新城市主義引導(dǎo)下區(qū)域性綜合交通樞紐規(guī)劃實(shí)踐審視

馬交國(guó) 孫海軍 劉清春 劉靖

摘要：新城市主義思想及理論對(duì)城市空間開發(fā)與再生產(chǎn)具有重要的警示與借鑒意義，已成為許多政府實(shí)施空間優(yōu)化與治理的重要準(zhǔn)則。論文基于相關(guān)理論梳理，結(jié)合濟(jì)南市新東站TOD規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐解析，分析新城市主義理論對(duì)區(qū)域性交通樞紐規(guī)劃乃至城市空間單元規(guī)劃的影響機(jī)制，并系統(tǒng)總結(jié)城市規(guī)劃實(shí)踐過程中實(shí)施新城市主義理論應(yīng)秉承的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示。

關(guān)鍵詞：新城市主義；區(qū)域性綜合交通樞紐；TOD；濟(jì)南新東站

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.04.009

0 引言

近年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程持續(xù)加快，大量人口不斷涌入城市，尋求更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的經(jīng)濟(jì)收入和更好的生活質(zhì)量，這一過程同時(shí)帶來私家車數(shù)量的急劇上升，繼而出現(xiàn)了交通擁堵、市民出行不便、通勤距離加大與公共服務(wù)設(shè)施缺乏等種種“城市病”。實(shí)踐證明，以私家車為導(dǎo)向的交通發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了危機(jī)。經(jīng)歷30多年的快速發(fā)展，我國(guó)人口與資源環(huán)境的矛盾空前嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位的轉(zhuǎn)型，成為人們面對(duì)的主要挑戰(zhàn)[1]。在此背景下，作為現(xiàn)代城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域中最重要的理論之一，新城市主義（New Urbanism，亦譯新都市主義）已成為許多地方采納用以重構(gòu)社會(huì)空間的重要準(zhǔn)則。2015年中央城市工作會(huì)議對(duì)提高城市設(shè)計(jì)水平、保護(hù)歷史文化風(fēng)貌、優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)了綠色低碳、產(chǎn)城融合、職住平衡、精明增長(zhǎng)等為代表的新理念，同時(shí)再一次掀起了新城市主義在城市規(guī)劃實(shí)踐中的應(yīng)用熱潮。區(qū)域性綜合交通是城市中最重要的空間單元，隨著交通網(wǎng)絡(luò)化、信息化的快速發(fā)展，對(duì)城市整體功能的發(fā)揮和城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的基礎(chǔ)性作用。2013年，濟(jì)南新東站TOD規(guī)劃方案是應(yīng)用“新城市主義”理論完成的，強(qiáng)調(diào)通過復(fù)合功能開發(fā)和集約緊湊建設(shè)等手段構(gòu)建設(shè)施完善、功能多樣和具有活力的城市空間，并在實(shí)踐中取得了成功；也使得濟(jì)南成為國(guó)內(nèi)繼昆明、珠海后在城市空間單元層面實(shí)踐新城市主義理論的城市。

1 新城市主義與TOD模式

1.1 新城市主義

新城市主義理論是20世紀(jì)80年代由美國(guó)城市設(shè)計(jì)人員和建筑師倡導(dǎo)，針對(duì)城市郊區(qū)無序蔓延帶來的城市空心化、城市結(jié)構(gòu)紊亂、城市文脈斷裂、人際關(guān)系冷漠、都市概念及都市感淡化以及過分依賴小汽車等，以及引發(fā)的能源浪費(fèi)、破壞環(huán)境等城市問題而發(fā)起的一場(chǎng)城市設(shè)計(jì)改革思潮和規(guī)劃設(shè)計(jì)理念更新[2，3]。在1993年成立的新都市主義協(xié)會(huì)（CNU：Congress for the New Urbanism）的推動(dòng)下，新城市主義迅速在美國(guó)各州流行，并逐步滲透到政府一系列列城市發(fā)展政策中。在1996年在阿瓦尼原理的基礎(chǔ)上形成的《新城市主義憲章》（Charter of the New Urbanism）使得新城市主義思想在世界范圍內(nèi)迅速傳播，為城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)提供更具體的指導(dǎo)。21世紀(jì)以來，新城市主義逐步滲透到我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域，并在一些規(guī)劃實(shí)踐中得到嘗試性運(yùn)用，直至目前仍是中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域風(fēng)靡一時(shí)的詞匯[4]。

新城市主義理論的實(shí)踐原則如下：第一，增加功能的多樣化和空間的緊湊性。通過完善功能配套、保障足夠的人口密度和土地開發(fā)強(qiáng)度來建設(shè)具有生機(jī)和活力的城市地區(qū)，并倡導(dǎo)居住、商業(yè)、娛樂、辦公、生產(chǎn)等功能的復(fù)合與平衡。第二，建設(shè)富有人性化的新社區(qū)。通過采用人性化的空間設(shè)計(jì)手法提高鄰里設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)鄰里關(guān)系的多樣化，以及促進(jìn)社區(qū)共享表現(xiàn)對(duì)社會(huì)和個(gè)人的充分關(guān)心。第三，建構(gòu)完整的地域生態(tài)體系。通過生態(tài)修復(fù)建構(gòu)完善的城市生態(tài)系統(tǒng)平衡，著力提升建成區(qū)環(huán)境品質(zhì)[5]。第四，高質(zhì)量地進(jìn)行建筑和空間設(shè)計(jì)。突出具有地域特色的建筑風(fēng)格，強(qiáng)化都市文明與自然環(huán)境的和諧共存，注重與自然景觀相協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計(jì)以及與地形地貌有機(jī)結(jié)合的場(chǎng)所空間營(yíng)造。在1996年美國(guó)住房與城市發(fā)展部（HUD）出版的《新美國(guó)鄰里》（New American Neighborhoods）的論述中，認(rèn)為城市中心是社區(qū)各類活動(dòng)的集中地，整個(gè)城市地區(qū)的鄰里社區(qū)借助公共交通相連，街道和街區(qū)主要由步行道和自行車道連接；鄰里是彼此交融的單元，各類人群完全可以步行到學(xué)校、公園、商店、圖書館，甚至是工作場(chǎng)地……；這其中，傳統(tǒng)鄰里、連通性、功能混合、多樣化都是新城市主義重要的設(shè)計(jì)原則。

新城市主義在具體實(shí)踐中雖有不同的流派，但其視角和邏輯基本相同，均是基于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的分析，尋找與城市規(guī)劃、公共政策之間的緊密聯(lián)系，并探索解決問題的方法與途徑。他們認(rèn)為美國(guó)城市問題的根本原因在于：人口擴(kuò)張、土地消費(fèi)不考慮自然和自然極限、政府政策對(duì)建筑低密度蔓延的鼓勵(lì)、建筑法規(guī)實(shí)際導(dǎo)致了社區(qū)呈現(xiàn)相同的丑陋面孔等，主張用更好的組織方式和設(shè)計(jì)方法集中整治過去蔓延的郊區(qū)，使其真正成為具有鄰里意義的社區(qū)和多樣性的街區(qū)，并通過重新制定公共政策和開發(fā)規(guī)則，保護(hù)現(xiàn)存的城市中心和小城鎮(zhèn)。

基于以上認(rèn)識(shí)，新城市主義的真正意義在于：第一，重視區(qū)域生態(tài)，重視區(qū)域農(nóng)田等開放空間的生態(tài)作用，以生態(tài)系統(tǒng)的適宜容量來確定城市邊界，阻止城市蔓延；第二，重塑緊湊的城市形態(tài)，鼓勵(lì)通過填充式開發(fā)來實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展；第三，關(guān)注居住環(huán)境，重視對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)意義回歸的思考；第四，強(qiáng)調(diào)城市的多元與活力，追求城市功能混合、突出建筑與公共空間的多樣化；第五，關(guān)注步行和公共交通，以公共交通引導(dǎo)土地利用和發(fā)展。這些內(nèi)容伴隨著現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革等一系列因素而不斷進(jìn)行演變，成為解決大城市“病”的有效方法，并一定程度上激發(fā)現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的演變與城市發(fā)展模式的變革。

1.2 TOD模式

新城市主義內(nèi)涵豐富，新城市主義運(yùn)動(dòng)傳播廣泛、影響巨大，其中彼得·考爾索普（Peter Calthorpe）在20世紀(jì)90年代提出的“公共交通導(dǎo)向開發(fā)模式”（TOD：Transit Oriented Development）更是具有深遠(yuǎn)的影響力和代表性。該模式是與新城市主義、新傳統(tǒng)社區(qū)和精明增長(zhǎng)等思想和理論同時(shí)出現(xiàn)的，并與美國(guó)目前的宜居性和持續(xù)性規(guī)劃理論聯(lián)系密切[5]，并成為當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式的基礎(chǔ)理論。

TOD理論在城市規(guī)劃的綜合范疇中表現(xiàn)為一種新的城市發(fā)展模式，只有再這樣的層次和高度上可以最大程度彰顯該理論強(qiáng)大的指導(dǎo)性和潛在的影響力，其應(yīng)用和發(fā)展絕不能被限定在交通工程、交通規(guī)劃和站點(diǎn)規(guī)劃的狹隘范疇內(nèi)。正如彼得·考爾索普認(rèn)為的那樣，TOD是區(qū)域規(guī)劃、城市復(fù)興、郊區(qū)更新和步行社區(qū)多個(gè)方面的組合，是解決開發(fā)空間保護(hù)、交通擁擠、空氣質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)住房、經(jīng)濟(jì)生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施成本等一系列問題而提出的可持續(xù)發(fā)展策略；其根本是一種生活方式的選擇，絕不是僅提供一種交通模式。

2 濟(jì)南新東站規(guī)劃實(shí)踐機(jī)制

2.1 系統(tǒng)格局構(gòu)建機(jī)制

新城市主義反映在城市空間中的應(yīng)用首先在于倡導(dǎo)空間的系統(tǒng)格局構(gòu)建。濟(jì)南新東站片區(qū)首先強(qiáng)調(diào)自身是服務(wù)省會(huì)城市群的現(xiàn)代化區(qū)域性綜合交通樞紐，這一定位決定了新東站規(guī)劃應(yīng)全面分析區(qū)域環(huán)境、人口經(jīng)濟(jì)與等問題，以濟(jì)南市整體區(qū)域?yàn)橹黧w，將公交先導(dǎo)與低碳發(fā)展理念貫穿始終，圍繞拓展城市發(fā)展空間、培育發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力突出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略格局。在此理念下，規(guī)劃立足區(qū)域系統(tǒng)，綜合考慮并疊加自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史與文化等各種要素，圍繞“打造黃河河岸公園、連接濟(jì)南老城與黃河、保留生態(tài)走廊作為發(fā)展隔離帶、支持衛(wèi)星城發(fā)展、工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合發(fā)展社區(qū)、延伸公交服務(wù)新區(qū)、圍繞TOD中心開發(fā)”7個(gè)設(shè)計(jì)主題，對(duì)城市自然格局、生態(tài)基底、現(xiàn)狀建設(shè)、規(guī)劃和建成的城市中心及吸引點(diǎn)、道路交通系統(tǒng)、公共交通網(wǎng)絡(luò)等情況進(jìn)行梳理分析，劃定城市發(fā)展邊界，融合各種設(shè)計(jì)手法，形成系統(tǒng)、有機(jī)的規(guī)劃方案。

2.2 地方特色挖掘機(jī)制

規(guī)劃從濟(jì)南的古城、商埠傳統(tǒng)格局和形態(tài)得到啟示，并基于新東站地區(qū)獨(dú)特的地理位置和周邊環(huán)境，提出交通樞紐的設(shè)計(jì)應(yīng)與濟(jì)南城市特色、獨(dú)特自然資源緊密結(jié)合，最大限度地體現(xiàn)城市特色；自然資源應(yīng)得到最大尊重和利用，打造綠色廊道，并與華山、白泉等周邊景觀協(xié)調(diào)；這些想法使得新東站地區(qū)規(guī)劃收獲了中國(guó)城市傳統(tǒng)意向與新城市主義理念的高度契合。體現(xiàn)在：第一，規(guī)劃系統(tǒng)地研究區(qū)域自然格局，將黃河、小清河、華山、白泉、萬畝荷塘等自然要素融入片區(qū)規(guī)劃。打造白泉——華山生態(tài)綠朗，連接山脈、河流和泉水，形成120米寬的復(fù)合型生態(tài)公園。第二，傳承泉城特色風(fēng)貌，研究濟(jì)南城市泉水空間。高度重視新區(qū)與老城，特別是與濟(jì)南山水格局、齊煙九點(diǎn)等文脈要素的空間關(guān)系。融合鵲山、華山、白泉、黃河等特色景觀，結(jié)合泉城特色風(fēng)貌帶向北延伸，形成城市東北部的特色風(fēng)貌標(biāo)志區(qū)。

2.3 公共交通先導(dǎo)機(jī)制

規(guī)劃以濟(jì)南市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃為指導(dǎo)，在深入分析新東站地區(qū)的路網(wǎng)現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，著力建立以公共交通為先導(dǎo)、不同層級(jí)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。通過快速公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)，以及在居住、工作、游憩以及其他服務(wù)場(chǎng)所步行可達(dá)的距離內(nèi)設(shè)置公交站點(diǎn)，建設(shè)形成公交導(dǎo)向型區(qū)域的中心，并根據(jù)公交類型安排不同的城市功能。

2.4 社區(qū)空間限定機(jī)制

規(guī)劃方案中倡導(dǎo)的“小街區(qū)”理念強(qiáng)調(diào)以人性化、宜居性作為空間組織的特色，在土地混合利用的基礎(chǔ)采用劃單元和定尺度的方式確定精細(xì)的小尺度街區(qū)，保證居民可以在很短的時(shí)間內(nèi)隨意步行到達(dá)。第一，劃單元。鄰里單元是規(guī)劃考慮的核心問題，依據(jù)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，將整個(gè)區(qū)域劃分成若干以公交為導(dǎo)向的地塊單元，并且劃分一級(jí)中心和二級(jí)中心，以此改變傳統(tǒng)的“超大街區(qū)”模式，創(chuàng)建緊密的路網(wǎng)系統(tǒng)，形成城市格網(wǎng)。第二，定尺度。規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中以人的需求出發(fā)確定不同類型的街區(qū)尺度，營(yíng)造高效舒適的步行環(huán)境，建立適宜步行、慢行的社區(qū)，著力營(yíng)造宜居宜業(yè)的活力街區(qū)；街區(qū)風(fēng)貌上既有普通住宅，也有商業(yè)和小公園，功能上可以滿足日常生活、娛樂和購物需求（圖1）。

圖1 地塊單元與步行社區(qū)示意圖

3 規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與啟示

蘊(yùn)含著新城市主義理論內(nèi)涵的濟(jì)南新東站規(guī)劃開拓了區(qū)域性交通樞紐規(guī)劃建設(shè)的新實(shí)踐，規(guī)劃所倡導(dǎo)的土地利用模式、交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)手法、以生態(tài)綠廊為骨架的景觀格局和慢行系統(tǒng)、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色延續(xù)與站前核心區(qū)緊湊布局等先進(jìn)的做法，集中反映了當(dāng)代新城市主義理論的應(yīng)用導(dǎo)向，對(duì)未來濟(jì)南與國(guó)內(nèi)其他城市的空間單元規(guī)劃建設(shè)具有較好的借鑒意義。

3.1 倡導(dǎo)緊湊發(fā)展，大力發(fā)展公共交通

規(guī)劃在公交站點(diǎn)、軌道站點(diǎn)周邊10～15分鐘步行距離內(nèi)設(shè)置商貿(mào)、金融、郵電等公共服務(wù)設(shè)施，組成一個(gè)核心商業(yè)區(qū)，站點(diǎn)附近可實(shí)行高強(qiáng)度開發(fā)，從而保證了新區(qū)的緊湊發(fā)展。規(guī)劃提出重點(diǎn)發(fā)展公共交通，建立高效快捷、方便的公共交通體系，減少由于私人汽車帶來的交通壓力，對(duì)解決當(dāng)前濟(jì)南城區(qū)交通擁堵問題具有顯著的效果。倡導(dǎo)TOD發(fā)展模式、力促緊湊發(fā)展是秉承新城市主義“以人為本”的可持續(xù)設(shè)計(jì)理念的具體行動(dòng)體現(xiàn)，也是阻止城市無序蔓延并為城區(qū)提供綠色空間的實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.2 注重產(chǎn)城融合，力促實(shí)現(xiàn)職住平衡

濟(jì)南新東站TOD地區(qū)規(guī)劃方案強(qiáng)調(diào)土地的混合使用，倡導(dǎo)綜合性街區(qū)建設(shè)，即在街區(qū)范圍內(nèi)集聚居住、商業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造豐富多樣的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)職住平衡，就近就業(yè)。這種復(fù)合性增強(qiáng)了街區(qū)的活力，吸引居民在步行的范圍內(nèi)進(jìn)行日?；顒?dòng)，參與豐富的社會(huì)生活[7]。

3.3 注重人性化設(shè)計(jì)，營(yíng)造適居城市空間

規(guī)劃從單向二分路到小格網(wǎng)街區(qū)設(shè)計(jì)，從步行環(huán)境設(shè)計(jì)到生態(tài)濕地規(guī)劃，均體現(xiàn)了“以人為本”的設(shè)計(jì)思想，契合了當(dāng)前形勢(shì)下街區(qū)制和營(yíng)造宜人的城市空間的指導(dǎo)思想。規(guī)劃以“人性化尺度”審視與確定街區(qū)規(guī)模大小、街道與人行道寬度、建筑體量，注重營(yíng)造步行尺度的外部空間，全方位、多視角地創(chuàng)造適宜于居民交流的步行環(huán)境，從而提升街區(qū)空間的品質(zhì)和居民的歸屬感與安全感。

3.4 注重與歷史文脈相結(jié)合，延續(xù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌

濟(jì)南新東站TOD規(guī)劃設(shè)計(jì)注重城市文化“內(nèi)核”的挖掘，延續(xù)濟(jì)南歷史文脈與城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，營(yíng)造連續(xù)的城市肌理。這種原則有利于城市空間的使用者產(chǎn)生地域歸屬感與認(rèn)同感，同時(shí)改變了傳統(tǒng)城市化時(shí)期整齊劃一、風(fēng)格趨同的城市面貌。我國(guó)地域廣闊，城市眾多，城市文化具有獨(dú)特的風(fēng)格，城市空間單元規(guī)劃實(shí)踐應(yīng)重視城市文脈的傳承與發(fā)揚(yáng)，延續(xù)與創(chuàng)造城市的地域特色與傳統(tǒng)風(fēng)貌。

4 結(jié)語

新城市主義是基于二戰(zhàn)以來美國(guó)郊區(qū)蔓延產(chǎn)生的職住分離、小汽車依賴、空氣污染與人際關(guān)系冷淡等弊病的積極反思，反映了公眾崇尚自然生態(tài)、強(qiáng)調(diào)人際和諧、激發(fā)社區(qū)活力的呼聲和向往。放眼世界各地的城市規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐，新城市主義理論在改善城市空間福利和提升生活空間質(zhì)量方面正發(fā)揮著積極的作用，引導(dǎo)更多的城市空間單元規(guī)劃邁向多元、人本、平等與公正。但需要說明的是，當(dāng)前中國(guó)城市空間轉(zhuǎn)型壓力較大，加上中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐背景與國(guó)外不同，作為注重可持續(xù)設(shè)計(jì)理念的新城市主義在引導(dǎo)區(qū)域性綜合交通樞紐乃至其他城市空間單元規(guī)劃從思想理念、經(jīng)濟(jì)模式和激勵(lì)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)真正有效的變革仍有漫長(zhǎng)的道路要走。如何繼續(xù)發(fā)展中國(guó)語境下的新城市主義理論內(nèi)涵，為轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)建構(gòu)新的現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系仍是每位規(guī)劃者的重要使命。

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Survey on Planning Practice of Regional Integrated Transportation Hub under the Guidance of New Urbanism：Take the Panning and Design of New East Station TOD in Jinan as an Example

MA Jiaoguo1，2，SUN Haijun3，LIU Qingchun4，LIU Jing3，

（1. Jinan City Planning & Research Center， Jinan 250099， China；；

2. School of Architecture，Tianjin University，Tianjin 300072， China；

3.School of Water Conservancy and Environment， University of Jinan， Jinan 250022， China；

4.Institute of Regional Economy， Shandong University of Finance and Economics， Jinan 250014， China）

Abstract：The New Urbanism theory has important reference and warning significance to city space development and reproduction， and gradually become an important criterion for the implementation of the space optimization and governance. Based on The related theories and analysis of Ji'nan new east station TOD planning and design practice. This article analyzes the influence mechanism of the New Urbanism theory for urban space planning unit， and then summarizes the development experience and enlightenment of the New Urbanism theory for the urban planning practice in China.

Keywords：New Urbanism；regional integrated transportation hub；TOD，；Ji'nan dong railway station