日本生活垃圾處理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村垃圾處理的啟示
——以日本大崎町及志布志市為例

鞠阿蓮

（1.北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所，北京100028；2.生活垃圾檢測(cè)分析與評(píng)價(jià)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100028）

根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村人口約為6億人，每年產(chǎn)生的生活垃圾約為9 000萬(wàn)t。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，而垃圾分類和處置基礎(chǔ)設(shè)施投入落后，缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)戶的生活垃圾多被隨意堆放、就地焚燒，這些情況嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

眾所周知，日本在垃圾分類、資源回收利用以及法律約束等方面在世界范圍內(nèi)都享有盛名。在日本，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，對(duì)垃圾的處理都十分細(xì)致，甚至有些鄉(xiāng)村對(duì)垃圾處理的細(xì)致化程度比大城市還要高。比如，在日本的鹿兒島縣，大崎町和志布志市的生活垃圾分類都非常細(xì)致，資源化利用率也連續(xù)多年名列前茅，兩者均在沒有垃圾焚燒設(shè)施的前提下走出了一條生活垃圾處理的新模式。的混合垃圾。隨著垃圾產(chǎn)生量的急劇增長(zhǎng)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的預(yù)計(jì)，到2004年將會(huì)出現(xiàn)庫(kù)容告急的情況。而當(dāng)時(shí)建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施既需要約70億日元的巨額建設(shè)費(fèi)用，每年還需支付約5億日元的維護(hù)費(fèi)用。考慮到財(cái)政狀況，政府放棄新建焚燒設(shè)施，而將垃圾處理目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)垃圾徹底分類，提高資源化利用率和減少垃圾填埋量。因此，1998年9月，大崎町和志布志市開始實(shí)施垃圾分類。1999年，民間設(shè)施“曾于回收再利用中心”建設(shè)完成，為實(shí)施垃圾分類及資源回收提供了設(shè)施保障，大崎町和志布志市將垃圾的收運(yùn)業(yè)務(wù)全權(quán)委托給該中心，全面拉開了垃圾分類和資源化利用的序幕。

1998年，大崎町及志布志市的垃圾填埋量合計(jì)為17 042 t，到 2005年，垃圾填埋量減少為 3 401 t，減量化80%，到2015年，填埋量為2 989 t，減量化率83%,詳見圖1。

1 基本概況

大崎町位于鹿兒島縣東南部，面積約100 km2，人口約1.3萬(wàn)人。志布志市由松山町、有明町和志布志町三町合并而成，位于鹿兒島縣的東部，面積約290 km2，人口約3.2萬(wàn)人。1990年，大崎町與志布志市聯(lián)合成立了曾于南部衛(wèi)生事務(wù)管理中心，建設(shè)了庫(kù)容為72萬(wàn)m3的填埋場(chǎng)，共同在此對(duì)垃圾進(jìn)行填埋處理。

填埋場(chǎng)投入使用初期，填埋的都是沒有經(jīng)過(guò)分類

2 大崎町的垃圾分類及資源化措施

2.1 生活垃圾27分類

1998年，大崎町開始使用指定垃圾袋對(duì)瓶、罐、PET瓶進(jìn)行分類回收。2000年，開始對(duì)資源垃圾分16類回收，2002年，開始對(duì)廚余垃圾進(jìn)行分類回收，后來(lái)又經(jīng)過(guò)幾次細(xì)致化分類調(diào)整，目前的垃圾分類多達(dá)27種，包含資源垃圾24類、廚余垃圾、普通垃圾和大件垃圾，詳見表1。

圖1 1998—2015年大崎町及志布志市垃圾填埋量變化趨勢(shì)圖

表1 日本大崎町生活垃圾27分類

大崎町成立了居民自治組織“衛(wèi)生自治會(huì)”，町內(nèi)所有家庭都要在“衛(wèi)生自治會(huì)”進(jìn)行登記成為會(huì)員，各會(huì)員要對(duì)自己投放的垃圾負(fù)責(zé)，同時(shí)町內(nèi)所有的垃圾回收點(diǎn)都有一個(gè)“環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)員”負(fù)責(zé)對(duì)投放的垃圾進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。投放垃圾時(shí)，每家每戶的垃圾袋上必須寫上會(huì)員名字，不遵守投放規(guī)則的垃圾會(huì)被貼上警示條不予回收，還會(huì)追究會(huì)員的責(zé)任，若沒有寫姓名，則必須由此區(qū)域的“環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)員”負(fù)責(zé)。這種連帶責(zé)任方式保證了垃圾分類的準(zhǔn)確性。目前，大崎町的23類資源垃圾均委托民間企業(yè)“曾于回收再利用中心”進(jìn)行回收和資源化處理。

此外，在增加一種新的垃圾分類項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)部門會(huì)給居民多次召開說(shuō)明會(huì)講解分類方法及注意事項(xiàng)，相關(guān)責(zé)任人還要參加各種研修會(huì)。在新分類開始后的3個(gè)月內(nèi)，政府的相關(guān)職員會(huì)與“環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)員”一同指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)的垃圾分類投放，解答居民的問(wèn)題，保證居民完全掌握并習(xí)慣新的分類方法。

2016年，在日本環(huán)境省的調(diào)查中，大崎町的再資源化率高達(dá)83.4%。自2006年以來(lái)，在全國(guó)市町村排名中已連續(xù)11年保持全國(guó)第一，遙遙領(lǐng)先全國(guó)水平,詳見圖2。

圖2 2006—2014年日本全國(guó)及大崎町的垃圾資源化利用率變化圖

2.2 菜花生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目

大崎町的下水道及合并凈化槽的普及率很低，家庭排出的廢食用油等嚴(yán)重污染河流水質(zhì)，為解決這一問(wèn)題，大崎町種植了7 hm2菜花試驗(yàn)田，開始了“菜花生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目”。即利用分類回收的廚余垃圾進(jìn)行堆肥制作肥料（圖3），肥沃菜花田，菜籽制成菜籽油供給居民和學(xué)校食用，回收的廢食用油再資源化利用，制作環(huán)保肥皂及輕油替代燃料（BDF），而輕油替代燃料用于垃圾收集車或柴油機(jī)，形成循環(huán)利用的閉環(huán)。

圖3 大崎町廚余垃圾堆肥流程

3 志布志市垃圾分類及資源化措施

3.1 徹底的垃圾分類和資源化

與大崎町一樣，志布志市也是27分類，包含資源垃圾、廚余垃圾、普通垃圾和大件垃圾四大類。

資源垃圾共計(jì)24類，每月回收一次。容器包裝物要在家洗凈、干燥后放入指定的資源垃圾回收袋內(nèi)，寫上名字投放，未按要求投放的會(huì)被貼上紅色紙條不予回收。其他資源垃圾按照投放規(guī)則投放到市內(nèi)500多個(gè)垃圾回收點(diǎn)（圖4），由回收企業(yè)回收并進(jìn)行中間處理后出售給資源化企業(yè)進(jìn)行再利用。以塑料類為例，居民投放到回收點(diǎn)后，由回收企業(yè)回收并在中間處理廠進(jìn)行中間處理，壓縮捆包后出售給資源化企業(yè)進(jìn)行再利用（圖5）。

圖4 志布志市資源垃圾回收點(diǎn)

圖5 志布志市塑料類垃圾回收再利用流程圖

廚余垃圾每周回收3次，每5～10戶家庭放置2個(gè)廚余垃圾回收桶，居民無(wú)需將廚余垃圾長(zhǎng)時(shí)間放在家中，避免了腐爛產(chǎn)生的臭味問(wèn)題。此外，填埋場(chǎng)里不再填埋有機(jī)垃圾，既減少了老鼠等的繁殖，又減少了惡臭和填埋氣的產(chǎn)生，滲濾液水質(zhì)也會(huì)變好，減少對(duì)土壤的污染。

普通垃圾每周回收一次，市內(nèi)約有600個(gè)回收點(diǎn)。普通垃圾回收后會(huì)直接進(jìn)行填埋處理。而普通垃圾中，紙尿褲約占2成，為進(jìn)一步減少紙尿褲的填埋量，2016年11月，志布志市開始試點(diǎn)分類回收紙尿褲，并與一家擁有紙尿褲資源化處理專利技術(shù)的企業(yè)簽訂合作協(xié)議，開始對(duì)紙尿褲進(jìn)行資源化利用。

大件垃圾采用市民提前電話預(yù)約上門回收的方式。對(duì)于可重復(fù)利用的大件垃圾，盡量供有需求者重復(fù)利用，對(duì)于不能重復(fù)利用的大件垃圾則破碎后制成新型固體燃料（RPF）。

資源垃圾全部出售給資源化企業(yè)，廚余垃圾進(jìn)行堆肥處理，填埋的就只有一少部分普通垃圾。徹底的垃圾分類和資源化利用，使垃圾填埋量減少了8成，同時(shí)也大大提高了資源化利用率。根據(jù)日本環(huán)境省的統(tǒng)計(jì)，2005—2014年，志布志市的資源化利用率在市級(jí)排名中連續(xù)10年名列第一,詳見圖6。

圖6 2005—2014年全國(guó)及志布志市垃圾資源化利用率變化趨勢(shì)圖

3.2 陽(yáng)光向日葵計(jì)劃

為最大限度地實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的再利用，2004年，志布志市開展了“陽(yáng)光向日葵計(jì)劃”。具體來(lái)說(shuō)，就是給各戶家庭發(fā)放向日葵種子，鼓勵(lì)市民種植向日葵，同時(shí)委托企業(yè)回收廚余垃圾并進(jìn)行堆肥，發(fā)酵約4個(gè)半月后制成肥料，提供給市民用于肥沃向日葵田地，向日葵成熟后再將種子加工成葵花籽油供市民食用，通過(guò)這種方式，廚余垃圾實(shí)現(xiàn)了全量的堆肥再利用。

3.3 其他資源化利用措施

（1）牛奶盒變身衛(wèi)生紙。該市讓學(xué)生將校餐的牛奶盒洗凈后進(jìn)行收集，積攢到一定量后由回收企業(yè)回收并作為衛(wèi)生紙的材料再利用。

（2）家庭的廢食用油變身輕油替代燃料（BDF）。廢食用油委托企業(yè)免費(fèi)回收后制作BDF燃料，供垃圾收集車使用。此外部分廢食用油還與“陽(yáng)光向日葵計(jì)劃”的菜籽油混合制作“向日葵肥皂”，供市民使用。

（3）舉辦大件垃圾義賣會(huì)。每個(gè)月的第二個(gè)星期一，該市會(huì)舉行大件垃圾義賣會(huì)，將可重復(fù)利用的大件垃圾進(jìn)行義賣。

（4）開展各類宣傳教育活動(dòng)。該市成立了由小學(xué)4～6年級(jí)學(xué)生組成的環(huán)境學(xué)習(xí)少年團(tuán)，開展各類宣傳教育活動(dòng)。在家庭中還倡導(dǎo)“節(jié)約用電”“自帶購(gòu)物袋”“合理設(shè)定空調(diào)溫度”等共計(jì)55項(xiàng)節(jié)能環(huán)保行動(dòng)，培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識(shí)。

4 對(duì)我國(guó)農(nóng)村垃圾處理的啟示

（1）農(nóng)村生活垃圾治理需要地方政府各部門協(xié)同配合，明確責(zé)任分工，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一制定垃圾分類計(jì)劃及相關(guān)規(guī)章制度，并對(duì)居民進(jìn)行分類投放的指導(dǎo)，形成職責(zé)明確、相互配合的資源垃圾回收再利用體系。大崎町及志布志市均由政府制定垃圾相關(guān)政策并對(duì)居民進(jìn)行指導(dǎo)，居民按照垃圾投放規(guī)則投放垃圾，企業(yè)進(jìn)行回收和資源化再利用，再將商品出售給居民。

（2）由于垃圾處理設(shè)施尚不完善，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能沒有垃圾處理設(shè)施，因此可采用廣域合作的方式，附近縣市共同使用同一垃圾處理設(shè)施，例如垃圾由村、鎮(zhèn)收集后，再由縣、市統(tǒng)一進(jìn)行處理。大崎町和志布志市均沒有垃圾焚燒設(shè)施，共同使用同一個(gè)填埋場(chǎng),在不能對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理的情況下，只能通過(guò)細(xì)致的垃圾分類，盡可能提高資源物的資源化利用率，減少垃圾的填埋量，延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的使用壽命。

（3）制定適合農(nóng)村實(shí)際情況的垃圾分類方式，聘用“垃圾分類協(xié)調(diào)監(jiān)督員”，同時(shí)對(duì)垃圾分類情況進(jìn)行考核。農(nóng)村的垃圾可按照可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾幾類進(jìn)行分類投放。各村鎮(zhèn)選拔一批德高望重的人員進(jìn)行培訓(xùn)，符合條件后上崗對(duì)各村的垃圾投放進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。同時(shí)將各村鎮(zhèn)的垃圾分類投放情況作為一個(gè)考核指標(biāo)，最大限度地減少垃圾混放等情況，引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

（4）對(duì)廚余垃圾進(jìn)行堆肥，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)再利用。農(nóng)村土地資源豐富，對(duì)廚余垃圾進(jìn)行堆肥制作的肥料，能實(shí)現(xiàn)就地使用。大崎町的“菜花生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目”和志布志市的“陽(yáng)光向日葵計(jì)劃”通過(guò)廢食用油的回收再利用，實(shí)現(xiàn)垃圾減量，提供純天然的健康食材，體現(xiàn)了循環(huán)型社會(huì)的理念。

（5）提高居民的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類及資源物回收工作。通過(guò)多年的垃圾分類宣傳教育，我國(guó)大部分居民的環(huán)保意識(shí)都有很較大的提高，但在很多農(nóng)村地區(qū)，大部分人根本沒有認(rèn)識(shí)到生活垃圾的危害性，一些農(nóng)藥瓶等被隨意丟棄，存在很大的危險(xiǎn)。政府部門應(yīng)加大對(duì)垃圾分類的宣傳教育，讓農(nóng)村居民深刻認(rèn)識(shí)到參與垃圾分類的必要性，并通過(guò)一些獎(jiǎng)勵(lì)措施提高他們的積極性。