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    我國電力行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的問題及對策

    2018-09-28 00:12:34梁曉彤
    智富時(shí)代 2018年8期
    關(guān)鍵詞:電力行業(yè)對策

    梁曉彤

    【摘 要】電力行業(yè)作為最具代表性的自然壟斷行業(yè)之一,具有的獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),往往需要政府對其進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管。本文分析了我國當(dāng)前電力行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題并結(jié)合我國的具體實(shí)踐, 構(gòu)建了我國電力行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管改革思路, 進(jìn)而提出了規(guī)范我國電力行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的對策。

    【關(guān)鍵詞】自然壟斷;電力行業(yè);價(jià)格管制;對策

    一、我國電力行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)狀

    21世紀(jì),電力行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,關(guān)于電力行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)狀仍讓人堪憂,價(jià)格監(jiān)管過程中存在諸多問題亟待解決,例如信息不對稱情況下導(dǎo)致的電價(jià)較為固定,管制方法單一化;電力行業(yè)與監(jiān)管行業(yè)由于法律規(guī)章制度不健全導(dǎo)致的俘獲與尋租現(xiàn)象明顯;電價(jià)監(jiān)管體制改革滯后,導(dǎo)致的電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能缺失;由于缺乏立法基礎(chǔ),導(dǎo)致的電價(jià)并不能科學(xué)的反應(yīng)價(jià)值。

    1、信息不對稱

    監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管企業(yè)之間的存在嚴(yán)重的“信息不對稱”,使得價(jià)格的制定缺乏科學(xué)性,不能反映價(jià)值。信息不對稱情況下也導(dǎo)致了電價(jià)較為固定,管制方法單一化。在實(shí)行固定價(jià)格時(shí),價(jià)格既未與供給費(fèi)用掛鉤,也未體現(xiàn)對資源和環(huán)境的保護(hù)以及對電力企業(yè)降低成本、提高效率的激勵(lì)作用,使得以價(jià)格來促進(jìn)流通、調(diào)節(jié)供求差額、節(jié)約資源、刺激企業(yè)降低成本的機(jī)制不能得到很好的發(fā)揮。價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多是在核準(zhǔn)的成本基礎(chǔ)上制定電力產(chǎn)品的固定價(jià)格,因而缺乏靈活的、帶有激勵(lì)性的價(jià)格監(jiān)管方式。政府制定固定的價(jià)格,雖然可以抑制電力企業(yè)利用壟斷力量謀取超額利潤,但卻因此隔斷了企業(yè)與市場之間的相互作用關(guān)系,使價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制受到很大限制。如果出現(xiàn)供求矛盾,往往需要較長的論證過程才能做出反應(yīng),從這個(gè)角度看,固定價(jià)格會(huì)影響到資源配置的效率。

    2、俘獲與尋租現(xiàn)象明顯

    電力行業(yè)相關(guān)的價(jià)格管制機(jī)構(gòu)通常只有部分規(guī)制權(quán)限,產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施、價(jià)格制定和監(jiān)督施、行業(yè)準(zhǔn)入、資源分配、市場監(jiān)管等職能交叉、混同,分散于主管部門和綜合部門,甚至由企業(yè)代為行使,導(dǎo)致出現(xiàn)職能分散、多頭管理的現(xiàn)象。就在這樣的混亂情況下,由于制度的不健全,各監(jiān)管機(jī)構(gòu)在自己的勢力范圍內(nèi),還是擁有非常大的權(quán)力,俘獲現(xiàn)象較為突出,規(guī)制機(jī)構(gòu)與壟斷企業(yè)所結(jié)成的利益共同體是包括規(guī)制制度在內(nèi)的一系列政府經(jīng)濟(jì)制度安排的產(chǎn)物,在這一制度框架內(nèi),規(guī)制機(jī)構(gòu)與壟斷企業(yè)從一開始聯(lián)結(jié)在一起,而并不僅僅是政府和企業(yè)兩者或任何一方行為的結(jié)果。即使不存在企業(yè)的尋租行為,規(guī)制機(jī)構(gòu)也會(huì)作出有利于原壟斷性國有企業(yè)的規(guī)制決策。

    3、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能缺失

    我國現(xiàn)行的價(jià)格管制機(jī)構(gòu)主要還是各級物價(jià)部門,它們具有各種電價(jià)的最終決定權(quán),但其職能單一,除了制定電價(jià)外,其他與價(jià)格形成相關(guān)的許多因素都無法控制,如電力企業(yè)的市場準(zhǔn)入,于是形成與被管制企業(yè)間處于嚴(yán)重信息不對稱的局面,導(dǎo)致對電力企業(yè)的需求管理及運(yùn)行成本監(jiān)控難以真正實(shí)施。尤其是自“八五”以來,我國獨(dú)立核算的發(fā)電企業(yè)從數(shù)量和規(guī)模上都得到了迅猛發(fā)展,各企業(yè)的機(jī)組性能、容量與運(yùn)行成本千差萬別,這些都給電價(jià)監(jiān)管部門提出了前所未有的挑戰(zhàn)。加之電價(jià)管理相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,電價(jià)管理部門監(jiān)管能力急劇下降,從而導(dǎo)致電價(jià)管理處于被動(dòng)地位。

    二、電力行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的對策

    電力行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管任重而道遠(yuǎn),綜合國外經(jīng)驗(yàn),將其本土化是改革的一個(gè)主要方向。目前,在價(jià)格監(jiān)管中比較常用的監(jiān)管制度有最高上限價(jià)格管制、區(qū)域比較競爭等方式。在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)之前,我國電力行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管要有立法支持,要獲得人民擁護(hù)和支持。這就需要樹立正確的價(jià)格管制目標(biāo)并完善聽證會(huì)制度。

    1、樹立正確的價(jià)格管制目標(biāo)

    根據(jù)《價(jià)格法》第一條之規(guī)定,我國價(jià)格規(guī)制的目標(biāo)為,“規(guī)范價(jià)格行為,發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用,穩(wěn)定市場價(jià)格總水平,保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。這一價(jià)格規(guī)制目標(biāo),承襲了我國經(jīng)濟(jì)立法傳統(tǒng),簡單籠統(tǒng),難以反映特定法律之深層次意義。就自然壟斷行業(yè)的價(jià)格規(guī)制而言,據(jù)學(xué)者研究,價(jià)格規(guī)制目標(biāo)應(yīng)為:促進(jìn)社會(huì)分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑR灿袑W(xué)者認(rèn)為,其目標(biāo)應(yīng)為“實(shí)現(xiàn)資源合理配置、促進(jìn)社會(huì)合理分配、促進(jìn)企業(yè)提高效率、保證企業(yè)正常經(jīng)營”。借鑒上述,價(jià)格規(guī)制目標(biāo)應(yīng)為:一是效率,就社會(huì)而言,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置;就自然壟斷行業(yè)的企業(yè)而言,則是提高生產(chǎn)效率。二是公平,就社會(huì)而言,促進(jìn)社會(huì)收入分配公平;就自然壟斷行業(yè)的企業(yè)而言,則是維系其正常生產(chǎn)經(jīng)營。效率和公平目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),消費(fèi)者利益自然得到保證。轉(zhuǎn)變規(guī)制理念,樹立正確的價(jià)格管制目標(biāo)成為以后立法或者修改法律的首要任務(wù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)國家的電價(jià)政策,向國家制定電價(jià)的部門提出關(guān)于自然壟斷環(huán)節(jié)電價(jià)結(jié)構(gòu)和水平的建議,參與電價(jià)制定過程,負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督實(shí)施和管理。電價(jià)監(jiān)管既要體現(xiàn)對壟斷的輸電和配電企業(yè)的價(jià)格約束,也要體現(xiàn)對新投資者的投資激勵(lì);既要維護(hù)用戶的利益,也要兼顧經(jīng)營者的合理利潤,使之能夠自我發(fā)展和良性循環(huán)。同時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)將根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定,對壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格中成本的合理性進(jìn)行核查,對非營利機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核,對市場平衡基金的收入和支出進(jìn)行監(jiān)控,以避免消費(fèi)者承擔(dān)不合理費(fèi)用。

    2、進(jìn)行最高上限價(jià)格管制

    美國實(shí)行投資回報(bào)率價(jià)格管制,這種價(jià)格監(jiān)管模式有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資。電力產(chǎn)業(yè)需要較大的投資,在投資回報(bào)率刺激下,企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一種盡可能擴(kuò)大資本基數(shù)的行為,以在規(guī)定的投資回報(bào)率下,能獲得較多的絕對利潤。這樣,為生產(chǎn)特定產(chǎn)品,企業(yè)會(huì)運(yùn)用過多的資本投資以替代其他投入品。其結(jié)果造成生產(chǎn)低效率。這被稱為“A-J效應(yīng)”。英國的最高上限價(jià)格監(jiān)管采取RPI-X模型,試圖通過直接管制價(jià)格以避免美國投資回報(bào)率價(jià)格監(jiān)管模型的不足。最高上限價(jià)格管制有利于刺激企業(yè)通過降低成本獲得較多的利潤,即提高生產(chǎn)效率,同時(shí)能避免出現(xiàn)在投資回報(bào)率價(jià)格監(jiān)管下存在的過度資本密集化的現(xiàn)象,但是存在抑制企業(yè)投資的缺點(diǎn)。這兩種模型各有利弊,我國不能照搬任何一種,必須根據(jù)我國整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和電力產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)采取相應(yīng)的模型。

    3、運(yùn)用區(qū)域間比較競爭理論

    區(qū)域間比較競爭理論是一種借助政府監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)不同地區(qū)的被監(jiān)管企業(yè)間競爭的價(jià)格監(jiān)管理論。這種價(jià)格管制制定方法能有效地避免在企業(yè)內(nèi)部形成的生產(chǎn)效率和社會(huì)范圍內(nèi)形成的分配效率間的矛盾,從而為促進(jìn)自然壟斷企業(yè)生產(chǎn)效率的提高產(chǎn)生刺激。如果某個(gè)自然壟斷產(chǎn)業(yè)是由若干家地區(qū)性企業(yè)壟斷經(jīng)營的,則政府可以通過比較不同地區(qū)性企業(yè)的經(jīng)營績效,以經(jīng)營效率較高的企業(yè)經(jīng)營成本為基準(zhǔn),并考慮各地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境差異,在此基礎(chǔ)上制定管制價(jià)格,促使各地區(qū)性企業(yè)為降低成本,增加利潤而開展間接競爭。這個(gè)在我國電網(wǎng)的應(yīng)用也越來越多。

    三、總結(jié)與思考

    本文從電力行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)狀入手,分析了電力行業(yè)的特殊性,以及對其進(jìn)行監(jiān)管的必要性,淺析現(xiàn)階段我國電力行業(yè)價(jià)格監(jiān)管中存在的問題,并在最后提出了借鑒他國經(jīng)驗(yàn),完善價(jià)格監(jiān)管的三點(diǎn)方法。電力市場化改革如火如荼,完善電力行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管迫在眉睫。但是任何對策都不是一蹴而就的,都是任重而道遠(yuǎn)的。相信將理論結(jié)合實(shí)踐,我國電力行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管會(huì)越來越完善。

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