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    高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型中國家補貼的政策組合選擇分析

    2018-09-28 00:12王藝琳徐若雪鐘華思
    智富時代 2018年8期
    關(guān)鍵詞:國家補貼低碳經(jīng)濟

    王藝琳 徐若雪 鐘華思

    【摘 要】低碳經(jīng)濟是指以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo),通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,實現(xiàn)高碳能源消費最小化的經(jīng)濟。UCH作為煤和石油,減少溫室氣體排放,并實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏局面。發(fā)展形式。所謂高碳產(chǎn)業(yè)即高耗能、高排碳量的產(chǎn)業(yè)。中國目前處于工業(yè)化時期,重化學(xué)工業(yè)與能源消耗和碳排放高仍然是在中國的主要位置,而煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)的比例是70%,從煤炭消耗和二氧化碳排放超過95%,這讓高碳行業(yè)碳排放的現(xiàn)狀。通過國家補貼政策組合使得高鐵產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型更加順利。

    【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟;政策組合;國家補貼

    一、在國家補貼對我國高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的影響

    目前,推進我國經(jīng)濟增長的主要要素是鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等以高碳為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。我國以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)很長一段時間。然而,隨著信息和知識的浪潮席卷全球,一個國家的經(jīng)濟增長能夠更多地依托人才、科技創(chuàng)新和制度完善。不斷提高資源配置和產(chǎn)出效率,從而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從高碳重化工向高技術(shù)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時,我們應(yīng)該加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),減少國民經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴,減少碳排放的工業(yè)需求,逐步改善人們的消費需求和偏好,并減少碳排放的每單位產(chǎn)出的價值。能源作為經(jīng)濟和人類活動的重要輸入之一,發(fā)達國家和發(fā)展中國家都有各種形式的能源生產(chǎn)或能源消費補貼。政府對于能源政策的干預(yù)將會對能源供給和需求產(chǎn)生影響,并影響終端能源價格,繼而會對經(jīng)濟增長和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

    國家補貼對我國高碳產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),擴大新能源,是提升和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重要途徑。目前,中國仍是一個高碳能源結(jié)構(gòu)?;茉凑贾袊傮w能源結(jié)構(gòu)的92.7%。在工業(yè)化進程中,中國經(jīng)濟依然受到高碳能源的推動,中國的能源利用效率很低,僅達到世界平均水平的一半。因此,應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu),加快發(fā)展新能源,逐步降低煤炭在能源中的比重,改善能源結(jié)構(gòu),開發(fā)更多的清潔能源和低碳能源。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和經(jīng)濟手段,調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高資源利用效率,促進節(jié)能減排,發(fā)展可再生能源。

    二、我國高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的國家補貼政策的組合選擇

    鋼鐵行業(yè)是我國制造業(yè)中最具競爭力的行業(yè)之一,能夠為國內(nèi)外鋼鐵用戶提供良好的產(chǎn)品、良好的價格、良好的規(guī)模、良好的服務(wù)和良好的品牌。中國擁有世界上最大的國內(nèi)鋼材市場,最完整的鋼鐵工業(yè)體系,世界上最先進的技術(shù)和設(shè)備,以及最有價值的冶金人才資源。

    近年來,中國鋼鐵產(chǎn)量基本穩(wěn)定,年產(chǎn)量在10億噸至11億噸之間波動。然而,2017年中國生鐵產(chǎn)量略有下降。具體而言,2017年中國累計鋼鐵產(chǎn)量10.48億噸,比2016年減少9000萬噸,累計增長0.8%。根據(jù)中國工商業(yè)研究院的數(shù)據(jù),中國鋼鐵產(chǎn)量預(yù)計將在2018噸達到10億6200萬噸,累計增長約1.8%。

    (一)國家補貼政策的分類及含義(見表)

    (二)鋼鐵行業(yè)階段性的政策補貼

    1、鋼鐵行業(yè)趨勢

    (1)鋼材價格持續(xù)低位運行。國內(nèi)國際鋼材市場需求減少。隨著鋼鐵產(chǎn)量大幅增加,國內(nèi)鋼鐵市場供需處于失衡狀態(tài),

    (2)鋼材國際需求較大,出口增長較快。國內(nèi)鋼鐵市場供需比例失衡刺激鋼鐵企業(yè)走向國外。

    (3)鋼鐵廠鋼鐵庫存數(shù)量多。供需矛盾日益尖銳,鋼鐵庫存量持續(xù)增加。

    (4)鋼鐵企業(yè)盈利率下降甚至虧損。重點大中型鋼鐵企業(yè)的盈利能力還遠未達到行業(yè)整體水平。盈利率持續(xù)下降。

    (5)鋼鐵企業(yè)企業(yè)總值下降,虧損大于盈利。

    因此政府應(yīng)該對鋼鐵行業(yè)進行一定的政策補貼。

    2、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)補貼

    中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中的補貼包括對企業(yè)本身的補貼和上游產(chǎn)業(yè)的補貼。對企業(yè)本身補貼的主要方式是:財政撥款、財政貼息、退稅;上游產(chǎn)業(yè)的補貼則來源于上游主要生產(chǎn)使用品的政府管制。

    對鋼鐵行業(yè)本身的補貼

    (1)財政補貼:國家財政向企業(yè)或個人提供的一種補償,以達到特定的政治、經(jīng)濟和社會目標(biāo)。中央與省級地方政府扶持鋼鐵行業(yè)基金;政府對鋼鐵行業(yè)的崗位補貼;鋼鐵生產(chǎn)電費補助:北方鋼鐵生產(chǎn)的供熱補貼;運輸交通工具的報廢換新補貼資金;鋼鐵行業(yè)道路使用維修費;鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品時所需要的補貼;鋼鐵企業(yè)用地錢款補貼。

    (2)環(huán)境補貼;是一種政府行為,是指政府的經(jīng)濟主體意識的偏差或資本私有制不能有效地使環(huán)境保護投資,為了解決環(huán)境保護問題,或進行各種補貼企業(yè)的政治和經(jīng)濟原因,提高環(huán)境保護技術(shù)。國家節(jié)能減排專項補貼資金;國家對鋼鐵生產(chǎn)污染治理補助資金;循環(huán)經(jīng)濟對鋼鐵行業(yè)的專項補助(尾礦回收再選);清潔生產(chǎn)費用補貼;鈦白粉廠焚燒尾氣治理。

    (3)技術(shù)改造補貼;鋼鐵生產(chǎn)流水線改造;重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)更新等;鋼鐵熔煉技術(shù)開發(fā)補助;煤焦化資金補助;煤氣鍋爐項目費用環(huán)保資金。

    (4)科技支持:國家對企業(yè)進行高科技創(chuàng)新研究的財政政策支持。鋼鐵熔煉技術(shù)專項補貼;技術(shù)研發(fā)專利資助;鋼鐵生產(chǎn)能源設(shè)備創(chuàng)新補貼;鋼鐵生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)設(shè)備更新補貼;高強化鋼鐵生產(chǎn)高技術(shù)工藝資助;新能源發(fā)電政策補助;鋼鐵熔爐創(chuàng)新工藝補助,企業(yè)創(chuàng)新財政補助;國家對科技研究創(chuàng)新的款項。

    (5)政府獎勵;政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎勵;中央或省級財政對優(yōu)秀企業(yè)進行資金獎勵;中央政府或地方政府對鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排進行獎勵;鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出新的高技術(shù)含量產(chǎn)品政策獎勵;企業(yè)綠色生產(chǎn)獎勵;企業(yè)節(jié)水節(jié)電政策補貼;鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政府獎勵資金;鋼鐵行業(yè)技術(shù)研究專項獎勵資金;納稅突出企業(yè)貢獻獎;節(jié)能環(huán)保降耗突出獎勵;綠色企業(yè)獎勵資金。

    (6)貼息資金:經(jīng)濟貿(mào)易委員會對企業(yè)貸款的貼息;企業(yè)技術(shù)改進創(chuàng)新政府財政補貼;財政對鋼鐵材料進口的貼息補助;鋼鐵生產(chǎn)機器和進口技術(shù)補貼等。

    (7)出口支持:政府對鋼鐵行業(yè)出口鋼鐵等產(chǎn)品進行稅收優(yōu)惠;鋼鐵出口政府財政返還;省級財政對鋼鐵出口的獎勵;鋼鐵行業(yè)出口增加獎勵;優(yōu)秀出口鋼鐵公司獎勵;出口劣勢企業(yè)增加資金補助;對外貿(mào)易扶持基金;鋼鐵出口退稅政策。

    (8)稅收優(yōu)惠:對鋼鐵企業(yè)實行減稅免稅政策;鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備稅費實行退稅政策;綠色生產(chǎn)企業(yè)增值稅先征后返政策;鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)材料稅收減免:鋼鐵企業(yè)土地使用稅返還。

    未來,鋼鐵工業(yè)將實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,節(jié)能將成為企業(yè)推進綠色轉(zhuǎn)型的重要力量,降低成本,提高效率。隨著企業(yè)節(jié)能空間的日益狹小,只有系統(tǒng)節(jié)能的理念,通過結(jié)構(gòu)、管理,才能進一步挖掘節(jié)能潛力,最大限度地發(fā)揮企業(yè)的能源價值,才能進一步開發(fā)系統(tǒng)的技術(shù)診斷與優(yōu)化等方面。要充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用,運用先進的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備,幫助鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)綠色創(chuàng)新和綠色發(fā)展,全面提升環(huán)境保護水平。

    三、我國高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的對策建議

    高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型是當(dāng)下世界的形勢所趨,是各國不得不面臨的新挑戰(zhàn)。在此前提下,以美歐為代表的世界發(fā)達國家憑借資本、技術(shù)和經(jīng)驗積累,在探索低碳減排的道路上取得領(lǐng)先。以歐盟為例,其革新舉措及力度遠在其他國家和地區(qū)之前,包括提出碳排放機制、制定節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及排放指標(biāo)、協(xié)同各成員國落實低碳項目推廣及其余相關(guān)政策措施等。因此我們更應(yīng)迎頭趕上,采取更為進取的措施,以前人經(jīng)驗教訓(xùn)為參考,結(jié)合自身實際情況更好地走我國的高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型道路。本小組結(jié)合前面所研究的我國高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型面臨的政策組合及其他要素等,提出幾點對策建議。

    (一)政府應(yīng)完善相關(guān)法律規(guī)范,綜合運用宏觀調(diào)控政策

    我國政府為保護環(huán)境、改善能源結(jié)構(gòu),引導(dǎo)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,先后出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)和條例,包括《煤炭法》、《能源法》、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《環(huán)境保護法》等。但部分法律法規(guī)(如《煤炭法》、《電力法》)存在修訂年份較早,不適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境及發(fā)展要求、與現(xiàn)實情況脫節(jié)等問題。另有部分法律法規(guī)與我國高碳企業(yè)現(xiàn)實情況有出入,導(dǎo)致可操作性差,處罰力度不夠,不能適應(yīng)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改革的需要。例如,對高碳企業(yè)征收污染物排污費高于征收的企業(yè)污染物治理成本,使許多超標(biāo)排放企業(yè)把資金放在了購買排污權(quán)上而不注重其污染源的治理。

    我國目前出臺的相關(guān)法律法規(guī)未能緊跟能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化,不能很好地為高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型提供可供執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行動方向,亟需針對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行評估,使得宏觀調(diào)控政策能夠落實到位。

    (二)政府應(yīng)對所有制形式不同的高碳企業(yè)轉(zhuǎn)型提供政策方面的保護和支持

    面臨我國高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀,政府應(yīng)在政策方面,對有限發(fā)展低碳產(chǎn)品的所有制形式不同的高碳產(chǎn)業(yè)提供一定的保護和支持。

    近年來,我國對于低碳化轉(zhuǎn)型的重點扶持措施主要針對國有大中型企業(yè)。其中包括部分特大型的火力發(fā)電廠、煉油廠等借助國家大量財政補貼及銀行低息貸款,在得到政府重點扶持后,利用自身龐大的經(jīng)濟體量及強勁的經(jīng)濟實力,一方面與國際接軌,引進先進的節(jié)能設(shè)備與技術(shù);另一方面改進自身傳統(tǒng)落后技術(shù),在全國高碳產(chǎn)業(yè)內(nèi)起到模范帶頭作用。

    但政府對民營新能源企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策制定仍存在不足及缺失。作為新興產(chǎn)業(yè),民營新能源企業(yè)亟需政府在財政補貼和政策優(yōu)惠上給予一定支持。民營新能源企業(yè)發(fā)展局面打開,亦有利于國家高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的整體進程。

    (三)政府應(yīng)加大對可再生能源的開發(fā)力度

    中國擁有廣泛的自然資源和豐富的自然資源。雖因人均不足和油氣資源較低及其余歷史或現(xiàn)實原因,能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主,對進口石油依存度較高,但政府已有意識地加大對可再生能源的開發(fā)力度,且注重能源消費結(jié)構(gòu)改革。近年來,中國的清潔能源能力不斷擴大,清潔、低碳、安全、高效的能源體系正在加速建設(shè)。黨的十八大以來,中國煤炭消費比重下降8.1個百分點,清潔能源消費比重上升6.3個百分點。2017年,非化石能源和天然氣消費比例分別達到13.8%和7%,分別增長4.1%和2.2%。天然氣置換量為300億立方米。我們應(yīng)該調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少煤炭消耗,增加清潔能源的使用。同年,新能源設(shè)備規(guī)模不斷擴大,電網(wǎng)容量達到2.93億千瓦;光伏發(fā)電成為供電增長的主力軍,新裝機容量首次超過火力發(fā)電,累計裝機容量超過1億千瓦,分布式光伏爆炸性增長;新能源消耗顯著改善,增長勢頭強勁。國家電網(wǎng)運行區(qū)域的廢棄風(fēng)光得到抑制,年斷電率和斷電率均達到“雙降”。

    【參考文獻】

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