“智慧社區(qū)”視角下的社區(qū)綜合化信息平臺(tái)建設(shè)研究

李曉娜 黃勤

【摘 要】 “智慧社區(qū)”視角下的社區(qū)綜合化信息平臺(tái)應(yīng)以社區(qū)人口管理為基礎(chǔ)，綜合物業(yè)、文娛、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、綜治等方面功能需求，向集成化、智慧化、個(gè)性化的功能發(fā)展。分析當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；信息化；大數(shù)據(jù)；公共服務(wù)；智慧社區(qū)

“社區(qū)信息化”是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立社區(qū)管理和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行資源整合和開(kāi)發(fā)利用，向居民提供全方位的信息服務(wù)，逐步滿(mǎn)足社區(qū)居民個(gè)性化多樣化需求，提高居民生活質(zhì)量。隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，社區(qū)信息化也在向著“智慧社區(qū)”升級(jí)?！爸腔凵鐓^(qū)”的建設(shè)與發(fā)展需要兩方面的力量，一方面是政府的管理與服務(wù)，一方面是社會(huì)力量的參與。要以信息化、智慧化的手段統(tǒng)合政府與社會(huì)兩方面的力量，一個(gè)至少在區(qū)縣層面統(tǒng)一的社區(qū)綜合化信息平臺(tái)必不可少。該平臺(tái)應(yīng)以社區(qū)兩委為居民提供的服務(wù)為基礎(chǔ)（建立在對(duì)社區(qū)人口的精準(zhǔn)了解與管理上），統(tǒng)合由政府方面提供的、延伸入社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人力社保、衛(wèi)生計(jì)生、綜治、文化、安全等功能，同時(shí)應(yīng)統(tǒng)合社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、群團(tuán)、其他社會(huì)組織等各種社會(huì)力量，并且通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，通過(guò)與其他相關(guān)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)集成化、智慧化、個(gè)性化的管理與服務(wù)功能，減輕社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān)，提高工作質(zhì)量與效率，使社區(qū)居民生活得更便捷更幸福。

一、社區(qū)綜合化信息平臺(tái)主要應(yīng)包括的功能

（一）社區(qū)人口信息動(dòng)態(tài)管理

以社區(qū)兩委工作人員、社工和居民骨干為用戶(hù)，以權(quán)限管理區(qū)分用戶(hù)身份，以社區(qū)網(wǎng)格化為人口信息組織框架，以信息錄入、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)為基本操作手段，對(duì)社區(qū)人口信息進(jìn)行管理。通過(guò)本功能社區(qū)兩委可對(duì)社區(qū)人口情況及時(shí)把握，可為空巢老人、留守兒童、殘疾人、特病病人、特扶家庭提供更有針對(duì)性的教育、醫(yī)療、就業(yè)、關(guān)愛(ài)、補(bǔ)貼等服務(wù)。

（二）居民走訪與信息溝通

社區(qū)兩委為居民提供的服務(wù)，相當(dāng)一部分是以走訪了解和信息發(fā)布為形式的，因此信息平臺(tái)應(yīng)重視這一方面的功能開(kāi)發(fā)。應(yīng)為兩委工作人員、社工、志愿者開(kāi)發(fā)便捷的“走訪預(yù)約”功能，既要方便走訪者為自己規(guī)劃合理的走訪時(shí)間，又要便于與被走訪者，即居民約定走訪時(shí)間，盡量避免“社區(qū)上門(mén)，居民不在”的情況，提高走訪效率。

還應(yīng)開(kāi)發(fā)便捷準(zhǔn)確的信息溝通功能，方便社區(qū)向居民群發(fā)信息，方便居民向社區(qū)報(bào)事、報(bào)修、提出建議，推進(jìn)社區(qū)由“兩委管理”向“居民自治”發(fā)展。

（三）社區(qū)養(yǎng)老輔助

社區(qū)里常有年齡較大的老人，尤其是空巢老人，可將老人及其子女的手機(jī)、呼叫器、智能手環(huán)等電子設(shè)備接入統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一鍵呼叫或身體監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)報(bào)警，平臺(tái)通知老人子女、社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)工作人員及時(shí)上門(mén)。

（四）居民健康管理

可將社區(qū)衛(wèi)生站采集的居民身體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)匯總到社區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)，設(shè)置報(bào)警閥值，居民身體數(shù)據(jù)觸動(dòng)閥值時(shí)立即報(bào)警，便于社區(qū)醫(yī)生監(jiān)測(cè)居民身體情況，尤其是老年人和特殊病人。通過(guò)對(duì)每個(gè)居民的身體數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期監(jiān)控，還可以事先預(yù)測(cè)，提出警告，提醒居民加強(qiáng)鍛煉、調(diào)整飲食作息，或及早入院診治。

（五）社區(qū)綜合治理

開(kāi)發(fā)社區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)的手機(jī)APP，將APP與社區(qū)內(nèi)的攝像頭聯(lián)入統(tǒng)一平臺(tái)，社區(qū)工作人員、居民和攝像頭采集到的事件物件信息，如走訪記錄、人員糾紛、公共設(shè)施損壞等，都可即時(shí)上報(bào)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行處置。還可與物業(yè)公司進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，以便物業(yè)公司及時(shí)進(jìn)行設(shè)施維護(hù)和環(huán)境保護(hù)。

（六）社會(huì)組織與居民團(tuán)體管理

社區(qū)內(nèi)組織一般包括社會(huì)組織、志愿者組織以及各類(lèi)居民文體愛(ài)好組織，社區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)可將這部分?jǐn)?shù)據(jù)納入采集范圍，增設(shè)“社會(huì)組織與居民團(tuán)體管理”模塊，有利于社區(qū)工作人員掌握各組織人員參與情況、活動(dòng)開(kāi)展情況、設(shè)施設(shè)備提供情況，以便提供必要幫助，促進(jìn)社會(huì)組織活動(dòng)與居民活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展。

（七）居民培訓(xùn)與再就業(yè)

失業(yè)人員的再就業(yè)是社區(qū)工作的重要內(nèi)容之一。這類(lèi)居民通常受教育程度低，獲取信息的渠道少，工作技能單一，因而收入水平不高；可通過(guò)社區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)與人力社保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，提高培訓(xùn)課程和就業(yè)推薦的針對(duì)性，以便提升就業(yè)成功率和收入水平。

（八）義務(wù)教育督促

不論村或社區(qū)都有許多學(xué)齡前人口和學(xué)齡人口居住，尤其村中還可能有較多的留守兒童，統(tǒng)一平臺(tái)可與區(qū)縣教育部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)“入學(xué)提醒”、“報(bào)到提醒”，若社區(qū)內(nèi)義務(wù)教育對(duì)象未按時(shí)報(bào)到入學(xué)，社區(qū)（村）工作人員即可上門(mén)走訪，督促入學(xué)。

（九）居民發(fā)展與社區(qū)工作預(yù)測(cè)

智慧化的關(guān)鍵在大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)思維的核心是預(yù)測(cè)。建立全區(qū)（縣）統(tǒng)一的社區(qū)綜合化信息平臺(tái)后，可以跟蹤采集大量的居民個(gè)人數(shù)據(jù)和社區(qū)事件物件數(shù)據(jù)，應(yīng)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)居民的發(fā)展與社區(qū)工作做出預(yù)測(cè)，以便為新變化提前做好準(zhǔn)備。例如可跟蹤采集居民壽命、身體、醫(yī)療、教育、就業(yè)、政治面貌等各種信息，預(yù)測(cè)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等各方面的發(fā)展變化趨勢(shì)。

二、當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）沒(méi)有統(tǒng)一平臺(tái)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重

從全國(guó)來(lái)看，社區(qū)信息化水平參差不齊，有些地區(qū)已實(shí)現(xiàn)全區(qū)層面的基本功能統(tǒng)合，但仍有相當(dāng)多地區(qū)沒(méi)有全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)信息化平臺(tái)。社保、衛(wèi)計(jì)各業(yè)務(wù)部門(mén)從自身工作需要出發(fā)，開(kāi)發(fā)出不同的信息系統(tǒng)要求社區(qū)安裝使用，但彼此間數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重，數(shù)據(jù)重復(fù)采集重復(fù)錄入的情況十分嚴(yán)重，給社區(qū)工作帶來(lái)了極大的不便。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)體系的信息化，必須打破數(shù)據(jù)壁壘，不能是社區(qū)圍著業(yè)務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)，而應(yīng)是社區(qū)圍著居民轉(zhuǎn)，部門(mén)圍著社區(qū)轉(zhuǎn)。

（二）老年人口對(duì)信息化難適應(yīng)

社區(qū)信息化建設(shè)或者說(shuō)“智慧社區(qū)”建設(shè)的一大難點(diǎn)在于，老年人口既是社區(qū)的主要服務(wù)對(duì)象，又是社區(qū)建設(shè)的主要參與者。目前參與社區(qū)工作的，除社區(qū)兩委人員及少量社工外，主要是網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)等一些居民骨干，而這些居民骨干又主要來(lái)源于退休人員，局限于年齡和受教育程度，這些骨干對(duì)智能設(shè)備接受、使用難度較大。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)也存在同樣的問(wèn)題，要以智慧化的手段提高養(yǎng)老服務(wù)的成效，提高老年人的生活水平，必然要使用一些智能化的電子設(shè)備，而老年人卻不會(huì)操作這些設(shè)備。這就形成了一個(gè)悖論：社區(qū)智慧化需要智能設(shè)備，而社區(qū)主要服務(wù)對(duì)象和社區(qū)建設(shè)重要參與力量卻不會(huì)使用這些設(shè)備；要適應(yīng)老年人口的特點(diǎn)，社區(qū)工作就不能廣泛使用智能設(shè)備，客觀上影響了社區(qū)智慧化的進(jìn)程。

（三）社區(qū)建設(shè)參與力量不足

目前“社區(qū)治理”參與力量主要是工作相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)兩委會(huì)、居民骨干和群團(tuán)組織。社區(qū)是居民生活發(fā)展的載體，社區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社區(qū)內(nèi)居民團(tuán)體、社會(huì)組織等多方力量共同努力的成果，目前這種政府一家獨(dú)大、資金來(lái)源單一、社會(huì)力量參與度低的情況是不健康的。政府和社區(qū)兩委壓力大，居民滿(mǎn)意度低。信息化建設(shè)作為社區(qū)整體發(fā)展的一部份，同樣受到這一問(wèn)題的影響。

（四）信息安全保障須加強(qiáng)

智慧化的社區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)需要龐大的數(shù)據(jù)支持，與此同時(shí)，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題不容忽視。一個(gè)是技術(shù)方面的安全問(wèn)題，一個(gè)是人的方面的安全問(wèn)題。從技術(shù)方面看，統(tǒng)一平臺(tái)和手機(jī)APP的安全技術(shù)水平，黑客對(duì)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，用戶(hù)權(quán)限管理的周密程度，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?、?shù)據(jù)采集的真實(shí)性等都是需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。從人的方面看，社區(qū)保密制度還不夠健全，社區(qū)工作人員流動(dòng)性較強(qiáng)，擴(kuò)散了信息平臺(tái)賬號(hào)密碼，居民骨干保密意識(shí)差，有可能把手機(jī)借給他人使用等情況，也都是數(shù)據(jù)安全上存在的隱患。

三、建好社區(qū)綜合化信息平臺(tái)的建議

（一）打破數(shù)據(jù)壁壘實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

建立區(qū)（縣）乃至全市的數(shù)據(jù)資源管理共享機(jī)制，打破各業(yè)務(wù)部門(mén)、鎮(zhèn)街、社區(qū)乃至區(qū)縣之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為建設(shè)全區(qū)（縣）統(tǒng)一的社區(qū)綜合化信息平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。越高層面的數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放，越有利于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源“淘金”，使全區(qū)（縣）的居民信息等數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)視野下的新金礦。

（二）引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理

充分引導(dǎo)駐區(qū)單位、居民團(tuán)體、社會(huì)組織、社區(qū)居民等各種力量參與社區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)多方資源滿(mǎn)足居民不斷增漲的物質(zhì)、文化、娛樂(lè)、情感需求。尤其是引導(dǎo)青壯年居民、社工和志愿者參與社區(qū)事務(wù)，由他們充當(dāng)社區(qū)骨干和老年居民與智能設(shè)備間的橋梁，加快社區(qū)信息化進(jìn)程，讓老年居民也能享受到信息化的成果。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保衛(wèi)措施

建立并落實(shí)嚴(yán)格的保密制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)工作人員及其他社區(qū)工作參與人員的保密意識(shí)，從源頭上杜絕數(shù)據(jù)泄漏。不斷更新信息平臺(tái)與手機(jī)APP的安全技術(shù)，充分使用手機(jī)號(hào)碼綁定APP、U盾、指紋識(shí)別驗(yàn)證、面部識(shí)別驗(yàn)證等技術(shù)，保障數(shù)據(jù)安全。

綜上所述，在社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)中，信息化是關(guān)鍵的一環(huán)，一個(gè)全區(qū)（縣）統(tǒng)一的社區(qū)綜合化信息平臺(tái)又是信息化的核心。做好頂層設(shè)計(jì)，打破數(shù)據(jù)壁壘，引導(dǎo)社會(huì)參與，保障數(shù)據(jù)安全，集成化、智慧化、個(gè)性化的社區(qū)綜合化信息平臺(tái)是可以實(shí)現(xiàn)的，將為社區(qū)提供更好的管理與服務(wù)。

（中共重慶市北碚區(qū)委員會(huì)黨校，重慶400700）