國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)扛穩(wěn)壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任問題研究

黃文敏

摘要：監(jiān)督責(zé)任當(dāng)前各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促檢查、落實(shí)懲罰和預(yù)防問題，本文緊緊圍繞企業(yè)健康發(fā)展，聚焦反腐倡廉中心任務(wù)，積極實(shí)踐“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等問題進(jìn)行具體分析和研究。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督問責(zé)

十八大以來，中央反腐敗力度不斷加大，并形成壓倒性態(tài)勢。履行好監(jiān)督責(zé)任，是當(dāng)前各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。近年來，隨著國企改革的不斷深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢越來越嚴(yán)峻，任務(wù)越來越艱巨。因此，在新的形勢下如何落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任是國企紀(jì)委必須認(rèn)真思考和研究的問題。

一、深刻理解紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)質(zhì)

監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，是貫徹落實(shí)十八大以來歷次中央全會以及中紀(jì)委歷次全會決定的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前國企改革發(fā)展正處在難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著國企綜合改革的全面深化，國企改革的廣度、深度和難度將顯著增強(qiáng)，反腐倡廉建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)會更加嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)會更加艱巨繁重。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督責(zé)任方面存在的問題

（一）黨委主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)已落地生根，但在思想和行動上還沒有完全到位。如紀(jì)委2017年查辦的設(shè)備能源部業(yè)務(wù)員陰某某違規(guī)違紀(jì)采購電動三輪車的案件，就是典型的主體責(zé)任落實(shí)不到位現(xiàn)象，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，對行政性、業(yè)務(wù)性工作投入精力較多，忽略了業(yè)務(wù)員規(guī)矩意識和紀(jì)律意識的教育，從而導(dǎo)致個別業(yè)務(wù)員辦理業(yè)務(wù)時出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

（二）黨員干部紀(jì)律意識有所增強(qiáng)，但個別黨員干部違紀(jì)律問題仍時有發(fā)生。從近期紀(jì)委查辦的案件看，部分黨員干部法紀(jì)觀念不強(qiáng)、黨性原則淡薄，個別基層單位執(zhí)行制度規(guī)定變形走樣。如年初紀(jì)委接到舉報，反映某廠違規(guī)存在戴帽工資現(xiàn)象。經(jīng)查，這是一起某廠黨政領(lǐng)導(dǎo)默許，相關(guān)工段具體實(shí)施的典型的違規(guī)為因工受傷員工補(bǔ)貼醫(yī)藥費(fèi)、休息期間工資的“戴帽工資”案件。廠黨政領(lǐng)導(dǎo)在明知工段存在“戴帽工資”這一侵害職工利益現(xiàn)象，依然默許這一行為的發(fā)生，也反映出個別黨員干部法紀(jì)觀念不強(qiáng)，黨性原則淡薄。

（三）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”仍需進(jìn)一步加強(qiáng)深化。抓工作不抓干部不行，抓干部不抓作風(fēng)不行，抓住了干部作風(fēng)，就抓住了根本和關(guān)鍵。近年來，“四風(fēng)”問題明顯好轉(zhuǎn)，中央八項(xiàng)規(guī)定得到落實(shí)，但仍需堅(jiān)持、鞏固和深化。正風(fēng)肅紀(jì)一直以來都是紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，從意識文化看，中國社會延續(xù)形成的傳統(tǒng)思想和文化，對人情觀念、禮尚往來有著較為普遍的認(rèn)同感，職工參與監(jiān)督的意識還不夠強(qiáng)；從社會風(fēng)氣看，一些部門的“潛規(guī)則”還存在，“不給好處不辦事”的負(fù)面能量還有一定市場，個別黨員干部認(rèn)識上還存在一定偏差，存有對紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不理解、不支持的心態(tài)，在一定程度上消解了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的正能量。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員配置和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。基層紀(jì)委力量薄弱，人員配置較少。由于紀(jì)委工作的特殊性，對黨員的黨性原則、業(yè)務(wù)能力要求比較高，人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。

三、落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的思路和方法

（一）進(jìn)一步落實(shí)黨委主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將“一崗雙責(zé)”貫穿落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營和黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過程，充分調(diào)動各方面積極性。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，抓好責(zé)任分解、檢查考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層分解責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書；明確黨員干部的責(zé)任范圍、責(zé)任目標(biāo)和履職規(guī)范，做到責(zé)任到人、任務(wù)到人，并建立相應(yīng)的考核、評議和追究制度，真正形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位、考核到位。

（二）積極開展效能監(jiān)察，強(qiáng)化“四員一站”建設(shè)，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，切實(shí)履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。一是圍繞企業(yè)中心任務(wù)，深入開展效能監(jiān)察。從生產(chǎn)經(jīng)營的薄弱環(huán)節(jié)和易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位著手，抓住企業(yè)管理的難點(diǎn)和職工關(guān)心熱點(diǎn)進(jìn)行選題立項(xiàng)，加大對生產(chǎn)經(jīng)營、工資獎金分配等的效能監(jiān)察，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，降低成本、堵塞漏洞，提高公司效益效率。二是注重“四員一站”工作，充分發(fā)揮“四員”監(jiān)督職能。進(jìn)一步完善“四員一站”工作制度，做到監(jiān)督關(guān)口前移、下移，建立“四員”獎勵機(jī)制，充分調(diào)動“四員”工作積極性。三是加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。督促相關(guān)單位建立合格供應(yīng)商考核評價機(jī)制，定期對供應(yīng)商進(jìn)行考察和評價，及時提出整改建議。開展招投標(biāo)知識培訓(xùn)，不斷提高招標(biāo)采購人員業(yè)務(wù)技能和風(fēng)險防控管理水平，確保招標(biāo)采購工作順利規(guī)范進(jìn)行。四是從制度建設(shè)落實(shí)入手，著力構(gòu)建紀(jì)檢安全和防腐拒變有效機(jī)制。要制定和完善《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系及實(shí)施辦法分工方案》、《黨員干部落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作“一崗雙責(zé)”工作制度》、《貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》等系列制度和規(guī)定。

（三）落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒糾治“四風(fēng)”，對懲治腐敗堅(jiān)持零容忍態(tài)度。要把落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、糾正“四風(fēng)”問題作為紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓好“八項(xiàng)規(guī)定”，為企業(yè)發(fā)展、人才進(jìn)步營造公平公正的環(huán)境。通過舉辦新任干部崗前廉政專題教育、廉政學(xué)習(xí)、以案說法、理論研討、簽訂廉潔自律書、利用春節(jié)中秋等節(jié)假日的重要時間節(jié)點(diǎn)發(fā)送廉政短信、向黨員干部配偶發(fā)“助廉信”、對重點(diǎn)崗位人員廉政談話和廉潔從業(yè)教育等形式，引導(dǎo)黨員干部和關(guān)鍵崗位人員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，提高辨別是非和自我約束的能力，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識。

（四）提高政治思想覺悟，努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，全面提升能力素質(zhì)，要強(qiáng)化理論武裝。深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)守對黨忠誠為民盡責(zé)初心。要強(qiáng)化自我監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的違紀(jì)行為“零容忍”，對違反工作制度的要嚴(yán)肅處理，對不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的要調(diào)整崗位，對不忠誠、不干凈的要堅(jiān)決清理出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

總之，國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)健康發(fā)展，聚焦反腐倡廉中心任務(wù)，積極實(shí)踐“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，不斷爭取全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作新成效，切實(shí)解決好企業(yè)改革發(fā)展中存在的各種不正之風(fēng)和腐敗問題，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保好駕護(hù)好航！