關(guān)于山東（濰坊） 公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制的思考

宋利輝

山東（濰坊）公共實(shí)訓(xùn)基地是根據(jù)山東省和教育部共建濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)協(xié)議確定的省部共建項(xiàng)目，作為正在籌建中的我國首批混合制應(yīng)用型本科——山東海洋技術(shù)大學(xué)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)板塊納入整體規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)，也是服務(wù)山東（濰坊）海洋科技大學(xué)園內(nèi)外院校、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要合作平臺，規(guī)劃占地1000畝，建筑面積30萬平方米，總投資20億元，按照同時(shí)承擔(dān)10大類20個(gè)專業(yè)20000人集訓(xùn)、競賽、實(shí)訓(xùn)的規(guī)模規(guī)劃設(shè)計(jì)?；噩F(xiàn)已建成財(cái)經(jīng)商貿(mào)、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、大數(shù)據(jù)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用5個(gè)省級實(shí)訓(xùn)平臺，正在建設(shè)海洋化工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、虛擬現(xiàn)實(shí)等實(shí)訓(xùn)平臺。截至目前，承接了來自濰坊、東營、湖南、寧夏、河南等20個(gè)省市30所院校骨干教師或在校學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，開展了20余期全國高端師資培訓(xùn)班，協(xié)助舉辦了3次國家級技能大賽，累計(jì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)20000多人次，取得了良好的社會(huì)效益。

一、山東（濰坊）公共實(shí)訓(xùn)基地存在的問題

（一）組織制度體系有待完善，公益性作用發(fā)揮不夠

目前，公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行采用“公共實(shí)訓(xùn)中心+基地運(yùn)營公司”的模式，即山東（濰坊）公共實(shí)訓(xùn)中心統(tǒng)籌各類實(shí)訓(xùn)資源實(shí)施管理，集團(tuán)基地有限公司運(yùn)營實(shí)現(xiàn)收入的運(yùn)行模式。由于實(shí)訓(xùn)基地處于邊建設(shè)邊運(yùn)行階段，相關(guān)政府部門、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與度還不高，實(shí)訓(xùn)基地還沒有建立起規(guī)范的決策、執(zhí)行、監(jiān)督，既相互獨(dú)立又相互監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu)，以保障公共實(shí)訓(xùn)基地的健康運(yùn)行；實(shí)訓(xùn)基地缺乏政府購買服務(wù)項(xiàng)目的資金保障與制度安排，社會(huì)急需的培訓(xùn)項(xiàng)目還沒有納入政府購買服務(wù)范疇，缺乏公益性和營利性的有機(jī)統(tǒng)一，公共性與公益性職能發(fā)揮不夠。

（二）社會(huì)資金吸引力不足，實(shí)訓(xùn)平臺利用率有待提高

實(shí)訓(xùn)平臺自投入使用以來，主要承接山東（濰坊）海洋科技大學(xué)園內(nèi)各職業(yè)院校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，中心市區(qū)及周邊城市的院校參訓(xùn)師生較少。主要原因：一是實(shí)訓(xùn)基地距離中心市區(qū)較遠(yuǎn)；二是供外地實(shí)訓(xùn)師生在實(shí)訓(xùn)基地吃、住等的配套設(shè)施還沒有全部配備到位，致使中心城區(qū)院校、企業(yè)參訓(xùn)的交通、食宿成本等較高；三是財(cái)經(jīng)商貿(mào)平臺、工業(yè)機(jī)器人和新能源汽車實(shí)訓(xùn)平臺利用率相對較高，而大數(shù)據(jù)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用兩個(gè)平臺利用率相對較低，對接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、院校需求不夠，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高。

（三）缺乏高水平“雙師型”師資，師資庫建設(shè)長效機(jī)制不完善

目前，實(shí)訓(xùn)基地已經(jīng)初步構(gòu)建了“雙師型”師資庫，但由于來自學(xué)校的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，來自企業(yè)的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師缺乏系統(tǒng)的傳授知識的方法，缺乏既能講授專業(yè)理論課程，又能指導(dǎo)技能實(shí)踐的專業(yè)化教師；實(shí)訓(xùn)教師培訓(xùn)、認(rèn)證、聘任、繼續(xù)教育、共享機(jī)制等缺乏制度和經(jīng)費(fèi)支撐，師資隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展難以保障；由參訓(xùn)單位自帶實(shí)訓(xùn)師資的方式參加實(shí)訓(xùn)，這部分師資在使用基地實(shí)訓(xùn)裝備方面存在技能和經(jīng)驗(yàn)障礙，因此導(dǎo)致自帶師資技能水平跟不上基地實(shí)訓(xùn)裝備的技術(shù)水平，實(shí)訓(xùn)師資水平急需通過培訓(xùn)提升。

二、關(guān)于山東（濰坊）公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制的構(gòu)想

（一）優(yōu)化運(yùn)行管理機(jī)制，探索建立以理事會(huì)為主的法人治理結(jié)構(gòu)

前期，成立由相關(guān)政府部門等參加的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，用行政力量推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地加快建設(shè)工作；后期，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)基本完成的基礎(chǔ)上，推行理事會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)模式；強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)，為更好地發(fā)揮山東（濰坊）公共實(shí)訓(xùn)中心的政府統(tǒng)籌作用，規(guī)范基地運(yùn)行管理，亟須市級層面出臺《山東（濰坊）公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，從功能定位、運(yùn)行管理、資源建設(shè)、實(shí)訓(xùn)管理、實(shí)訓(xùn)費(fèi)用等方面入手，有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，廣泛吸納各方資源，保障公共實(shí)訓(xùn)基地健康運(yùn)行。

（二）加大政府財(cái)政投入力度，建立財(cái)政性、經(jīng)常性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制

學(xué)習(xí)深圳、杭州市政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，協(xié)調(diào)教育、人社、經(jīng)信、財(cái)政等相關(guān)部門落實(shí)國家、省、市有關(guān)技能培訓(xùn)政府購買服務(wù)政策，對公益性、公共性和社會(huì)急需的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，免費(fèi)提供服務(wù)，通過政府購買實(shí)訓(xùn)成果的辦法予以補(bǔ)償，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障，切實(shí)發(fā)揮基地公共服務(wù)職能。

（三）引入社會(huì)力量共建實(shí)訓(xùn)平臺，提高實(shí)訓(xùn)服務(wù)的針對性和有效性

在不斷加大政府財(cái)政資金投入的前提下，以濰坊教育投資集團(tuán)等為基礎(chǔ)，引入社會(huì)力量共建實(shí)訓(xùn)平臺，充分發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用，努力擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置渠道，解決公共實(shí)訓(xùn)基地后續(xù)資金的可持續(xù)保障問題；加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等市場主體的聯(lián)合，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、研發(fā)、市場方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，采取稅收優(yōu)惠等措施，構(gòu)建公共實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、就業(yè)培訓(xùn)中心、科研孵化中心，發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體作用，形成政府、企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多元化投資建設(shè)、多元化投資受益的運(yùn)行主體，構(gòu)建基地“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政校企共建共享、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制。

（四）統(tǒng)籌全市公共實(shí)訓(xùn)資源，逐步建立健全公共實(shí)訓(xùn)基地體系建設(shè)

充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)中心政府統(tǒng)籌作用，摸底調(diào)研全市職業(yè)院校、企業(yè)的實(shí)訓(xùn)平臺設(shè)置情況及下一步實(shí)訓(xùn)平臺建設(shè)計(jì)劃，建立“濰坊市實(shí)訓(xùn)平臺庫”，建立“公共實(shí)訓(xùn)職教集團(tuán)”，以期實(shí)現(xiàn)全市實(shí)訓(xùn)資源統(tǒng)籌建設(shè)、提高設(shè)備利用率，避免盲目、低層次、重復(fù)建設(shè)，達(dá)到資源互補(bǔ)、師資共享、錯(cuò)位發(fā)展的目標(biāo)要求；研究探索山東（濰坊）公共實(shí)訓(xùn)基地分基地認(rèn)證及運(yùn)營辦法，逐步建立健全濰坊市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮基地的行業(yè)示范引領(lǐng)作用，不斷擴(kuò)充基地規(guī)模和輻射能力，打破交通地域限制，切實(shí)提高基地公共服務(wù)水平。

（作者單位為山東<濰坊>公共實(shí)訓(xùn)中心）