力促巴新堅(jiān)持一個(gè)中國原則

★ 趙振宇

★肩負(fù)“反彈”重任，受命出使巴新

1999年12月至2003年3月，我出任中國駐巴布亞新幾內(nèi)亞獨(dú)立國（簡稱“巴新”）第七任特命全權(quán)大使。

巴新屬于大洋洲，位于太平洋西南部，地處歐、亞、澳水路交通要道，是南、北太平洋的交匯點(diǎn)和連接南太地區(qū)與東南亞各國的樞紐，地理?xiàng)l件優(yōu)越，戰(zhàn)略位置重要。南太地區(qū)幅員遼闊，風(fēng)光旖旎，資源富饒，文化獨(dú)特。巴新作為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織一員，是南太大國，在地區(qū)事務(wù)中有較強(qiáng)影響力。

自1976年10月12日我國與巴新建交以來，兩國關(guān)系發(fā)展總體順利，但從20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初的十幾年中，臺灣以“彈性務(wù)實(shí)外交”手法，在巴新大肆活動(dòng)，臺灣問題成為我與巴新關(guān)系中的一個(gè)消極因素，對雙邊關(guān)系不時(shí)構(gòu)成干擾。因此，涉臺外交和“反彈”斗爭的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻地?cái)[在我駐巴新各任大使面前，是其須臾不可放松、需全力應(yīng)對的一項(xiàng)硬任務(wù)。

除拉美之外，南太是臺灣當(dāng)局“邦交國”最為集中的地區(qū)。目前與臺有“邦交”關(guān)系的20個(gè)國家中，有6個(gè)地處南太。臺對巴新垂涎已久，早在1990年就在巴新設(shè)立了商務(wù)代表團(tuán)，打著“商務(wù)”旗號，暗地里行使偽“使館”職能：為赴臺人員頒發(fā)簽證、收買巴新政客為其說項(xiàng)、拉攏巴新高官訪臺、策劃臺官方人士串訪巴新、助推巴新與臺發(fā)展官方往來等。臺當(dāng)局的黃粱美夢是，伺機(jī)對我取而代之，進(jìn)而利用巴新的地區(qū)影響力，產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，搶占我在巴新及其他南太國家的外交陣地。

最為嚴(yán)重的事態(tài)出現(xiàn)在1999年7月5日。彼時(shí)，我還在中國駐加拿大使館任政務(wù)參贊，但已接到國內(nèi)任命我為駐巴新大使的通知，所以我更確切的身份是駐巴新候任大使。是日，巴新總理比爾·斯卡特上演了一場外交鬧劇，使臺灣的政治圖謀幾近得手。經(jīng)臺駐巴新“商代團(tuán)”導(dǎo)演，比爾·斯卡特背著巴新內(nèi)閣，攜外長亞基秘密訪臺，與臺灣當(dāng)局達(dá)成以臺提供巨額“經(jīng)援”，換取巴新“外交承認(rèn)”的政治交易，并簽署了所謂“建交”公報(bào)。事情曝光后，我國政府即向巴新政府提出了嚴(yán)正交涉和強(qiáng)烈抗議，我外交部發(fā)言人嚴(yán)正指出，這完全違背了巴新政府作出的奉行一個(gè)中國政策的承諾，是對中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的侵犯，也嚴(yán)重?fù)p害了中國、巴新兩國的友好合作關(guān)系。

比爾·斯卡特此舉越過了我國關(guān)于一個(gè)中國政策的紅線，眼看中國與巴新之間23年的外交關(guān)系行將毀于一旦。他的所作所為也震動(dòng)了巴新朝野，遭到反對黨人民民主運(yùn)動(dòng)黨主席莫?jiǎng)谒推渌h議員的強(qiáng)烈反對與嚴(yán)厲譴責(zé)。人民民主運(yùn)動(dòng)黨在議會對比爾·斯卡特政府提出了不信任案。比爾·斯卡特自知理虧，且見大勢已去，在國內(nèi)外強(qiáng)大的政治壓力下，于議案付諸表決前夕黯然辭去總理職務(wù)。

巴新新政府上臺后，莫?jiǎng)谒偫砹⒓葱记罢c臺“建交”無效，就此宣告了比爾·斯卡特的外交鬧劇正式謝幕。此時(shí)，時(shí)任臺灣當(dāng)局“領(lǐng)導(dǎo)人”李登輝拋出了“兩國論”，公然將兩岸關(guān)系定位為“國與國關(guān)系”，充分暴露了他蓄意分裂中國的領(lǐng)土和主權(quán)、妄圖把臺灣從中國分割出去的政治本質(zhì)。臭名昭彰的“兩國論”，雖然遭到了國際社會的普遍譴責(zé)，但對臺灣駐巴新“商代團(tuán)”來說，卻如同注了一劑強(qiáng)心針，苦撐其作困獸之斗。

正是在這樣的背景下，1999年12月下旬，我肩負(fù)著“反彈”重任，受命出使巴新。

★ 獲得高層干預(yù)，令臺摘下偽“使館”牌

從比爾·斯卡特與臺簽署所謂“建交”公報(bào)之日起，臺灣當(dāng)局就在其駐巴新商務(wù)代表團(tuán)辦公處門口，掛起了一塊“中華民國大使館”偽牌。這正是他們多年來夢寐以求的事，然而好景不長，匆匆16天，狂歡即告落幕。莫?jiǎng)谒偫眍I(lǐng)導(dǎo)的新政府上臺后做的第一件事，就是廢除巴新前政府與臺簽署的所謂“建交”公報(bào)。面對形勢逆轉(zhuǎn)，臺灣當(dāng)局并不死心，拒不摘下“使館”偽牌。在長達(dá)5個(gè)月的時(shí)間里，我的前任張大使曾多次向巴新外交部提出交涉，但一直未果。

直至我到任時(shí)，臺“使館”偽牌仍堂而皇之地掛在原處。

我決定以“摘牌”作為“反彈”斗爭的突破口，既為敦促巴新方不折不扣地執(zhí)行一個(gè)中國政策，也為加大對臺的震懾，進(jìn)一步打壓臺“商代團(tuán)”的氣勢。我利用向巴新總督遞交國書之前，大使需向外長面呈國書副本的機(jī)會，首次鄭重提出臺偽“使館”摘牌問題。鑒于巴新外交部長期不作為的表現(xiàn)，我心里清楚，要想巴新方付諸行動(dòng)，需要來自政府最高層的干預(yù)。

幾天后，我按約定拜會了莫?jiǎng)谒偫?。走進(jìn)總理府之前，我就明確了工作目標(biāo)：必須把著力點(diǎn)放在總理身上，盡快迫使臺“商代團(tuán)”摘下“中華民國大使館”偽牌。為此，我一改首次晤面通常為“禮節(jié)性拜會”的慣例，把拜會變成實(shí)質(zhì)性的“工作會晤”。我首先對莫?jiǎng)谒鞄悯r明地反對前政府與臺“建交”，果斷地廢除與臺“建交”公報(bào)，聲明“堅(jiān)持一個(gè)中國政策”的正確立場表示高度贊賞。在與莫?jiǎng)谒碗p邊關(guān)系交換意見時(shí)，我結(jié)合比爾·斯卡特給兩國關(guān)系帶來的嚴(yán)重?fù)p害，著重指出希望巴新政府不但在言語上，更要在行動(dòng)上履行對一個(gè)中國政策的承諾，維護(hù)好兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)。沒有這個(gè)政治基礎(chǔ)，開展兩國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作就無從談起。

見莫?jiǎng)谒c(diǎn)頭同意，我立即切入主題：中國與巴新的關(guān)系剛剛經(jīng)歷了一場危機(jī)，但臺灣“中華民國大使館”的偽牌卻遲遲未見摘下。中方已經(jīng)等待了半年時(shí)間，對這種極不正常的狀況表示嚴(yán)重關(guān)切。如果巴新政府不責(zé)令臺“商代團(tuán)”立即摘下“使館”偽牌，就無異于昭告國際社會，巴新政府口頭上說遵循一個(gè)中國原則，可實(shí)際上卻在執(zhí)行“兩個(gè)中國”或“一中一臺”的錯(cuò)誤政策。受損害的不僅是我們兩國的關(guān)系，巴新政府和總理個(gè)人的聲望也將會受到廣泛質(zhì)疑。我明確提出希望總理指示外交部明令臺“商代團(tuán)”立即摘下“使館”偽牌，以實(shí)際行動(dòng)糾正前政府的錯(cuò)誤，維護(hù)兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

我一席鞭辟入里又帶有某種壓力的話語，使莫?jiǎng)谒偫砩钍苡|動(dòng)。他回應(yīng)說：不會讓中方失望，感謝大使先生向我傳遞了中方一個(gè)非常清晰而重要的原則立場。臨離開總理府時(shí)，他問我中方何時(shí)能兌現(xiàn)對巴新的援助項(xiàng)目。我清楚地告訴他，若要盡快啟動(dòng)中國對巴新經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，首先必須解決久拖不決的“摘牌”問題。莫?jiǎng)谒⒓聪蛭冶響B(tài)，絕不允許制造“兩個(gè)中國”或“一中一臺”的事件在巴新發(fā)生，并承諾將嚴(yán)格把巴新對臺關(guān)系限制在非官方范圍內(nèi)。

令人滿意的是，在我會見莫?jiǎng)谒偫砗蟮牡谌?，巴新外交部接到總理府的指示，緊急致函臺“商代團(tuán)”，限其3天之內(nèi)摘下“使館”偽牌，并警告稱“如逾期不摘，將派警方強(qiáng)行采取行動(dòng)”。接到巴新外交部措辭如此強(qiáng)硬的“最后通牒”，臺“商代團(tuán)”別無選擇，只好乖乖地將掛了半年之久的“使館”偽牌摘下。

★ 與莫?jiǎng)谒浜?，抵制臺招待會

“摘牌”之后，我又乘勝發(fā)起了一波“反彈”攻勢。

2000年3月20日，臺灣地區(qū)大選揭曉，領(lǐng)導(dǎo)人即將換馬，陳水扁定于5月20日正式以臺“領(lǐng)導(dǎo)人”身份亮相臺灣政治舞臺。早在4月中旬，臺駐巴新“商代團(tuán)”便奉命開始籌辦5·20大型招待會，以慶賀陳水扁當(dāng)選，并為其就職造勢。

臺“商代團(tuán)”賣力地操辦此活動(dòng)，還懷揣一個(gè)小心思：不久前因在對巴新關(guān)系上遭遇得而復(fù)失的尷尬，還累及巴新前總理比爾?斯卡特丟了總理職位，這已在巴新外交界、政界和民眾中傳為笑柄。這次盡量把5·20招待會辦得隆重而熱烈，并力求在來賓規(guī)格上取得突破，盡量邀請到巴新政府官員，特別是高級官員出席，使之體現(xiàn)強(qiáng)烈的官方色彩，既可就此向臺北表功，也能淡化上述外交鬧劇留下的陰影，挽回一些顏面。

臺“商代團(tuán)”在擬定客人名單時(shí)，首先把目標(biāo)瞄準(zhǔn)巴新內(nèi)閣成員，并采取“廣種薄收”的策略，將所有內(nèi)閣部長均列入邀請范圍；其次是把目標(biāo)瞄準(zhǔn)各部公務(wù)人員中職位最高的常秘，依次向下，直至普通主管官員。這些人都具官方身份，如經(jīng)媒體報(bào)道和渲染，當(dāng)會產(chǎn)生一定的影響。臺灣當(dāng)局需要這樣的輿論效果。

在獲悉臺“商代團(tuán)”已向巴新所有內(nèi)閣成員發(fā)出請柬之后，我立即約見莫?jiǎng)谒偫?，指出臺“商代團(tuán)”舉行此活動(dòng)，其目的為一石三鳥：一是為陳水扁上臺捧場造勢，為其臺獨(dú)分裂中國領(lǐng)土和主權(quán)的行徑助威；二是以邀請巴新內(nèi)閣部長出席招待會為手段，突破莫?jiǎng)谒偫黻P(guān)于巴新不與臺進(jìn)行官方接觸的限制；三是制造事端，挑戰(zhàn)巴新政府奉行的一個(gè)中國原則，破壞中國與巴新的關(guān)系。我吁請莫?jiǎng)谒偫韲?yán)令禁止巴新各級政府官員，尤其是高級官員，出席臺“商代團(tuán)”5·20招待會。

莫?jiǎng)谒偫韺ξ业姆治龊陀跽埍硎举澩椭С郑⑴c我當(dāng)場商定，由我致函總理，揭露臺“商代團(tuán)”舉行5·20活動(dòng)并邀請巴新官方人士出席的政治目的，提出希巴新各級官員不要接受臺“商代團(tuán)”邀請，再由他在我的去函上作出批示，禁止巴新各級政府官員，特別是高級官員，出席臺“商代團(tuán)”上述活動(dòng)。最后，他指示總理辦公室將我的去函連同其批示，下發(fā)至所有內(nèi)閣成員和各部常秘。

后來的事實(shí)表明，這一招極為奏效，內(nèi)閣部長和常秘收到總理指示后，又逐級在本部門向下傳達(dá)，結(jié)果沒有一位巴新內(nèi)閣成員和各部常秘乃至普通政府官員出現(xiàn)在臺“商代團(tuán)”的5·20招待會上。臺“商代團(tuán)”精心策劃的活動(dòng)，遭到了巴新政府的抵制，如竹籃打水，勞而無功。

我與莫?jiǎng)谒偫淼倪@次完美配合，成功地挫敗了臺方有意與巴新發(fā)展官方往來的政治圖謀。不僅如此，莫?jiǎng)谒陉愃馍吓_后的第三天，還親自簽署了總理府新聞公報(bào)，重申巴新政府將繼續(xù)恪守一個(gè)中國原則。這不僅再次宣示了巴新政府重要的對華政策，也是在陳水扁上臺之際，明明白白地為臺灣當(dāng)局和臺駐巴新機(jī)構(gòu)劃出了一道政策紅線，有力地支持了我方的“反彈”斗爭。

★ 總理政治決斷，終止與臺對話

“南太平洋論壇”是南太國家之間重要的地區(qū)性組織，1971年8月由斐濟(jì)、薩摩亞、湯加、瑙魯、庫克群島、澳大利亞和新西蘭等7國發(fā)起成立，后來成員擴(kuò)大到南太所有的國家和地區(qū)。2000年10月，該組織更名為“太平洋島國論壇”。論壇的成立加強(qiáng)了各成員國和地區(qū)在政治、安全、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航空、海運(yùn)、電訊、能源、旅游、教育等領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)，影響力不斷擴(kuò)大。論壇每年組織召開一次成員國和地區(qū)政府首腦會議，在各成員國和地區(qū)輪流舉行。自1989年起，論壇邀請中、美、英、法、日、加、韓等主權(quán)國家作為對話伙伴，參加首腦會后的對話會。

我國從1988年開始參與論壇活動(dòng)，1990年之后連續(xù)派副部級政府代表參加首腦會后的對話會。通過這種機(jī)制性安排，我國不斷加強(qiáng)同論壇及其成員國和地區(qū)的接觸和合作。2000年，我國捐資設(shè)立了“中國—論壇合作基金”，用以促進(jìn)雙方在貿(mào)易投資等領(lǐng)域的合作。該項(xiàng)基金設(shè)立后，中方先后出資贊助論壇在華建立貿(mào)易代表處，2001年該代表處正式掛牌運(yùn)行。

隨著中國不斷加大對南太地區(qū)，其中包括太平洋島國的關(guān)注力度和外交投入，論壇已成為中國與太平洋島國開展多邊對話、提高務(wù)實(shí)合作水平的一個(gè)重要平臺。但由于論壇18個(gè)成員中，有6個(gè)系臺灣的所謂“邦交國”，而且臺灣并非主權(quán)國家，又理所當(dāng)然地被排斥在論壇對話伙伴國之外，臺灣當(dāng)局就伙同其“邦交國”炮制出一個(gè)由6個(gè)國家邀請臺與之對話的機(jī)制。非但如此，臺還以“彈性務(wù)實(shí)外交”的套路，拉攏一些我方的建交國也參加此對話會，企圖挖我方墻腳。因此，論壇也成為我方反對“臺獨(dú)”勢力、為爭取國家統(tǒng)一而進(jìn)行外交博弈的重要戰(zhàn)場。

巴新作為我方建交國，自1994年至2000年，已連續(xù)跟著論壇中的臺“邦交國”和其他少數(shù)成員與臺進(jìn)行對話。2001年8月初，在是年論壇召開之前，我再次就勸阻巴新參加與臺對話問題做莫?jiǎng)谒偫砉ぷ鳌Ｎ伊﹃惣阂?，希望他以政治家的氣魄和勇氣，改變巴新多年來與臺進(jìn)行對話的錯(cuò)誤做法。他基本接受了中方立場，但仍有一定顧慮，擔(dān)心巴新會因政策上的重大調(diào)整而失去來自臺灣的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，也擔(dān)心由此引起內(nèi)部非議。

為統(tǒng)一巴新決策層意見，莫?jiǎng)谒偫硖嶙h由我出面邀請其率副總理、外長、總理府秘書長和外交部秘書長等幾位關(guān)鍵人物到使館，就論壇涉臺問題與我舉行工作午餐。在使館午餐會上，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，巴新不能與臺“邦交國”綁在一起。巴新既然認(rèn)同一個(gè)中國原則，就不應(yīng)該與臺進(jìn)行官方往來，這是一個(gè)中國原則題中應(yīng)有之義。莫?jiǎng)谒偫砗臀颐芮信浜?，最終排除了來自巴新外交部的不同聲音，作出政治決斷，決定從當(dāng)年起巴新摒棄連續(xù)7年參加與臺對話的錯(cuò)誤立場。他當(dāng)場指示即將率團(tuán)出席論壇首腦會議的副總理：首腦會后巴新不再參加與臺對話會。

趙振宇大使夫婦陪同訪華的巴新總理莫?jiǎng)谒驄D游覽長城

翌日，莫?jiǎng)谒偫磉€向我作出書面確認(rèn)和承諾：巴新不與臺發(fā)生任何官方往來，立即終止與臺對話。這是我方在“反彈”斗爭中取得的一次突破性進(jìn)展。

★ 議長過而能改，拒邀臺灣與會

2002年8月巴新舉行大選，對中國與巴新關(guān)系作出過重要貢獻(xiàn)的莫?jiǎng)谒偫砣ヂ?，索馬里擔(dān)任總理；前總理比爾?斯卡特重返政壇，執(zhí)掌巴新國民議會。在比爾?斯卡特任議長期間，經(jīng)我做工作，他頂住政府中有人為臺說項(xiàng)的壓力，堅(jiān)持一個(gè)中國原則，正確處理議會中的涉臺問題，有力地支持了我方的“反彈”斗爭，受到中方的贊賞。

比爾·斯卡特1999年7月辭去總理職務(wù)后，對自己在臺灣問題上的錯(cuò)誤行為進(jìn)行了反思，心生悔意。據(jù)一位知情友人介紹，比爾·斯卡特從小在巴新首都郊外的貧民區(qū)長大，生性自卑，自尊心強(qiáng)，但為人直率、坦誠，具有知錯(cuò)即改的長處。我國古人說過：“過而能改，善莫大焉?！?001年之后，我逐步與他有了接觸，從最初在社交場合的點(diǎn)頭致意，到后來相互禮節(jié)性寒暄，再到聚首促膝長談，最后成為聯(lián)系較多的朋友。和他兩年時(shí)間的相處，不但使我收獲了與他的友情，而且也豐富了我的外交資源。

我曾幾次約比爾·斯卡特到使館做客交流，向他介紹臺灣問題的來龍去脈，著重讓其明白：臺灣問題涉及我國領(lǐng)土完整、國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)；一個(gè)中國原則是我國與巴新發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)，絲毫不能動(dòng)搖；我國對建交國與臺發(fā)展經(jīng)貿(mào)和文化往來不持異議，但必須將其限制在非官方范圍內(nèi)；臺灣推行“彈性務(wù)實(shí)外交”，名義上是給予“經(jīng)援”，實(shí)質(zhì)上卻暗藏分裂中國的政治圖謀等。他感到我的開導(dǎo)使其茅塞頓開，對當(dāng)初與臺“建交”的危害有了進(jìn)一步的認(rèn)識。

憶及中國與巴新之間的那場“政治危機(jī)”時(shí)，他感到后悔莫及。他追述道：1999年上半年，巴新政府與世界銀行和國際貨幣基金組織就1.2億美元借貸談判未果，而巴新政府已將這筆貸款列入當(dāng)年的政府預(yù)算之中，致使寅吃卯糧的政府財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。他那時(shí)常去光顧一家臺商經(jīng)營的餐廳，與老板娘由熟識到成為朋友。經(jīng)其穿針引線，在臺“商代團(tuán)”的安排下，臺當(dāng)局“慷慨”答應(yīng)向比爾?斯卡特政府提供23.5億美元巨額“援助”，條件是巴新予臺“外交承認(rèn)”。他幡然醒悟后，終于看清了臺灣“彈性務(wù)實(shí)外交”的實(shí)質(zhì)。

比爾·斯卡特痛定思痛，曾兩次通過我和巴新傳媒，為其當(dāng)年給中國與巴新關(guān)系帶來的嚴(yán)重危害，向中國政府道歉。2002年9月下旬，比爾·斯卡特在會見往訪巴新的遲浩田時(shí)，又再次向中國政府和朱镕基總理致歉，并承諾在其任內(nèi)，巴新議會決不偏離一個(gè)中國政策的方向。其真誠態(tài)度在巴新政壇產(chǎn)生了很好的警示作用。

2003年4月，太平洋島國論壇議長會議在巴新首都莫爾斯比港舉行。比爾?斯卡特作為巴新議會議長，擔(dān)任會議主席。早在數(shù)月之前，臺灣當(dāng)局就企圖利用此次會議制造“兩個(gè)中國”和“一中一臺”，因此在論壇成員之間多方活動(dòng)，又通過巴新政府內(nèi)個(gè)別親臺人士說項(xiàng)，千方百計(jì)想派團(tuán)赴巴新參會。

經(jīng)我及時(shí)做巴新比爾·斯卡特議長和納馬柳外長等關(guān)鍵人物的工作，比爾·斯卡特發(fā)揮東道國議長和會議主席雙重身份的優(yōu)勢，以臺不是主權(quán)國家的正當(dāng)理由，堅(jiān)決拒絕邀臺出席會議。臺當(dāng)局見一計(jì)不成，又生一計(jì)，通過論壇中少數(shù)成員對起草會議公報(bào)和決議施加影響，在文件草案中塞進(jìn)臺偽稱，并確認(rèn)臺為對話伙伴。在會議的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，比爾·斯卡特一直與我方保持密切聯(lián)系，抓緊做論壇有關(guān)國家議長工作，修改了會議決議和公報(bào)，并將一個(gè)中國原則等積極內(nèi)容寫入決議，使臺當(dāng)局的圖謀全部落空。