對(duì)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”內(nèi)涵的基本理解

劉曉琴

【摘 要】黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”問題的總體要求和戰(zhàn)略部署。本文主要針對(duì)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的含義、實(shí)施理由和總體要求作了基本闡述。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想為指引，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，圍繞新時(shí)代“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代步伐，加快推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措。首先，該戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”工作“新時(shí)代要有新氣象、更要有新作為”的表現(xiàn)以及對(duì)“三農(nóng)”工作新要求。第二，該戰(zhàn)略是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。第三，該戰(zhàn)略的歷史任務(wù)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)未來國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，主要基于以下考慮：第一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的需要。新中國(guó)成立以來、特別是改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都有很大改變，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是目前我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后仍是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。第二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新要求。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備啟動(dòng)實(shí)施條件。從農(nóng)村內(nèi)部來看，黨的十六大以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從無到有的歷史性變化。從國(guó)家能力來看，我國(guó)現(xiàn)已有條件以城市、工業(yè)這個(gè)“多數(shù)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)這個(gè)“少數(shù)”。第四，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒。歐洲的部分發(fā)達(dá)國(guó)家，曾實(shí)行單一的農(nóng)業(yè)政策，通過價(jià)格干預(yù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。面對(duì)環(huán)境問題惡化、年輕人口大量流失、鄉(xiāng)村不斷衰落，他們都轉(zhuǎn)向?qū)嵭芯C合性的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民福利等問題一攬子解決。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)未來國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，必須要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握其總要求的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)取決于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力的發(fā)展程度，取決于鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)是否興旺發(fā)達(dá)。黨的十九大報(bào)告把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首位，就是要強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的第一要?jiǎng)?wù)不能動(dòng)搖。無論是新農(nóng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興，都離不開產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)重點(diǎn)，因?yàn)樗仁峭七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的原動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村振興的前提和重要物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，以此來解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化、結(jié)構(gòu)單一化和農(nóng)村蕭條衰敗的問題。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。良好的生態(tài)環(huán)境和村容村貌既直觀反映農(nóng)村的文明程度，也是美麗鄉(xiāng)村的外在表現(xiàn)。重建“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，既是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活向往的最終目的。強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居的目的，就是要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將農(nóng)村環(huán)境治理落實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)，大力改善農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草保護(hù)建設(shè)，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)生活方式比較科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，讓廣大農(nóng)民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村在其漫長(zhǎng)成長(zhǎng)過程中，不僅產(chǎn)生了適合鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的空間結(jié)構(gòu)，也孕育出了民俗、民風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德規(guī)范等鄉(xiāng)村文化，這是中華民族幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，飽含著人類生存的智慧。鄉(xiāng)風(fēng)文明強(qiáng)調(diào)的不僅是繼承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，而且更強(qiáng)調(diào)的是傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新與發(fā)展，它在挖掘傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，更加注重人們思想觀念的現(xiàn)代化，把人文精神和道德規(guī)范融入鄉(xiāng)村文明的建設(shè)中，讓鄉(xiāng)村文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文明的目的就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，進(jìn)一步提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，將農(nóng)民的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)提高到一個(gè)新層次。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證。治理有效不僅強(qiáng)調(diào)了要從注重基層民主制度建設(shè)過程到追求農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定結(jié)果的更高要求，而且更注入了“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系新內(nèi)涵，其目的就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，讓社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，使農(nóng)村更加和諧、安定、有序。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)“生活富?！本褪且屴r(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕、衣食無憂、生活便利、共同富裕。實(shí)現(xiàn)“生活富?！边@一目標(biāo)，就是要拓寬增收渠道，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，著重提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和收入水平，把農(nóng)民作為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的扶持重點(diǎn)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)農(nóng)村孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育；同時(shí)，要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、完善最低生活保障制度。

產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)。它們統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

站在新時(shí)代起點(diǎn)上，深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

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