建成環(huán)境建設(shè)和第三重循環(huán)投資于社會(huì)性花費(fèi)（教育、衛(wèi)生、福利等方面）的建設(shè)。這會(huì)極大地推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，帶來(lái)城市空間的普遍繁榮和城市空間的不斷重組[17]。產(chǎn)城融合發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度反映到空間上的一種表征，是資本積累到一定階段尋求空間生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，也是資本進(jìn)入第三重循環(huán)提升創(chuàng)新能力、提高人的素質(zhì)的必然要求[18]。

2.2.3 產(chǎn)城融合的本質(zhì)是人本主義導(dǎo)向的回歸

產(chǎn)城分離的產(chǎn)生在很大程度上歸因?yàn)楣δ苤髁x的導(dǎo)向，以及過(guò)于注重物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，忽視人的發(fā)展。產(chǎn)城融合發(fā)展的核心是以人為本，功能復(fù)合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、設(shè)施配套、環(huán)境提升、特色塑造等，都是為了進(jìn)一步便利人們的生產(chǎn)生活，促進(jìn)人的整體素質(zhì)的提升，是從功能主義導(dǎo)向向人本主義導(dǎo)向的回歸[3]。同時(shí)，也只有基于人的真實(shí)需求所進(jìn)行的產(chǎn)城融合規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能切實(shí)促進(jìn)城市功能完善互補(bǔ)、職住平衡發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)城融合，否則脫離人的需求將導(dǎo)致就業(yè)人口與居住人口的錯(cuò)位，產(chǎn)城融合將會(huì)流于形式、事與愿違。

3 產(chǎn)城融合發(fā)展的總體思路

3.1 因地制宜

推進(jìn)產(chǎn)城融合必須因地制宜，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取科學(xué)的策略。要區(qū)分城市的不同片區(qū)，在老城區(qū)應(yīng)注重騰籠換鳥，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部要進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善人居環(huán)境，提高城市的緊湊度。以居住為主的新城關(guān)鍵是要植入產(chǎn)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)居住人口的就近就業(yè)，避免形成大量的城市潮汐人流和鐘擺式交通。以生產(chǎn)功能為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)則要提高城市功能，完善城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加居住功能，開工建設(shè)人才公寓、公共租賃住房、商品住宅等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人的融合。

3.2 因人而異

人是產(chǎn)城融合中最具能動(dòng)性的因素，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人，而城市功能的完善也是為了人。以產(chǎn)業(yè)工人為主要群體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)工人收入水平低、消費(fèi)能力有限，無(wú)力消費(fèi)新城提供的商品住房等特點(diǎn)，近期重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)鄰里中心，提供便捷的服務(wù)設(shè)施、公共交通，以及教育、衛(wèi)生等基本服務(wù)，滿足家庭型務(wù)工人群的需求。以高素質(zhì)人才為主的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則要根據(jù)科技人才收入水平高、消費(fèi)等級(jí)高、購(gòu)買力強(qiáng)等特點(diǎn)，配套文化、藝術(shù)、科技等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)住宅，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境等。如果忽視目標(biāo)人群的定位，將會(huì)導(dǎo)致新的產(chǎn)城分離，例如一些郊區(qū)新城定位“高端大氣上檔次”，但最后往往淪為“空城”[19]。

3.3 因時(shí)而異

動(dòng)態(tài)演化是產(chǎn)城融合的基本特征之一，要注意和區(qū)分不同發(fā)展階段的功能定位和主要任務(wù)，重點(diǎn)解決不同階段的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與需求。例如，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)看，在發(fā)展的初始階段，應(yīng)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，特別是要做好前瞻性融合發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)預(yù)留產(chǎn)城融合發(fā)展空間[20]；在成長(zhǎng)階段，應(yīng)進(jìn)一步完善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模效應(yīng)，逐步植入生活性基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)考慮為產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行配套建設(shè)居住和社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)首批就業(yè)人口的導(dǎo)入。在提升階段，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)園區(qū)城市功能，引導(dǎo)功能多元、用地混合。在成熟階段，要進(jìn)一步完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的完善，把園區(qū)打造成為宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。

4 產(chǎn)城融合發(fā)展的主要路徑

4.1 科學(xué)規(guī)劃

產(chǎn)城融合發(fā)展須以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)。一是明確城市不同組成部分的功能定位。宜居宜業(yè)的城市新區(qū)應(yīng)作為發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃好不同片區(qū)的功能定位，與中心城市以及各功能片區(qū)之間形成互促共融的發(fā)展格局，特別是要通過(guò)完善重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)中心城區(qū)與各功能區(qū)的聯(lián)系。二是促進(jìn)土地混合利用。土地混合利用有利于住宅和就業(yè)崗位的均衡分布，減少鐘擺式交通[21]。綜合安排產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、商業(yè)服務(wù)和居住等用地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生活居住區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)等多組團(tuán)布局、空間結(jié)構(gòu)緊湊、功能高度混合的空間形態(tài)[22]，建設(shè)多功能高效率的城市綜合體、鄰里社區(qū)，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、娛樂(lè)、休閑等的相對(duì)平衡，就近滿足人們的多種需求。三是強(qiáng)化以人為本的分析與規(guī)劃設(shè)計(jì)。不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)或新城新區(qū)功能定位不同，其目標(biāo)人群也不相同，不同產(chǎn)業(yè)類型所需要的就業(yè)人群也不盡相同。產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃要強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)人群的分析研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)不同就業(yè)人員、原住民等目標(biāo)人群的特征，針對(duì)其差異化需求進(jìn)行精確定位，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、居住、交通、生態(tài)等，使居民與就業(yè)需求相匹配、與家庭需求相匹配。

4.2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集聚是產(chǎn)城融合發(fā)展的根基。提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，鼓勵(lì)更多人員創(chuàng)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，集聚更多生產(chǎn)要素。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集群的思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提升層次。依據(jù)產(chǎn)城融合發(fā)展的目標(biāo)人群，配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然經(jīng)過(guò)單一產(chǎn)業(yè)要素集聚—前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚—側(cè)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚—?jiǎng)?chuàng)新突破的過(guò)程。其中，前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)，側(cè)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)則是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、能源及其他服務(wù)的產(chǎn)業(yè)[18]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要積極發(fā)展前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)綜合體。同時(shí)，要推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)性。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)相關(guān)成功產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示，職住平衡比超過(guò) 60%就基本實(shí)現(xiàn)職住平衡[23]。只有居住結(jié)構(gòu) （ 消費(fèi)結(jié)構(gòu) ）、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互匹配，才能實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)城融合[24]。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)瞄準(zhǔn)為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和為區(qū)內(nèi)居民服務(wù)的生活性服務(wù)業(yè)，配套完善服務(wù)功能。

4.3 設(shè)施配套

各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)缺乏生活性服務(wù)設(shè)施是造成產(chǎn)城分離的重要原因。要在全面深入分析新城新區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)類型、園區(qū)性質(zhì)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、本地居民等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜、因人而異、因時(shí)而異地配套完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。原則上，基本公共服務(wù)設(shè)施按城市標(biāo)準(zhǔn)配套，生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和生活性服務(wù)設(shè)施按照不同層級(jí)設(shè)置，生活性服務(wù)設(shè)施的配套形式以分散、多層級(jí)為主，生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施的配套形式以集聚為主[22]。同時(shí)，對(duì)于一些毗鄰中心城區(qū)的新城、新區(qū)要注重部分基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共建共享。通過(guò)不斷完善行政、金融、保險(xiǎn)、物流、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、就業(yè)、市政等生活服務(wù)設(shè)施，以及公園、綠化、親水空間等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的融合提供設(shè)施保障。

4.4 環(huán)境提升

良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的潛力是吸引人口、集聚人才的必備條件?？臻g的區(qū)位、環(huán)境、形象、體驗(yàn)及其所帶來(lái)的品味、身份意義，越來(lái)越受到城市居民的重視?？臻g環(huán)境品質(zhì)已成為城市吸引投資和人才不可或缺的影響因素[25]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)可能對(duì)生活生態(tài)帶來(lái)的負(fù)面影響，進(jìn)行有針對(duì)性的整治，加大污染治理力度，減少主要污染物排放，及時(shí)處理生產(chǎn)廢棄物，降低噪音等，并達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，最大限度減少對(duì)居住生活的影響，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。加大山體、濕地、林地等自然生態(tài)空間保護(hù)力度，發(fā)展親水生態(tài)文化，改善大氣、水等環(huán)境質(zhì)量，使生產(chǎn)和生活空間融入?yún)^(qū)域生態(tài)格局。

4.5 特色塑造

技術(shù)創(chuàng)新及其環(huán)境、優(yōu)惠政策、行政績(jī)效及其廉潔程度、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越性、人力資本特別是高素質(zhì)人力資源供給狀態(tài)、地方文化獨(dú)特性等要素的影響力日趨增強(qiáng)[20]。一個(gè)地方的發(fā)展特色正成為吸引人口集聚、留住人才、高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。在產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程中，城市特色文化功能必不可少。要進(jìn)一步強(qiáng)化文化功能，營(yíng)造城市人文環(huán)境，建設(shè)特色文化空間，彰顯城市文化魅力，推動(dòng)城市景觀風(fēng)貌特色建設(shè)，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。加大區(qū)域內(nèi)歷史文化資源的保護(hù)與傳承，延續(xù)文化脈絡(luò)，突出當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣?、文化特色和建筑特色，塑造有特色的景觀風(fēng)貌。

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The Scientific Understanding of Industry-city Integration and Development Strategies

WU Xianhua，CAO Hongwei，LU Xiaozheng

（Shandong Construction Development Research Institute Urbanization Sector，Jinan 25001，China）

Abstract： Based on the conception、difficulties and misunderstandings， the paper illustrates the scientific understanding of industry-city integration， further deepening the fundamental understanding and the innate characters. In order to prevent somebody from misusing the ideas， it must take urban size， spatial scale， industry type， development evolution， human orientation into consideration when it applied to the practice. Last， guided by the goal， this paper puts forward the basic principles that the integration development of industry and city should follow local conditions， development stage， and different population require， and suggests the general idea and main path of integrated development of industrial and urban areas from the aspects of scientific planning， industrial upgrading， facilities improvement， environment improvement， feature building， et al.

Keywords：industry-city integration；understanding；development strategies