公益組織財務管理的問題與對策

徐施羽

【摘 要】社會公益組織需要長期發(fā)展下去為社會大眾服務就必須有足夠的資金來支持其發(fā)展而如何有效的使用資金就必須有一個完善的財務管理機制。我國公益組織現(xiàn)在存在以下問題：（1）市場化不足，政府干預過多；（2）社會監(jiān)督不足，財務治理環(huán)境不佳；（3）財務管理過于松散。改善公益組織財務管理水平，可以通過改進內部治理結構，加強制度規(guī)范和政府及社會監(jiān)管，改善財務狀況和逐步完善組織的財務治理結構和機制。

【關鍵詞】公益組織；財務管理；改善

一、公益組織的定義

公益組織一般是一種合法的、非政府的、非營利的、非黨派性質的、非成員組織的、實行自主管理的民間志愿性的社會中介組織。西方一些學者把公益組織統(tǒng)歸于非政府組織，而我國的一些學者把它稱作第三部門或非營利機構，以區(qū)別于政府組織和企業(yè)組織等。

公益組織的核心是指獨立于政府和企業(yè)之外的社會中介組織，提供多樣化的公共服務，向政府反映公眾需求，提出合理意見或建議，影響政府政策制定，旨在促進經濟發(fā)展與社會文明進步。

二、公益組織財務管理的特點

（一）公益組織的財務具有公益產權屬性

公益組織要實現(xiàn)推動社會公益事業(yè)發(fā)展的目標，組織收入主要來源于捐贈收入、會費收入、提供服務收入、政府補助收入、商品銷售收入、投資收益和其他收入，而公益組織的非營利屬性決定了公益組織財務活動在進行的過程中不以營利為目的，在產生剩余利潤的情況下不得進行利潤分配，組織內部財產必須具有公益屬性。換言之公益組織在業(yè)務運行的過程中，雖然會投入一定的財務資源，但公益組織不期望在業(yè)務中獲得營利，提供資金支持的主體也不期望投入資金增值，各渠道投向公益組織的資金，將不再歸屬于捐助者、出資者或公益組織，而是歸屬社會，成為用于公益活動的專屬資金，公益組織財務工作只負責對公益資產進行運作和管理。

（二）公益組織先天忽視構建財務責任機制

由于公益組織資產屬于社會，所以在公益組織對資產并不具有收益權，這決定公益組織在運行的過程中，會以最大化的將公益資產運用于公益事業(yè)為主要資產管理目標，而非追求公益資產最大化的保值增值。另外，公益組織在業(yè)務運行的過程中，即使產生剩余成本也不會進行內部分配，使公益組織內部個人利益驅動下的成本約束動力不足，而財產所有者、保值增值和成本約束三方面的缺失，必然導致公益組織財務責任難以落實。

（三）公益組織財務中的委托代理關系具有特殊性

公益組織雖然直接運用公益資產進行社會公共活動，但其并不具有公益資產的所有權，這決定其與提供公益資產的各方社會主體之間形成了一種受托和委托的關系，但由于出資者在出資的過程中并不期望獲得收益或回報，導致這種受托和委托關系與理論上的受托委托關系存在不同。這種不同主要體現(xiàn)在受托方相比委托方在資產使用信息資源方面存在明顯的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢直接導致公益組織財務相關人員可能會憑借自身的財務優(yōu)勢謀取私利，這是決定公益組織應建立有效的內部財務監(jiān)督機制的重要原因。

三、公益組織財務管理存在的問題

（1）市場化不足，政府干預過多

公益組織應該是民間團體，但在現(xiàn)實中政府的參與占主導，實際決策權在于民政局，會長多由相關官員兼任。雙重管理體制、分級管理原則和非競爭性原則極大程度上減少了普通公民參與設立公益組織的熱情，苛刻的門檻使他們很難注冊成功。因此，目前真正的民間自發(fā)性的公益性非營利組織的建立缺乏良好的治理環(huán)境，未得到很好的培育。政府行為阻礙了組織的市場化發(fā)展。

（2）社會監(jiān)督不足，財務治理環(huán)境不佳

社會公眾的監(jiān)督，包括普通公眾，尤其是捐贈人、受益人等的監(jiān)督。公益組織在監(jiān)管方面存在著設立門檻高、設立后約束少的特點。由于信息不對稱和信息獲得的渠道受阻，公眾難以及時、準確得獲得與組織相關的重要信息?，F(xiàn)階段，社會公眾對公益組織的監(jiān)督意識薄弱、缺少維權意識。公益組織從民間接受社會公眾的捐贈，在監(jiān)管不力的情況下難以將資金用在承諾使用的地方，極容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。在我國，除了每年民政局的象征性年檢之外，沒有全國范圍內的日常監(jiān)管措施和要求，這極大地催生了公益組織謀私利的現(xiàn)象，也侵害到真正熱心做公益的集體。連最基本的理事會制度、財務公示制度等都沒有具體、明確的實施細則和懲罰措施，無法起到約束、規(guī)范公益組織的作用，導致良莠不齊。

（3）財務管理過于松散

公益組織的財務設置通常比較單一，缺乏相互制衡的財務制度，財務賬目存在缺陷，其主要原因可能有兩個，一方面是公益組織缺乏專業(yè)財務人員，沒有意識到建立健全財務管理制度對組織的長遠發(fā)展具有至關重要的作用，另一方面也有可能是作為某些企業(yè)的“下設機構”，只是用來管理企業(yè)形象的工具，相關負責人缺乏應有的重視。

公益組織主要存在如下幾點財務管理缺陷：（1）資金來源有限導致的資金不足；（2）資金的使用較為隨意，沒有嚴格的使用計劃、預算、考核等，容易造成資金的低效率使用；（3）缺乏激勵機制，無法充分調動大家的積極性。作為公益組織，目標是幫助社會弱勢群體，追求社會利益，承擔社會責任；若財務管理過于混亂，資金來源、用途記載不明，便無法正常發(fā)揮公益組織的特性。

四、完善公益組織財務管理的對策

（1）改進內部治理結構

健全的法制體系為公益組織監(jiān)督提供了環(huán)境保護，做到有法可依、有章可循，但是如何做到有法必依、有章必循，還需要組織內部治理結構的完善。組織內部治理結構的完善是公益組織自律機制的保證，是基金會組織積極實現(xiàn)使命的內在因素。一方面，強調理事們的來源，不僅僅局限于出資人、發(fā)起人，還應該涵蓋相關領域的專家、社會知名人士、受益人以及政府機構的代表等等，這樣的理事會構成有利于公益組織的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，還有利于組織目標愿景的實現(xiàn)；另一方面，要強化理事會與監(jiān)事會的監(jiān)督職權，一旦發(fā)現(xiàn)有與組織目標相違背的行為時，理事和監(jiān)事們都有責任與義務實施嚴格的監(jiān)管。

（2）加強制度規(guī)范和政府及社會監(jiān)管

公益組織接受社會公眾的捐贈就要承擔向公眾披露資金使用情況的責任。政府對公益組織的監(jiān)管，通常分為兩方面：（1）法律手段；（2）行政手段。相關財務信息應經由注冊會計師獨立審計，資金的使用和管理接受社會的監(jiān)督。政府應盡快建立適用于公益組織財務狀況的財務管理制度和審計制度，規(guī)范應披露信息的內容、程度以及形式等，這有利于不同公益組織的業(yè)績具有可比性，增加同業(yè)競爭才能促使公益組織的更好更快發(fā)展。

社會監(jiān)督應具體實施如下措施：（1）要求公益組組的財務報表和具體救助項目經注冊會計師定期審計，不合格不能通過年檢；（2）政府監(jiān)管的同時，應積極引導媒體、公眾、捐款人等不同群體監(jiān)督公益組織的行為，防止腐敗滋生；（3）盡快出臺相關法令，對于不合規(guī)、違法乃至金額重大的犯罪情況明確懲治措施，同時也要設立相關激勵機制來鼓勵公益組織做大做好。通過社會監(jiān)督，樹立并保持公益性非營利組織的社會誠信形象，相信我國公益組織的發(fā)展會更上一個臺階。

（3）改善財務狀況

公益組織可以采取如下幾點措施來改善財務狀況：（1）為改善現(xiàn)存大部分公益團體基金不足、可持續(xù)性不高的問題，可通過策劃競標來爭取相關基金的市場化運作方式來提高公益組織的籌資能力，擴寬籌資渠道；對空余資金應聘請專人或專業(yè)投資機構進行風險適當?shù)耐顿Y管理以實現(xiàn)價值增值。（2）制定資金使用計劃，建立預算制度當新籌集的資金累積達到一定額度時，為防止資金的低效率使用，相關財務負責人應制定資金的使用計劃，同時允許一定額度的資金擁有較高的使用彈性來應對突發(fā)事件。資金預算額度的設立應與公益組織的規(guī)模相當。（3）建立績效考評和激勵體系，根據(jù)原先制定的計劃的落實狀況和客觀事實，組織內實行績效考評，超額完成者給予一定的獎勵，這樣才能調動每個人的積極性。雖然公益組織不以盈利為目的，但只有全面調動內部人員的熱情和能動性才能籌集更多的資金，更好地為社會服務。

（4）逐步完善組織的財務治理結構和機制

盡管良好的法制環(huán)境很重要，但從內部完善公益組織的財務治理結構和機制才是改善財務狀況的根本途徑?？梢越梃b發(fā)達國家基金會組織自律機制的經驗，完善的機制是衡量民間非營利組織運行程序公開、透明的重要指標，組織包括財務信息在內的各種信息，能夠及時的向社會公眾公開，促進了民間非營利組織與政府機構、社會公眾之間關系的融洽。