經(jīng)濟法視野下的政府權(quán)力和市場權(quán)利結(jié)構(gòu)變遷

李筠根

【摘 要】我國的經(jīng)濟體制對于政府權(quán)力和市場權(quán)利兩者帶來的影響是非常深遠的。因此，本文對于房地產(chǎn)、國有企業(yè)組織法、競爭法以及銀行法四個方面對于政府權(quán)力向市場權(quán)利轉(zhuǎn)變進行了探索與研究。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟法視野；政府權(quán)力；市場權(quán)利；結(jié)構(gòu)變遷

一、引言

對市場權(quán)利和政府權(quán)力進行合理調(diào)整是經(jīng)濟體制改革的重要組成內(nèi)容，并且占據(jù)著核心的地位。除了在過渡時期所出現(xiàn)的特殊的經(jīng)濟形態(tài)之外，從新中國成立以來，我國的經(jīng)濟體制主要由計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩大部分內(nèi)容所構(gòu)成。當我國處于計劃經(jīng)濟體制背景下時，國家完全掌握著整個經(jīng)濟，市場權(quán)利形同虛設(shè)；當我國邁進市場經(jīng)濟體制時，市場對于整個經(jīng)濟起到調(diào)配的作用，但是，此時政府權(quán)力仍然受到一定的限制。從法的秩序價值角度對此進行分析，當新中國成立以后，我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制進行轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了整個人社會的行政秩序開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍刃蚝托庞弥刃?，換一種說法，本質(zhì)上可以認為是由權(quán)力秩序向權(quán)利秩序的轉(zhuǎn)變過程。因此，本文將從經(jīng)濟法的視野出發(fā)，對于政府權(quán)力和市場權(quán)利結(jié)構(gòu)變遷進行深入的探索與研究。

二、房地產(chǎn)法方面的轉(zhuǎn)變

我國城市中的房屋在市場經(jīng)濟體制還未實施改革前是被認為歸單位所有的，本質(zhì)上可以認為是歸為國家所有的，個人僅僅只是擁有該房屋的使用權(quán)，并且這種權(quán)利也是停留于表面形式的。對于居住于城市中的個人而言，其通過向單位支付一定的租金以獲得該房屋的租用權(quán)，租金也是象征性的。在這種計劃經(jīng)濟體制背景下，這種房屋本質(zhì)上帶有福利性質(zhì)，可以認為是低勞動報酬的一種補償，也可以認為是國家與體制內(nèi)人員之間的一種隱形的契約。后來，隨著房地產(chǎn)改革的不斷深化，這類帶有福利性質(zhì)的房屋開始逐漸減少，甚至消失，此時商品房開始進入大眾的視野。商品房具有權(quán)利分明的特征，并且商品房可以在市場中自由的交易。隨著商品房的產(chǎn)生，也就意味著我國開始轉(zhuǎn)變了計劃經(jīng)濟時代下的房屋提供方式，開始由市場對住房的權(quán)利實施調(diào)節(jié)平衡。因此，我國開始陸續(xù)出臺了一系列房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)，如《土地管理法》及細則、《房屋登記辦法》以及《商品房銷售辦法》等，這些法律法規(guī)所起到的作用是雙向的，其對于房地產(chǎn)市場起到一定推動作用的同時，也開始加大了權(quán)力中心本位的重視程度，開始加大了對管理效率的重視程度，這無疑推進了房地產(chǎn)市場的改革進度和力度。

三、國有企業(yè)組織法方面的轉(zhuǎn)變

通過分析可知，政府權(quán)力和市場權(quán)利兩者再企業(yè)層面上曾經(jīng)在我國市場經(jīng)濟體制改革過程中呈現(xiàn)出一種此消彼長的現(xiàn)象。當我國處于改革的初始階段時，我國的計劃經(jīng)濟體制非常嚴格，政府全權(quán)掌握著企業(yè)的權(quán)利。由于政府起到主導(dǎo)性作用，缺乏經(jīng)濟利益方面的激勵作用，從而導(dǎo)致國有企業(yè)普遍缺少創(chuàng)新力度，呈現(xiàn)出競爭力和實力相對不足的狀態(tài)，國有企業(yè)開始處于虧損嚴重的狀態(tài)。在這樣的前提背景下，國有企業(yè)改革的主要方向已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人的獨立性，并且在經(jīng)濟層面上具有某種程度上的自由，對于以往政府對企業(yè)實施干預(yù)的現(xiàn)狀進行積極的改變。可知，當企業(yè)剛剛進入改革階段時，涉外經(jīng)濟最為顯著。后來，隨著政策法規(guī)的不斷出臺，一些權(quán)力開始在國有企業(yè)內(nèi)顯現(xiàn)出來，政府不再擁有對國有企業(yè)的直接掌控權(quán)。同時，隨著一些法律法規(guī)的不斷出臺，另外一些組織和體制開始不斷涌現(xiàn)出來。隨著不斷的發(fā)展，《公司法》開始頒布，這對于國有企業(yè)進入到市場中起到了明顯的推動作用，各項權(quán)利的獨立性特征也日益凸顯出來，從而可以起到避免政府干預(yù)行為的出現(xiàn)。

四、競爭法方面的轉(zhuǎn)變

當我國處于計劃經(jīng)濟時代背景下時，大部分企業(yè)是歸國家所有的，企業(yè)之間缺乏競爭。在這種情形下，所體現(xiàn)出來的最為明顯的問題在于在競爭過程中，經(jīng)營者與消費者兩者的權(quán)益無需通過制定法律法規(guī)的方式確認。通過長時間的改革，我國開始全面進入市場經(jīng)濟時代。在這樣的經(jīng)濟背景下，我國開始出臺了一系列有關(guān)于競爭方面的法律法規(guī)，以希望能夠更好的保護經(jīng)營者和消費者兩者權(quán)益的合法性。但是，經(jīng)營者的權(quán)益可能會遭受一定的破壞。有時候這種破壞主要是政府干預(yù)行為所導(dǎo)致的。因此，我國對相關(guān)的政策法規(guī)開始進行不斷的調(diào)整和完善，并且出臺了類似于《反壟斷法》，明確規(guī)定了政府部門的干預(yù)行為，使得經(jīng)營者的權(quán)益得到了重要保障。

五、銀行法方面的轉(zhuǎn)變

新中國成立的初始階段，我國僅有一家銀行，這種方式充分體現(xiàn)了將權(quán)力與權(quán)利兩者緊密相結(jié)合，這種形式最大的特點在于國家可以最大程度的對金融實施全面掌控，在這樣的背景下，銀行市場只是停留于表面層次。當我國實施了全面改革后，開始出現(xiàn)了工、農(nóng)、中、建四大銀行，同時，各種類型的城市信用合作社以及投資公司等也不斷出現(xiàn)，金融市場開始朝著多元化、多樣化的方向發(fā)展。此時，有關(guān)于銀行方面的法律以及規(guī)章制度也開始陸續(xù)出臺，如《銀行管理暫行條例》等。隨著這些法律法規(guī)的的不斷頒發(fā)，也意味著我國開始全面進入了商業(yè)銀行的銀行市場時代中。這對于金融經(jīng)濟的發(fā)展起著積極的推動作用。

六、結(jié)束語

通過以上對房地產(chǎn)法、國有企業(yè)組織法、競爭法以及商業(yè)銀行法等一系列經(jīng)濟法的探討，可知這些經(jīng)濟法的制定的宗旨和目標在于充分保障市場權(quán)利，同時希望能夠?qū)φ畽?quán)力也起到一定的約束作用，從而希望能夠不斷建立健全我國的經(jīng)濟法體系。

【參考文獻】

[1]周冰.從權(quán)力走向權(quán)利：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟和諧發(fā)展的樞紐[J].學(xué)術(shù)月刊，2013（02）：101.