淺析經(jīng)濟(jì)背景下建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理中常見問題

哈麗娜

【摘 要】工程投標(biāo)制度改變了我國(guó)傳統(tǒng)的工程建設(shè)方式，推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)的不斷前進(jìn)。工程招標(biāo)工作在我國(guó)仍舊存在一定的問題，本文就工程招標(biāo)制度中常見的問題進(jìn)行分析，探究解決此類問題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)制度；常見問題；對(duì)策

目前的土木工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基本點(diǎn)已經(jīng)不僅是達(dá)到公司經(jīng)濟(jì)利益的成本控制或只把技術(shù)觀點(diǎn)當(dāng)作基本的質(zhì)量控制，而是運(yùn)用正確的管理途徑，以建筑使用人的真正利用以及長(zhǎng)期管理為基本點(diǎn)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境利益的整體合一。工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理需要將各種不一樣的專業(yè)、工種和建材器械立體地整理運(yùn)用在工程里，落實(shí)好機(jī)械安裝、暖通水電等等不同專業(yè)之間的交流以及協(xié)調(diào)的工作，并且采用新的材料以及新的工藝，以正確控制成本為基本點(diǎn)，達(dá)到建設(shè)工程時(shí)的低碳節(jié)能的環(huán)保目標(biāo)。施工公司一定要注意到工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量起著決定性影響，而現(xiàn)場(chǎng)管理工作對(duì)于公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的至關(guān)重要的作用，要從培養(yǎng)高素質(zhì)的管理核心開始，逐漸提高工程建設(shè)施工管理的合理性，增強(qiáng)對(duì)工程管理建設(shè)控制的水平。

一、工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)工作

工程招投標(biāo)是一種以建筑工程為商品來進(jìn)行交換的一種交易方式，招標(biāo)人將委托的內(nèi)容告訴投標(biāo)人，然后對(duì)不同的投標(biāo)人進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，通過這種方式找出信譽(yù)可靠、報(bào)價(jià)合理、技術(shù)能力強(qiáng)、綜合水平高的單位來完成工程項(xiàng)目。

（二）合同管理工作

承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。

（三）招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

招標(biāo)投標(biāo)和合同管理是建筑市場(chǎng)中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個(gè)關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。合同管理貫穿于招標(biāo)投標(biāo)的全部過程。一方面，施工合同的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分，另一方面，招標(biāo)文件又是合同文件的重要依據(jù)，兩者相輔相成，密不可分。因此，對(duì)于施工單位來說，合同管理與招投標(biāo)工作同等重要。

二、我國(guó)工程招標(biāo)制度中常見的問題

1.工程招標(biāo)制度的推行力度及廣度不夠。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過于封閉，很多工程的建設(shè)都是利用直接發(fā)包方法完成的，人們對(duì)招標(biāo)的認(rèn)識(shí)不足，引進(jìn)招標(biāo)工作初期一些人極度排斥，不愿意使用這種他們認(rèn)為存在較大風(fēng)險(xiǎn)的方式。就目前而言，我國(guó)的招標(biāo)制度仍舊不夠完善，工程建設(shè)中大型設(shè)備的購(gòu)買以及一些大批量材料的購(gòu)買，甚至一些更大的工程項(xiàng)目建設(shè)仍舊采用承包的方式，尤其是一些建筑項(xiàng)目都是機(jī)構(gòu)委托建筑公司代為完成。國(guó)家雖然在一些工程項(xiàng)目建設(shè)中明確規(guī)定了招標(biāo)金額限制，即達(dá)到一定規(guī)模的工程必須采用招標(biāo)的形式，但有些部門經(jīng)常人為降低或拆分項(xiàng)目的概算，從而避免采用招標(biāo)的形式進(jìn)行工程建設(shè)。

2.工程采購(gòu)違法現(xiàn)象嚴(yán)重。目前一些工程采購(gòu)的展開（尤其是一些設(shè)備的采購(gòu)）存在一定的可操作空間。在工程采購(gòu)中，采購(gòu)過程受到的約束較少，尤其是一些大型工程采購(gòu)中的管理不夠透明，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)人員以公謀私的現(xiàn)象。目前一些工程采購(gòu)的展開就是利用招標(biāo)的形式，采購(gòu)人員常與廠商進(jìn)行不法協(xié)商，以犧牲公共機(jī)構(gòu)的利益為代價(jià)滿足個(gè)人及商家的利益。很多招標(biāo)工作看似正規(guī)，但是本質(zhì)卻是虛假招標(biāo)，采購(gòu)人員與商家同流合污的行為在目前的工程建設(shè)中比較常見，這樣的行為不僅損壞了公共機(jī)構(gòu)的利益，還破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成招標(biāo)市場(chǎng)的秩序被打亂，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.招標(biāo)市場(chǎng)不統(tǒng)一。招標(biāo)制度雖然已經(jīng)在我國(guó)有了一定發(fā)展，但在具體行業(yè)分布上仍舊存在局限性，目前采用招標(biāo)的工程主要分布于機(jī)電設(shè)備、工程建設(shè)、設(shè)備成套設(shè)備、科研項(xiàng)目等領(lǐng)域，其管理部門主要是國(guó)務(wù)院下設(shè)的機(jī)構(gòu)。招標(biāo)工程所在地區(qū)政府需要參照國(guó)務(wù)院相關(guān)管理部門的組織形式設(shè)立相關(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，對(duì)該范圍內(nèi)的招標(biāo)工作進(jìn)行管理。一些當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M(jìn)該地區(qū)的發(fā)展，往往組織建立專門的工程施工隊(duì)伍，在進(jìn)行工程招標(biāo)中只允許該地區(qū)工程隊(duì)伍參加，排擠外來隊(duì)伍，這種地方性質(zhì)的壟斷招標(biāo)不僅破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，招標(biāo)工作名不副實(shí)，阻礙了招標(biāo)制度的完善及發(fā)展。目前，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門針對(duì)招標(biāo)工作頒布了一些規(guī)章制度及管理辦法，在混亂的招標(biāo)市場(chǎng)中發(fā)揮了一定作用，但在執(zhí)行過程中往往帶有一定的地方色彩，強(qiáng)制力不夠，很多時(shí)候僅做一些表面功夫，未實(shí)質(zhì)性落實(shí)。

4.招標(biāo)制度的運(yùn)用缺乏動(dòng)力。受到傳統(tǒng)思想的束縛，招標(biāo)工作在我國(guó)的推行普及受到一定阻力，即使一些領(lǐng)域招標(biāo)工作已經(jīng)成為開展工程項(xiàng)目常用的方式之一，但在執(zhí)行過程中缺乏科學(xué)性及合理性，導(dǎo)致招標(biāo)工作未能發(fā)揮實(shí)際效果。從現(xiàn)狀來看，我國(guó)招標(biāo)制度的運(yùn)用缺乏必要的動(dòng)力，人們無法從切實(shí)招標(biāo)工作中看到任何利益，同時(shí)缺乏必要的責(zé)任感，招標(biāo)制度在我國(guó)的充分運(yùn)行任重而道遠(yuǎn)。

三、完善我國(guó)招投標(biāo)制度的策略

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)行力度。招標(biāo)工作是一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，實(shí)際招標(biāo)過程中存在很多不確定因素，為保證這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效展開，必須有權(quán)威性的法律法規(guī)對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行管理及約束，規(guī)范人們?cè)谡袠?biāo)工作中的行為，提高招標(biāo)工作的公平性及公開性。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該頒布權(quán)威性法律法規(guī)，針對(duì)招標(biāo)中的各種行為及現(xiàn)象進(jìn)行詳細(xì)注釋，約束招標(biāo)中的各種不當(dāng)行為，加大執(zhí)行力度，將其中規(guī)定的內(nèi)容貫徹實(shí)施，讓招標(biāo)工作有法可依，有法必依。頒布法律后需要通過有效的大眾渠道（電視、廣播、期刊等有效媒體）進(jìn)行宣傳，讓大家知法懂法，促進(jìn)招標(biāo)工作的有效展開。

2.完善招標(biāo)機(jī)制，統(tǒng)一招標(biāo)市場(chǎng)。目前招標(biāo)機(jī)制的市場(chǎng)不統(tǒng)一，存在嚴(yán)重的地方保護(hù)意識(shí)，一些人在招標(biāo)過程中利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手法，未采取公開招標(biāo)的形式，從而導(dǎo)致很多同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)招標(biāo)工作并不知情。針對(duì)這些不良情況，首先需要在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定，將一些不正當(dāng)?shù)男袨榱袨檫`法行為（情節(jié)嚴(yán)重可視為犯罪）。其次需要建立公開招標(biāo)制度，即招標(biāo)工作的展開需要通過公眾平臺(tái)完成，讓盡可能多的競(jìng)爭(zhēng)者加入到競(jìng)標(biāo)中，促進(jìn)競(jìng)標(biāo)工作的有效展開，消除地域保護(hù)，提高競(jìng)標(biāo)效果。

3.加大招標(biāo)工作的監(jiān)督制度。招標(biāo)制度的缺陷給了一些別有用心者可乘之機(jī)，他們利用管理上存在的漏洞大肆謀取個(gè)人利益，且在招標(biāo)過程中破壞招標(biāo)工作的公正性，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，并由當(dāng)?shù)卣块T派專人參加整個(gè)招標(biāo)過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)中存在的不合理現(xiàn)象并作相關(guān)處理，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加強(qiáng)招標(biāo)制度運(yùn)用的動(dòng)力。招標(biāo)制度的實(shí)施缺乏動(dòng)力導(dǎo)致招標(biāo)工作難以獲得人們的青睞，為促進(jìn)招標(biāo)制度的妥善落實(shí)，必須加強(qiáng)人們對(duì)招標(biāo)工作的正確認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)落后的思想觀念。相關(guān)部門需要做好宣傳工作，并通過切實(shí)行動(dòng)提高人們對(duì)招標(biāo)制度的認(rèn)識(shí)，通過一些成功案例向人們展示招標(biāo)工作的成果，讓招標(biāo)制度能夠有效執(zhí)行。

四、結(jié)束語

工程招標(biāo)制度是未來工程建設(shè)的發(fā)展方向，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展具有很重要的意義，為了促進(jìn)招標(biāo)制度的妥善落實(shí)，必須克服當(dāng)前招標(biāo)制度存在的各種問題，找到有效的應(yīng)對(duì)措施，從而為招標(biāo)制度更好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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